CC BY
50Закон и право. 2022. № 4. С. 237-239.
Law and legislation. 2022;(4):237-239.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 341 NIION: 1997-0063-4/22-239
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-237-239 MOSURED: 77/27-001-2022-4-439
К вопросу о защите культурных ценностей в международном праве
Мадина Низамовна Алиева1, Этери Алишеровна Курбанова2
11 2 Юридический институт Дагестанского государственного университета, Республика Дагестан,
Махачкала, Россия
Аннотация. В статье затрагивается проблема защиты культурных ценностей, анализируются основные универсальные международные акты в исследуемой области. Особое внимание уделяется положениям специальных международно-правовых документов — Конвенции об охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Протокола II 1999 г., а также проблеме их реализации на практике.
Ключевые слова: культурные ценности, культурное наследие, общая защита, специальная защита, правовое регулирование.
Для цитирования: Алиева М.Н., Курбанова Э.А. К вопросу о защите культурных ценностей в международном праве // Закон и право. 2022. № 4. С. 237—239. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-237-239.
INTERNATIONAL LEGAL SCIENCES
Original article
To the question of the protection of cultural property in international law
Madina N. Aliyeva1, Eteri A. Kurbanova2
1 2 Law Institute of Dagestan State University, Republic of Dagestan, Makhachkala, Russia
Abstract. The article touches upon the problem of protecting cultural values, analyzes the main universal international acts in the field under study. Particular attention is paid to the provisions of special international legal documents - the Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict of 1954, Protocol II of 1999, as well as the problem of their implementation in practice.
Keywords: cultural values, cultural heritage, general protection, special protection, legal regulation.
For citation: Alieva M.N., Kurbanova E.A. To the question of the protection of cultural property in international law // Law and legislation. 2022;(4):237—239. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-4-237-239.
Как известно, культурные ценности — это часть национального самосознания. Следовательно, защита культурных ценностей представляет собой защиту культурной самобытности, достоинства и наследия целых народов, от чего, несомненно, зависит будущее всего человечества.
© Алиева М.Н., Курбанова Э.А. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 04-2022
Проблема охраны культурных ценностей, а также ее правового регулирования является довольно актуальной на сегодняшний день. Разрушение и расхищение культурных ценностей все еще являются частью современных вооруженных конфликтов. Пресечение неправомерности подобных действий и желание положить им конец — основная задача мирового сообщества сегодня.
Согласно пунктам 2, 3 ст. 44 Основного закона Российской Федерации каждый гражданин
имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Охрана культурных ценностей в международном праве регулируется в ряде правовых актов, среди которых следует выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., закрепляющую право каждого на свободное участие в культурной жизни общества и на пользование его благами. Декларация закрепляет культурные права человека, а также устанавливает, что человек и сам может создать объект, который впоследствии станет культурной ценностью, и защищает его авторские права на такой объект [1].
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. страны-участницы признают необходимость создания таких условий, «при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же, как и своими гражданскими и политическими правами». Данный Пакт является базовым актом по охране культурных ценностей [2].
Тем не менее специальной конвенцией, которая полностью посвящена проблеме защиты культурных ценностей, по праву считается Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая 14 мая 1954 г. в Гааге. Она, по сути, «являет собой Кодекс норм, посвященных защите культурных ценностей» [4, с. 148].
Конвенция учитывает предыдущие акты об охране культурных ценностей; в то же время она вводит два новых понятия, которые в совокупности и составляют общую защиту культурных ценностей, — это охрана и уважение.
Различие состоит в том, что охрана культурных ценностей осуществляется в мирное время и подразумевает принятие мер, а их уважение имеет место в период военных действий, когда основной задачей является воздержание от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей.
Наряду с общей защитой в Конвенции 1954 г. устанавливается и специальная защита, которая носит ограниченный характер. Предусматривается, что специальная защита предоставляется объекту путем включения его заранее в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой в соответствии с положениями Исполнительного регла-
мента к указанной Конвенции. В период военных действий такие ценности могут быть вывезены с оккупированной территории.
Протокол II 1999 г. существенно дополнил и модифицировал положения Гаагской конвенции 1954 г. в целях повышения эффективности защищенности культурных ценностей. Согласно Протоколу обязательство уважать культурные ценности в период войны не является абсолютным и обусловлено требованием необходимости. При этом сам Протокол определил конкретные условия допустимости отступления от обязательства уважать культурные ценности. Так, это может произойти в случае, если культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект, а также, если нет никакой возможной альтернативы для получения военного преимущества помимо той, которую можно получить в результате враждебного акта против этого объекта.
В последнее время специальная защита культурных ценностей скептически оценивается некоторыми учеными, которые отмечают реально не функционирующий механизм такой защиты.
Например, К. Ланкош отмечает, что неэффективные положения специальной защиты справедливо заменены новым институтом — усиленной защитой, определение которой находится в ст. 10 Второго дополнительного протокола к Гаагской конвенции 1954 г. [3, с. 161].
Культурные ценности могут быть взяты под усиленную защиту, если они: являются культурным наследием, имеющим огромное уникальное значение для человечества; охраняются благодаря принятию соответствующих национальных правовых и административных мер; не используются в военных целях, что подтверждает соответствующее заявление. Это решение в большей степени отвечает современному состоянию военной техники, при которой используются точные методы военных действий, такие, как бомбы и ракеты лазерного наведения.
Несмотря на авторитет и высокую оценку разработанных положений Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., следует отметить недостаточный уровень механизма ее соблюдения.
В ходе вооруженных конфликтов, которые в последнее время разгораются все чаще, происходят нарушения этого важного международно-правового акта, не поддающиеся контролю даже со стороны международных организаций, таких, как ЮНЕСКО. Зачастую в ходе реальных военных конфликтов защита культурных ценностей,
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2022
которую предусматривает Гаагская конвенция 1954 г., носит полностью иллюзорный характер.
Нормы Конвенции не становятся, к сожалению, на практике препятствием для воюющих сторон в преднамеренном обоюдном уничтожении объектов, классифицированных как культурные ценности. Такой процесс дегуманизации не может не волновать международное сообщество. Проблема защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, на наш взгляд, нуждается в широкой огласке. С учетом того факта, что в современном мире международное сотрудничество играет важную роль, участие в нем наибольшего количества государств послужит эффективной защите мирового культурного наследия.
Список источников
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_120805/ (Дата обращения: 08.01.2022)
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5429/ (Дата обращения: 13.01.2022)
3. Ланкош К. Защита культурных ценностей и международное гуманитарное право. Дублин, 2006.
4. Хазова В.Е., Иванченко А.Г. Международно-правовые акты по охране и защите культурных ценностей / / Вестник Санкт-Петербургского ун-та Гос. противопожарной службы МЧС России. 2009. № 1.
References
1. Universal Declaration of Human Rights (adopted by the UN General Assembly on 10.12.1948) // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_120805 / (Accessed: 08.01.2022)
2. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (adopted on 12/16/1966 by Resolution 2200 (XXI) at the 1496th Plenary Meeting of the UN General Assembly) // URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5429 / (Accessed: 01/13/2022)
3. Lankosh K. Protection of cultural values and international humanitarian law. Dublin, 2006.
4. Khazova V.E., Ivanchenko A. G. International legal acts on the protection and protection of cultural values // Bulletin of the St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia. 2009. № 1.
Информация об авторах
Алиева М.Н. — кандидат юридических наук Курбанова Э.А. — магистрант
Information about the authors
Alieva M.N. — candidate of law Kurbanova E.A. — master's student
Вклад авторов:
Алиева М.Н. — концепция исследования; вывод Курбанова Э.А. — написание исходного текста; вывод Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors:
Alieva M.N. — research concept; conclusion Kurbanova E.A. — writing of the source text; conclusion The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 31.01.2022; одобрена после рецензирования 08.03.2022; принята к публикации 14.03.2022.
The article was submitted 31.01.2022; approved after reviewing 08.03.2022; accepted for publication 14.03.2022.
LAW & LEGISLATION • 04-2022
