CC BY
61DOI 10.24411 /2076-1503-2021-10117 СЕМОВ Владимир Ильич,
Соискатель Московского университета МВД России,
e-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Сложный многоаспектный характер административной ответственности как социального и правового явления отражается в разнообразных подходах к ее определению и правовому регулированию. Проводимые в России в последние годы политические, социальные и экономические реформы, стремительное развитие законодательства об административных правонарушениях определяют необходимость научно-практического исследования современного состояния основных принципов и норм, составляющих такое явление правовой реальности, как административная ответственность. Автор статьи изучает правовой статус военнослужащего как субъекта юридической ответственности за административные правонарушения.
Ключевые слова: административная ответственность, военнослужащий, административное правонарушение, срочная служба, дисциплинарное наказание.
SEMOV Vladimir Ilyich,
applicant of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
LEGAL STATUS OF MILITARY PERSONNEL AS SUBJECT OF LEGAL RESPONSIBILITY FOR ADMINISTRATIVE OFFENCES
Annotation.. The complex multidimensional nature of administrative responsibility as a social and legal phenomenon is reflected in various approaches to its definition and legal regulation. The political, social and economic reforms carried out in Russia in recent years and the rapid development of legislation on administrative offenses determine the need for a scientific and practical study of the current state of the basic principles and norms constituting such a phenomenon of legal reality as administrative responsibility. The author of the article examines the legal status of the soldier as a subject of legal responsibility for administrative offenses.
Key words: administrative responsibility, soldier, administrative offense, urgent service, disciplinary punishment.
В опрос о том, что представляет собой административное правонарушение как основание административной ответственности, в отечественном и зарубежном правоведении решается неоднозначно [14]. Одни отечественные авторы к административным правонарушениям относят только проступки, которые совершаются гражданами и юридическими лицами и выражаются в нарушении объективного нрава, правопорядка, охраняемого запретительными нормами административного права, прежде всего, КоАП РФ. Существует также мнение, что административные правонарушения делятся на два основных вида: а) неисполнение позитивных юридических обязанностей, вытекающих из норм административного права; б) нарушение административно-правовых запретов [13, 18].
В условиях формирования в России административного судопроизводства разработка теоре-
тических проблем административной юстиции также актуализирует целый комплекс проблем, которые в рамках традиционных для отечественного административного права воззрений представляются давно решенными. В этот комплекс проблем входят среди прочих концептуальные вопросы, вызываемые необходимостью пересмотра сложившейся для целей административного права теории административного правонарушения и административной ответственности [11, 12].
В последние годы неизменно повышается роль судов в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях. Так, за 2019 г. в системе судов общей юрисдикции было рассмотрено 5 731 546 таких дел, что на 8,2% больше, чем в 2018 г. В Верховном Суде РФ, выступающем в качестве надзорной инстанции в производстве по делам об административных правонарушениях, в 2019 г. было рассмотрено 6
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
737 жалоб по таким делам, 2,5% которых было удовлетворено.1 В Верховном Суде РФ в целях изучения актуальных проблем административного законодательства, в том числе, законодательства об административных правонарушениях, создан и функционирует отдел систематизации законодательства и анализа судебной практики в области административного судопроизводства [9],
Учитывая существующие ограничения наложения административного штрафа на военнослужащих срочной службы, можно сделать вывод о невозможности привлечения названной категории лиц к административной ответственности вообще, если санкция статьи Особенной части КоАП РФ в виде наказания закрепляет только административный штраф. Не вносят в этот вопрос окончательную ясность и положения ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, где закреплено правило: в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.12 5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях [10]. Производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности [8, 19].
Представляется безусловно верным законодательное ограничение применения к военнослужащим за совершенные административные правонарушения административного ареста и обязательных работ [20]. Однако запрет применения административного штрафа, мотивируемый в научной литературе необходимостью сохранения денежного содержания, представляется нам не вполне обоснованным [5, 6]. Такой довод не может быть убедительным, поскольку ни нормы УК РФ, ни нормы Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не связывают применение штрафных санкций с необходимостью обеспечения сохранности денежного содержания военнослужащих, в том числе, проходящих военную службу по призыву [20].
В случае фиксации факта совершенного административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими режим видеозаписи, при вынесении постановления по делу вопрос о месте службы, работы, учебы собственника (владельца) транспортного средства, на котором совершено правонарушение, в частности, военнослужащего, не исследуется [15, 16]. Упрощенный порядок производства по делам об административных право-
1 https://www.vsrf.ru/documents/statistics/28771/ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
нарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, связан с коррекцией принципа презумпции невиновности. Однако он не подрывает значение презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В данном случае речь идет о праве собственника, владельца, водителя транспортного средства обжаловать вынесенное постановление в связи с привлечением его к ответственности, а также в связи с невозможностью наложения административного штрафа на военнослужащего срочной службы [24].
Таким образом, если военнослужащий подлежит административной ответственности на общих основаниях, то невозможность наложения на него какого-либо административного наказания и силу существующего правового регулирования предполагает последующее привлечение виновного к ответственности дисциплинарной [17]. Полагаем, что в большинстве случаев военнослужащий предпочтет уплатить административный штраф, чтобы избежать последствий так называемой «дисциплинарной наказанности» как следствия привлечения его к дисциплинарной ответственности за административное правонарушение [7]. Вместе с тем, воинский долг обязывает военнослужащих, в том числе, строго соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Как быть в случае, если военнослужащий совершил административное правонарушение, находясь в отпуске, в выходной день или на больничном? Правовое регулирование в данном случае содержит пробел [25].
Исходя из системной взаимосвязи положений КоАП РФ и Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,2 можно сделать следующие выводы:
1) военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях12 по около 200 статьям, указание на которые содержит ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ;
2) за иные административные правонарушения военнослужащие должны привлекаться к дисциплинарной ответственности;
3) если военнослужащий подлежит административной ответственности на общих основаниях, то невозможность наложения на него какого-либо административного наказания в силу особенностей существующего правового регулирова-
2 См.: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
ния предполагает последующее привлечение виновного к ответственности дисциплинарной;
4) в ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» противоправными деяниями, одновременно носящими признаки административно и грубых дисциплинарно наказуемых проступков, признаны административные правонарушения, за которые военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с КоАП РФ несут дисциплинарную ответственность [14];
5) законодательное ограничение наложения административного штрафа на военнослужащих срочной службы делает невозможным привлечение названной категории лиц к административной ответственности вообще, если санкция статьи Особенной части КоАП РФ закрепляет такой вид наказания, как административный штраф;
6) воинский долг обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Вместе с тем, не является нарушением воинского долга совершение военнослужащим административного правонарушения во внеслужебное время (например, в отпуске, в выходной), и в данном случае нет оснований для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, кроме нарушений, за которые военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность [1, 19];
7) в КоАП РФ закреплен ряд правонарушений, при совершении которых нельзя сделать однозначный вывод, к какому виду ответственности следует привлекать военнослужащего. Это, например, нарушение финансового законодательства должностными лицами финансового отдела, выпуск заведомо неисправного автомобиля в рейс ответственным лицом и т.д. [2, 3]
С учетом особенностей статуса военнослужащего представляется, что привлечение его к ответственности за одно деяние возможно в дисциплинарном производстве или в производстве по делу об административном правонарушении. В правовом государстве, как указал еще более 20 лет назад Конституционный Суд РФ в п. 43 Постановления от 15 июля 1999 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах Налоговой системы в Российской Федерации» и «О Федеральных органах налоговой полиции»», в соответствии с общим принципом справедливой ответственности, «лицо не может быть дважды подвергнуто взысканию за одно и то же [23]. Отступление от данного принципа приведет к явно чрезмерным огра-
ничениям, не соответствующим целям защиты конституционно значимых интересов, и по сути, к умалению конституционных прав и свобод» [4]. Здесь также уместно привести мнения некоторых должностных лиц аппаратов военных судов, считающих неправомерным признание совершенного административного правонарушения военнослужащим вне службы [18, 19], за которое он должен нести административную ответственность на общих основаниях, грубым дисциплинарным проступком, соответственно, влекущим возможность наступления дисциплинарной и административной ответственности одновременно.1
На практике имеют место случаи, когда начальники (командиры) воинских частей после привлечения военнослужащего к ответственности на общих основаниях дополнительно налагают на него дисциплинарное взыскание [21, 22]. Поэтому очень важно разделять административные правонарушения, в результате совершения которых военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, и административные правонарушения, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность.
Список литературы:
[1] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании.
2014. № 8 (76). С. 49.
[2] Албогачиев А.А. Вузовское образование и наука / Материалы Всероссийской научно-практической конференции / ФГБОУ ВО «Ингушский государственный университет». 2017.
[3] Албогачиев А.А. Вузовское образование и наука / Материалы Всероссийской научно-практической конференции / 2016.
[4] Албогачиев А.А. Проблемы современной науки / Материалы II Международной научно-практической конференции / 2016.
[5] Антопольский А.Б., Поляк Ю.Е., Усанов В.Е. Вебометрический индекс научно-образовательных учреждений России // Инновационные информационные технологии. 2013. Т. 1. № 2. С. 345-350.
[6] Аушева И.А., Дугиева А.Я., Арчакова Р.Д., Султыгова З.Х., Темирханов Б.А. Исследование кубового остатка, полученного из нефтей Республики Ингушетии // Технологии нефти и газа.
2015. № 4 (99). С. 23-25.
[7] Гагиев А.К., Гандалоев Р.Б. Становление и развитие в Республике Ингушетия института мировых судей и особенности их организацион-
1 См.: Денисенко В.В. Третья кодификация административно-деликтного законодательства: время дискуссий, ожидания, разочарований и надежд // Административная ответственность: вопросы теории и практики: материалы Лазаревских чтений. М., 2004. С. 40.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
но-правового статуса // Российский судья.
2019. № 4. С. 44-49.
[8] Гандалоев Р. Б. Влияние средств массовой информации в условиях современного российского федеративного государства // Закон и право. 2020. № 12. С. 55-59.
[9] Гандалоев Р.Б. Общественно-политическая ситуация в Республике Ингушетия / В сборнике: Актуальные проблемы глобальных исследований: Россия в глобализирующемся мире. Сборник научных трудов участников VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Под редакцией И.В. Ильина. 2019. С. 395-398.
[10] Гандалоев Р.Б. Понятие политического единства // Образование. Наука. Научные кадры.
2020. № 3. С. 128-130.
[11] Гандалоев Р.Б. Права и обязанности сторон и третьих лиц // Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 54-57.
[12] Гандалоев Р.Б., Эльджаркиев И.А.Н. Правовые основы противодействия распространению идеологии экстремизма // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 1. С. 59-63.
[13] Денисенко В.В. Третья кодификация административно-деликтного законодательства: время дискуссий, ожидания, разочарований и надежд // Административная ответственность: вопросы теории и практики: материалы Лазаревских чтений. М., 2004. С. 40.
[14] Ильгова Е.В., Смагина Т.А., Тугушева Ю.М. К вопросу о правовой природе понятия «данные несовершеннолетних»: междисциплинарный аспект // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2020. № 5 (136). С. 139148.
[15] Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. К вопросу о снижении возраста административной ответственности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 5 (124). С. 58-61.
[16] Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. Проблемы правоприменительной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав // Право. Законодательство. Личность. 2018. № 1 (26). С. 7-10.
[17] Мартазанова Р.М., Султыгова З.Х., Сала-мов А.Х., Темирханов Б.А. Исследование ферментативного воздействия на высокомолекулярные полимеры соков методом планарной гельпроника-ющей хроматографии // Фундаментальные исследования. 2015. № 12-3. С. 480-484.
[18] Саламов А.Х., Султыгова З.Х., Арчакова Р.Д. Особенности подготовки магистров-химиков / В сборнике: Вузовское образование и наука. Мате-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
риалы Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 214-216.
[19] Темирханов Б.А., Темердашев З.А., Султыгова З.Х. Применение терморасширенного графита в технологии реабилитации водных экосистем, загрязненных нефтью // Технологии нефти и газа. 2015. № 3 (98). С. 3-7.
[20] Тимошенко И.В. Понятийный аппарат законодательства об административной ответственности: состояние и направления развития: автореф. дисс... докт. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2006. - С. 25.
[21] Усанов В.Е. Оценка результативности научных исследований и публикаций // Профессиональное образование. Столица. 2012. № 10. С. 31-34.
[22] Усанов В.Е. Юриспруденция в системе наук об образовании // Образование и право. 2012. № 5 (33). С. 110-122.
[23] Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Учебник. Москва, 2012.
[24] Цуканов П.П. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: автореф. дисс... докт. юрид. наук. Челябинск, 2011.С. 9.
[25] Шатская Е.Ю., Шмидт А.А. К вопросу об административной ответственности военнослужащих // Вестник ЮУрГУ. 2012. № 43. С. 96-97.
Spisok literatury:
[1] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. 2014. № 8 (76). S. 49.
[2] Albogachiev A.A. Vuzovskoe obrazovanie i nauka / Materialy Vserossijskoj nauchno-praktich-eskoj konferencii / FGBOU VO «Ingushskij gosu-darstvennyj universitet». 2017.
[3] Albogachiev A.A. Vuzovskoe obrazovanie i nauka / Materialy Vserossijskoj nauchno-praktich-eskoj konferencii / 2016.
[4] Albogachiev A.A. Problemy sovremennoj nauki / Materialy II Mezhdunarodnoj nauchno-prak-ticheskoj konferencii / 2016.
[5] Antopol'skij A.B., Polyak YU.E., Usanov V.E. Vebometricheskij indeks nauchno-obrazovatel'nyh uchrezhdenij Rossii // Innovacionnye informacionnye tekhnologii. 2013. T. 1. № 2. S. 345-350.
[6] Ausheva I.A., Dugieva A.YA., Archakova R.D., Sultygova Z.H., Temirhanov B.A. Issledovanie kubovogo ostatka, poluchennogo iz neftej Respubliki Ingushetii // Tekhnologii nefti i gaza. 2015. № 4 (99). S. 23-25.
[7] Gagiev A.K., Gandaloev R.B. Stanovlenie i razvitie v Respublike Ingushetiya instituta mirovyh
sudej i osobennosti ih organizacionno-pravovogo sta-tusa // Rossijskij sud'ya. 2019. № 4. S. 44-49.
[8] Gandaloev R.B. Vliyanie sredstv massovoj informacii v usloviyah sovremennogo rossijskogo federativnogo gosudarstva // Zakon i pravo. 2020. № 12. S. 55-59.
[9] Gandaloev R.B. Obshchestvenno-politich-eskaya situaciya v Respublike Ingushetiya / V sbornike: Aktual'nye problemy global'nyh issledo-vanij: Rossiya v globaliziruyushchemsya mire. Sbornik nauchnyh trudov uchastnikov VI Vserossi-jskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdun-arodnym uchastiem. Pod redakciej I.V. Il'ina. 2019. S. 395-398.
[10] Gandaloev R.B. Ponyatie politicheskogo edinstva // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2020. № 3. S. 128-130.
[11] Gandaloev R.B. Prava i obyazannosti sto-ron i tret'ih lic // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2020. № 3. S. 54-57.
[12] Gandaloev R.B., El'dzharkiev I.A.N. Pravo-vye osnovy protivodejstviya rasprostraneniyu ide-ologii ekstremizma // Vestnik Moskovskogo universi-teta MVD Rossii. 2020. № 1. S. 59-63.
[13] Denisenko V.V. Tret'ya kodifikaciya admin-istrativno-deliktnogo zakonodatel'stva: vremya disk-ussij, ozhidaniya, razocharovanij i nadezhd // Admin-istrativnaya otvetstvennost': voprosy teorii i praktiki: materialy Lazarevskih chtenij. M., 2004. S. 40.
[14] Il'gova E.V., Smagina T.A., Tugusheva YU.M. K voprosu o pravovoj prirode ponyatiya «dan-nye nesovershennoletnih»: mezhdisciplinarnyj aspekt // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2020. № 5 (136). S. 139-148.
[15] Il'gova E.V., Smetannikova A.I. K voprosu o snizhenii vozrasta administrativnoj otvetstvennosti // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2018. № 5 (124). S. 58-61.
[16] Il'gova E.V., Smetannikova A.I. Problemy pravoprimenitel'noj praktiki pri rassmotrenii del ob administrativnyh pravonarusheniyah komissiyami po
delam nesovershennoletnih i zashchite ih prav // Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. 2018. № 1 (26). S. 7-10.
[17] Martazanova R.M., Sultygova Z.H., Salamov A.H., Temirhanov B.A. Issledovanie fermen-tativnogo vozdejstviya na vysokomolekulyarnye polimery sokov metodom planarnoj gel'pronikayush-chej hromatografii // Fundamental'nye issledovaniya. 2015. № 12-3. S. 480-484.
[18] Salamov A.H., Sultygova Z.H., Archakova R.D. Osobennosti podgotovki magistrov-himikov / V sbornike: Vuzovskoe obrazovanie i nauka. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 214-216.
[19] Temirhanov B.A., Temerdashev Z.A., Sultygova Z.H. Primenenie termorasshirennogo grafita v tekhnologii reabilitacii vodnyh ekosistem, zagryaznen-nyh neft'yu // Tekhnologii nefti i gaza. 2015. № 3 (98). S. 3-7.
[20] Timoshenko I.V. Ponyatijnyj apparat zakonodatel'stva ob administrativnoj otvetstvennosti: sostoyanie i napravleniya razvitiya: avtoref. diss... dokt. yurid. nauk. - Rostov n/D, 2006. - S. 25.
[21] Usanov V.E. Ocenka rezul'tativnosti nauchnyh issledovanij i publikacij // Professional'noe obrazovanie. Stolica. 2012. № 10. S. 31-34.
[22] Usanov V.E. Yurisprudenciya v sisteme nauk ob obrazovanii // Obrazovanie i pravo. 2012. № 5 (33). S. 110-122.
[23] Usanov V.E., Hmelevskij S.V. Konstitucion-noe (gosudarstvennoe) pravo Rossijskoj Federacii. Uchebnik. Moskva, 2012.
[24] Cukanov P.P. Teoriya i praktika proizvod-stva po delam ob administrativnyh pravonarusheni-yah, osushchestvlyaemogo organami vnutrennih del: avtoref. diss... dokt. yurid. nauk. Chelyabinsk, 2011. S. 9.
[25] Shatskaya E.Yu., Shmidt A.A. K voprosu ob administrativnoj otvetstvennosti voennosluzhash-chih // Vestnik YUUrGU. 2012. № 43. S. 96-97.
4
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» издает научные журналы:
• Научно-правовой журнал «Образование и право», рекомендованный ВАК Министерства науки и высшего образования России (специальности 12.00.01,12.00.02), выходит 1 раз в месяц.
• Научно-правовой журнал «Право и жизнь», рецензируемый (РИНЦ, Е-1лЬгагу), выходит 1 раз в 3 месяца.
/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021
