CC BY
18вопросы российской юстиции выпуск № 20
УДК 34.03
Крутилина Анастасия Владимировна Уральский государственный юридический университет
имени В.Ф. Яковлева Институт юстиции Екатеринбург, Россия krutilinaaa@mail .ru Krutilina Anastasia Vladimirovna Ural State Law University named after V.F. Yakovlev
Institute of Justice Yekaterinburg, Russia
К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Аннотация: в данной статье рассматриваются проблемы регулирования земельных правоотношений в Российской Федерации, связанные с отсутствием единой Концепции развития. Предлагается осуществить разработку единого документа, который позволит обеспечить взаимосвязь теоретических знаний, законодательства и правоприменительной практики
Ключевые слова: концепция развития, правовое регулирование, рациональное использование, земельное законодательство, охрана земель
ON THE QUESTION OF THE INFLUENCE OF THE CONCEPT OF LAND RELATIONS DEVELOPMENT ON LEGAL REGULATION
Аnnotation: this article discusses the problems of regulation of land relations in the Russian Federation related to the lack of a unified Concept of development. It is
proposed to develop a single document that will ensure the interconnection of theoretical knowledge, legislation and law enforcement practice Key words: development concept, legal regulation, rational use, land legislation, land protection
Российская Федерация входит в пятерку мировых лидеров по площади пашни на душу населения, имеет огромные территориальные земельные ресурсы [1]. Но несмотря на это, по эффективности использования данных угодий Россия намного отстает от многих мировых стран. Вопрос о рациональном использовании земли в настоящее время является наиболее актуальным. От его решения зависит продовольственная и экономическая безопасность, уровень которой необходимо повышать в условиях введенных санкций и обострения некоторых международных конфликтов.
Анализ роли земли как природного компонента в современном мире позволяет сделать вывод о том, что система земельного законодательства не соответствует темпам развития общества [2]. Сложившаяся политическая и экономическая ситуация должна актуализировать проблему поиска новых направлений и форм работы системы земельных правоотношений, что позволит ей выполнить историческую миссию обеспечения хозяйственной целостности общественной жизни, реализации функции развития, воспроизводства и сохранения земельных ресурсов.
Возможность продуктивного решения проблемы осложняется отсутствием единого мнения у руководителей и экспертов различного уровня. Важнейшей проблемой является отсутствие единой Концепции развития отношений в области земельного права; некоторые предложения по регулированию этой отрасли помещаются в пунктах Пространственной стратегии РФ до 2025 года, Концепции устойчивого развития. Однако даже несколько норм способны конкурировать друг с другом и включать в себя крайне противоположные точки зрения: одни закрепляют приоритет
358
сохранения земель сельскохозяйственного назначения [5], другие говорят о важности развития градостроительного комплекса путём роста предприятий легкой и тяжелой промышленности на землях тех категорий, которые для этого не предназначены. Несмотря на то, что стратегическое планирование является одним из самых эффективных механизмов регулирования всех сфер жизни государства, так как чётко определяет стоящие перед обществом цели и задачи на ближайшие годы и десятилетия, векторы этого развития порой меняются настолько кардинально, что итоги одного периода могут быть аннулированы деятельностью по плану следующих лет. Для предотвращения таких ситуаций необходимо понять, что Концепции развития должны формулироваться с учетом того, что их действие будет распространяться и после тех лет, которые указаны на титульных листах, а новые цели и задачи должны продолжать политику прошлых лет с применением новых методов, технологий и средств.
Основной целью любой концепции земельных отношений является правовое обеспечение эффективного и рационального использования и охраны земли как природного компонента, объекта хозяйствования и объекта права собственности. Она сформулирована, исходя из понимания триединой сущности земли, обусловлена спецификой объекта земельных отношений [3]. О важности сохранения земельных ресурсов говорил еще в начале ХХ века Пётр Аркадьевич Столыпин в своём выступлении перед депутатами Государственной Думы: "Земля-это залог нашей силы сегодня и наша сила в будущем". И если около цели концепций споры не ведутся, то зарождаются они по поводу путей её достижения- задач и методов.
Эти трудности возникают в связи с тем, что вопрос о месте земельного права в российской правовой системе до сих пор не получил однозначного ответа. Потому сторонники позиции о комплексности этой отрасли выступают за минимальный уровень определенности в правоотношениях, связанных с землей и предлагают решать все споры с помощью норм гражданского, административного, уголовного права. Выступающие за самостоятельность
359
земельного права наоборот стремятся выделить эту отрасль путём выделения в ней собственного предмета, метода, терминологического аппарата и структуры [4, с. 72]. Разнородность в понимании основного термина не позволяет ставить чёткие задачи и определять методы регулирования. Таким образом, для того чтобы концепции развития имели влияние, а не оставались планами на бумаге необходимо ответить на главный вопрос: "Что представляет собой земельное право?". После ответа на него появится возможность структурировать правовой механизм регулирования в области земельных правоотношений и избежать конкуренции норм нескольких отраслей права, регулирующих, казалось бы, одни правовые связи.
Вместе с тем нельзя говорить о полной обособленности земельного права от иных отраслей. Должна быть разработана такая концепция развития земельных отношений, которая учитывает межотраслевую правовую связь и решает основные проблемы земельного права комплексными методами, исходя из совокупности факторов природного, политического, экологического, социального и другого характера. Как только такая концепция вступит в силу, она позволит решить многие вопросы в сфере земельных правоотношений. Выработка единых принципов, задач и приоритетов будет способствовать поэтапному совершенствованию уже существующих нормативных актов, а также избавит от необходимости внесения постоянных поправок и разработки новых законов, регулирующих сферу земельного законодательства.
Принятие Концепции развития земельных правоотношений с сформулированными в ней четкими определениями важнейших терминов; принципами, основанными на потребностях государства и общества с учетом рационального использования ресурсов; с перечнем проблем, которые необходимо решить, и перспектив, открывающихся после разработки акта позволит рассмотреть ряд существующих проблем, накопившихся в судебной практике, под широким углом и начать их решение с теоретического обоснования, постепенно применяя в деле.
360
¡Г вопросы российской юстиции № выпуск № 20
Список литературы:
1. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Жариков Ю. Г. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. — М., 2004
2. Волков Г. А. Проблемы совершенствования земельного законодательства // Экологическое право. — 2012. — № 1
3. Иконицкая И. А. Современные тенденции развития законодательства о земле в Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 1. С. 71.
4. Крассов О. И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. — 2012. — № 5.
5. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»/ Собрание законодательства Российской Федерации N 15, 08.04.96.
