CC BY
379
т
Конституционное, муниципальное и административное право
УДК 342.4
К ВОПРОСУ О ВЕРХОВЕНСТВЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Михайлова Анжелика Аркадьевна,
магистрант Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
Научный руководитель: Виссаров Анатолий Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
В данной статье рассматриваются различные подходы к определению понятия верховенства Конституции Российской Федерации. Проводится анализ конституционных положений и обобщаются основные подходы в современной правовой доктрине в области конституционализма на природу верховенства Основного закона государства.
На основе анализа основных научных подходов автором формулируется понятие верховенства Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: государство, право, конституция, верховенство конституции.
В статье 4 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме в 1993 году, закреплено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» [1]. Это положение в отечественной научной доктрине принято обозначать как принцип верховенства Конституции РФ.
Несмотря на легальное закрепление принципа верховенства, в науке на протяжении более двадцати лет ведутся дискуссии о природе данного свойства Основного закона Российской Федерации. Эти споры обусловлены тем, что понятие верховенства в Конституции РФ не раскрыто, что и порождает различные подходы в научной литературе.
Наиболее распространенным подходом, сложившимся еще в советский период, является понимание верховенства Конституции как приоритета над национальным законодательством, то есть Конституция РФ выступает как основополагающий источник права, которому должны соответствовать законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Так, например, в первые годы после принятия Конституции РФ А. И. Коваленко отмечала, что верховенство Конституции РФ заключается в ее высшей юридической силе по отношения к иным нормативно-правовым актам [4, с. 17].
Близка к этому и позиция И. А. Конюховой, утверждавшей, что «все остальные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии и во исполнение Конституции страны и не должны ей противоречить» [6, с. 319].
Известный юрист Б. А. Страшун расширял данный подход и под верховенством Конституции РФ понимает не только соответствие любого нормативно-правового акта, но и соответствие любого действия органа власти или должностного лица Конституции РФ [10].
Близка к мнению Б. А. Страшуна и позиция В. С. Шевцова, отмечающего, что верховенство Российского государства проявляется в прерогативе органов государственной власти на установление в обществе единого правопорядка, «правоспособность государственных органов и общественных организаций наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан» [12].
В целом аналогичную позицию занимают М. П. Авдеенкова и Ю. А. Дмитриев. Однако в их определении верховенство Конституции РФ и федеральных законов заключается в их противопоставлении нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, которые и должны соответствовать Основному закону государства [5].
Как уже отмечалось в отношении верховенства, в Конституции РФ указано, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4). Сопоставление приоритет Конституции РФ и федерального законодательства в этом контексте позволяет сделать однозначный вывод о том, что Конституция РФ под верховенством понимает, прежде всего, приоритет над законодательством субъектов Российской Федерации, которое должно полностью подчиняться Конституции РФ и принятым в соответствии с ней федеральным законам, что позволяет согласиться с подходами М. П. Авдеенковой и Ю. А. Дмитриева.
Анализ научной доктрины позволяет выделить иной подход к вопросу сущности верховенства Конституции РФ, которого придерживается В. В. Лазарев, отмечающий, что верховенство является проявлением высшей юридической силы Конституции РФ [8, с. 14].
Проведенный анализ показал, что аналогичных подходов придерживаются Н. А. Михалева и А. В. Безруков. Так, А. В. Безруков утверждает, что
Михайлова А. А.
1ф
верховенство Конституции РФ проявляется, прежде всего, в ее высшей юридической силе, прямом действии, а также ключевом регуляторе общественных отношений [2, с. 9]. По мнению Н. А. Михалевой значение верховенства заключается в высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ [7, с. 95].
Третий подход подставлен позицией Е. Танчева, утверждающего, что верховенство Конституции РФ заключается в распространении ее юрисдикции на всех «физических и юридических лиц на территории национального государства». Кроме того, Е. Танчев полагает, что верховенство проявляется в формировании иерархии правовых источников государства [11, с. 104].
Близкое к этому определние сформулировано Е. В. Невинской: по ее мнению, «из смысла ст. 4 Конституции РФ более определенно вытекает», что верховенство государства является проявлением государственного суверенитета, который распространяется на всю территорию Российской Федерации, то есть «государство распространяет юрисдикцию на всю свою суверенную территорию и в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на этой территории». «Верховенство Конституции РФ предстает как устанавливаемое и обеспечиваемое на всей государственной территории России и приравненной к ней территории действие Конституции, включая действие в находящемся под суверенитетом России пространстве суши, воды и воздуха (естественно-физический аспект) и на территории всех без исключения субъектов (государственно-правовой аспект)», - отмечает Е. В. Невинская [9, с. 172].
Анализ данных позиций невозможен без анализа конституционных положений. Важно обратить внимание на конституционную норму, закрепленную в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ: Основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а также законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Сопоставление данных норм с изложенными выше подходами в научной доктрине о природе верховенства позволяет сделать вывод, что верховенство Конституции РФ, рассматриваемое, прежде всего, как только верховенство на всей территории Российской Федерации является узким и односторонним подходом, поскольку не учитывается прямое действие Конституции РФ и ее высшая юридическая сила.
Безусловно, с одной стороны, необходимо учитывать то, что «в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Российской Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство, республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции», однако, с другой стороны, принцип верховенства позволяет сформировать действенный механизм соподчинения и зависимости как правовой системы
государства, так и системы органов власти, то есть Основной закон призван стать «важным средством обеспечения верховенства Конституции РФ» в сфере взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [3, с. 88].
На основе проведенного исследования представляется необходимым сформулировать определение верховенства Конституции РФ как правового механизма обеспечения ее, во-первых, высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, которые должны соответствовать Конституции РФ, во-вторых, прямого действия на всей суверенной территории РФ и в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на этой территории. Полагаем, что данная дефиниция наиболее полно отражает ключевые характеристики верховенства Конституции РФ в современных условиях.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обновления: 15.02.2016).
2. Безруков А. В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 9.
3. Еремейкина (Казанцева) О. Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2-2 (66). С. 88.
4. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. С. 17.
5. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций: в 9 т. Т. 1: Основы теории конституционного права / М. П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев. М., 2005. С. 208.
6. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., 2006. С. 319.
7. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1999. С. 95.
8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2001. С. 14.
9. Невинская Е. В. Верховенство Конституции Российской Федерации как отражение государственного суверенитета России // Российский юридический журнал. 2008. № 3. С. 172.
10. Страшун Б. А. Конституция России: взгляд из сегодня // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) в 6 т. (10 кн.). Т. 6: дополнительные, мемуарные, справочные материалы / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2010.
11. Танчев Е. Верховенство Конституции в контексте конституционного плюрализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4 (53). С. 104.
12. Шевцов В. С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М., 1999. С. 15.
m
Конституционное, муниципальное и административное право
A. A. Mihajlova
TO THE QUESTION OF THE SUPREMACY OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION
In this article the author discusses various approaches to the definition of the rule of the Constitution of the Russian Federation. The constitutional provisions are analyzed and the main approaches of contemporary legal doctrine are summarized in the field of constitutionalism on the nature of the rule of the Basic law of the state.
Based on the analysis of major scientific approaches the notion of the supremacy of the Constitution of the Russian Federation is formulated.
Key words: the State, the law, the Constitution, the supremacy of the Constitution.
MIHAJLOVA Angelica Arkadievna - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
Scientific adviser: VISSAROV Anatoly Vasilievich - Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, The Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
УДК 340.131.5
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА
Чубынина Александра Сергеевна,
магистрант Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: aleksandra-chubynina@yandex. ru
Научный руководитель: Сидоров Олег Алексеевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
Статья посвящена вопросам федеративного устройства на основе анализа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Автор рассматривает некоторые правовые позиции Конституционного суда РФ и дает им оценку. Отмечаются определенные проблемы в деятельности Конституционного Суда, связанные с принятием политических правовых решений, неправильной интерпретации некоторых конституционных положений и исполнении его решений.
Ключевые слова: Конституционный суд, правовые позиции, российский федерализм, субъекты федерации, принципы федерализма, суверенитета, конституционное обязательство, конституционная ответственность, официальный государственный язык, общие принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, сепаратизм, Конституция, федеральный закон.
Под правовой позицией Конституционного Суда РФ принято понимать его итоговый вывод о соответствии или несоответствии норм оспариваемого закона Конституции, а также систему аргументов, приведенных им в обоснование такого решения. Законодательного определения термина «правовая позиция» нет. О правовых позициях упоминается лишь в двух статьях Закона о Конституционном Суде. Согласно ст. 29 решения и другие акты Конституционного Суда выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. В ст. 73 определяется, что, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принятия решения, не
соответствующего правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.
Правовые позиции Конституционного Суда многообразны, они касаются действия Конституции в самых различных сферах общественных отношений. Однако в данной статье более подробно рассматриваются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам федеративного устройства.
В многочисленных актах Конституционного Суда Российской Федерации значительное место занимают вопросы российского федерализма. Выраженные по
