CC BY
35
УДК 340
DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43769
Узгорская Ирина Александровна
преподаватель кафедры
уголовного процесса,
Краснодарский университет МВД России
Irina A. Uzgorskaya
Lecturer of the Departament of Criminal Procedure, Krasnodar University of the Ministry of internal Affaris of Russia. [email protected]
К вопросу о целесообразности изменения срока дознания
Аннотация. Базисом для построения уголовно-процессуальной деятельности является срок реализации всего уголовного судопроизводства. Любая процессуальная деятельность протекает в строго ограниченных действующим законодательством рамках, заключенных в сроки. В статье рассматриваются проблемные вопросы исчисления сроков дознания в традиционной его форме. С учетом правоприменительной практики предложены возможные способы совершенствования действующих уголовно-процессуальных норм, регулирующих порядок исчисления сроков производства дознания.
Ключевые слова: предварительное расследование, общая форма дознания, исчисление сроков дознания, нарушение сроков производства дознания, постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, изменение исчисления сроков дознания.
To the question
of the appropriateness
of changing
the period of inquiry
■ ■ ■
Annotation. The basis for the construction of criminal procedure is the deadline for the implementation of the entire criminal proceedings. Any procedural activity takes place within the strictly limited framework of the current legislation, concluded on time. The article discusses the problematic issues of calculating the terms of inquiry in its traditional form. Taking into account the law enforcement practice, possible ways of improving the existing criminal procedural rules governing the procedure for calculating the terms of inquiry are proposed.
Keywords: preliminary investigation, general form of inquiry, calculation of the terms of inquiry, violation of the terms of the inquiry, decision to initiate a request to extend the term of inquiry, change of calculation of the terms of inquiry.
Базисом для построения уголовно-процессуальной деятельности является срок реализации всего уголовного судопроизводства. Любая процессуальная деятельность протекает в строго ограниченных действующим законодательством рамках, заключенных в сроки. На основании уголовно-процессуальной нормы, закрепленной в ст. 128 УПК РФ, процессуальные сроки исчисляются часами, сутками, месяцами. Периоды предварительного расследования по уголовным делам исчисляются сутками и месяцами. В данной статье речь пойдет об исчислении сроков дознания в сутках, согласно уголовно-процессуальным нормам, закрепленным в статьях 223, 226.6 УПК РФ.
Изучив содержание уголовно-процессуальных норм, регламентирующих исчисление сроков производства дознания, как в общей, так и в сокращенной форме, можно прийти к выводу о том, что временные рамки сокращенного дознания обосновано заключены в суточное исчисление, поскольку его производство составляет 15 суток, точнее не должен превышать данный период расследования и продление которого допускается при наличии предусмотренных уголовно-
процессуальным законодательством оснований до 20 суток. Производство же дознания в общем порядке составляет 30 суток и данный срок может быть продлен на аналогичный период [1]. И в данном контексте возникает предположение о необходимости изменении его исчисления с суток на месяцы, проводя параллель установленным срокам производства предварительного следствия.
При этом при реализации уголовно-процессуальных норм, отраженных в частях 4,5 ст. 223 УПК РФ отмечается изменение порядка исчисления сроков с суток на месяцы. То есть, дознаватель может ходатайствовать перед надзирающим прокурором о продлении сроков дознания до 6 месяцев, а в последствии, так же, перед прокурором субъекта Российской Федерации - до 12 месяцев.
Если в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством дознавателем исчерпаны установленные сроки расследования, то уголовное дело направляется прокурору для поручения дальнейшего расследования органам предварительного следствия, в соот-
ветствии с уголовно-процессуальными нормами, отраженными в п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ.
Следует подробнее рассмотреть процессуальный порядок исчисления сроков производства дознания и выяснить причину допускаемых нарушений указанных норм уголовно-процессуального законодательства на практике. В соответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ окончание срока исчисляемого сутками оканчивается в 24 часа последних суток, а в соответствии с ч.3 ст. 223, ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ началом срока является день возбуждения уголовного дела и вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Исходя из исчисления сроков сутками, следует обращаться к понятийному аспекту данного временного периода. Исходя из интерпретации, содержащейся в словаре С.И. Ожегова, это - календарное понятие, в котором заложен период от одной полуночи до другой [2]. Согласно трактовке, отраженной в словаре Д.Н. Ушакова, сутками является продолжительность дня и ночи [3]. Также, следует учесть наличие выходных (а именно воскресенья) и праздничных (установленных трудовым законодательством) дней, которые не входят в срок, исчисляемый сутками. Если, согласно исчисляемого срока, дознание должно быть окончено в нерабочий день, то последним днем срока является первый, следующий за ним, рабочий день. В случае, если выходной и нерабочий праздничный день совпадают, то выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
В связи с существующим исчислением сроков дознания, возникают разносторонние трактовки правильности продления сроков производства расследования по уголовному делу. В ходе анализа практики производства дознания по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей территориальных ОМВД по Краснодарскому краю, установлено, что большая часть нарушений имеется при переходе исчисления сроков с суток на месяцы при продлении сроков дознания по уголовным делам. Также, имеет быть место неправильное исчисление сроков в случае, если дата принятия необходимого решения приходится на праздничные или нерабочие дни.
Разночтение уголовно-процессуальных норм, путаница с подсчетом сроков при исчислении, продлении сроков дознания не только дознавателями, но и прокурорами, приводит к необоснованному увеличению сроков предварительного расследования, нарушению прав участников уголовного судопроизводства.
В качестве примеров приведем следующие факты.
Так, в ОД ОМВД РФ по Тбилисскому району Краснодарского края при производстве дознания по уголовному делу, возбужденному 13.10.2018 г. дознавателем 13.11.2018. было вынесено постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания до 13.12.2018 г. Указанное свидетельствует о
нарушении порядка производства данного процессуального действия, выраженного как в несвоевременном предоставлении уголовно-процессуального документа, так и нарушении исчисления сроков, поскольку из указанной интерпретации следует, что он истек 12.11.2018 г. При этом дознаватель ходатайствовал о продлении срока не на 30 суток, а на 1 месяц, что является нарушением ч. 3 ст. 223 УПК РФ. Прокурор, в свою очередь, продлил срок дознания на указанный срок, то есть до 13.12.2018 года. В данном случае срок производства дознания необоснованно был превышен на одни сутки.
При изучении уголовного дела, находящегося ранее в производстве дознавателя отдела дознания ОМВД РФ по Кавказскому району Краснодарского края, установлено нарушение исчисления срока дознания при принятии решения по уголовному делу. 01.04.2018 г. дознавателем было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. По уголовному делу срок окончания производства дознания - 30 суток приходился на 31.04.2018 год. При этом дознавателем был неверно рассчитан срок, выразившийся в том, что по его расчетам, он оканчивался на 01 мая. В данном случае, срок производства дознания необоснованно был превышен на одни сутки.
При производстве дознания по уголовному делу в ОД ОМВД РФ по Красноармейскому району Краснодарского края имели быть место грубые нарушения действующего уголовно-процессуального законодательства при ходатайстве перед прокурором о продлении срока дознания. Так, дознаватель ходатайствовал перед прокурором о продлении срока дознания не на 30 суток, как это регламентирует ч. 3 ст. 223 УПК РФ, а на один месяц. А также, рассчитывая срок производства дознания, им безосновательно были вычтены праздничные дни, приходящиеся на май (02 мая, 09 мая). Таким образом, был неверно интерпретирован срок: срок начала дознания датировался 01.05.2018 года, а срок, до которого требовалось продление согласно постановлению - 03.06.2018 года.
Изначально, неверно рассчитывая срок производства дознания по уголовному делу и, впоследствии, ходатайствуя о его продлении на 30 суток, до 6, 12 месяцев, происходит выход за рамки установленного действующим законодательством порядка сроков исчисления. При таких обстоятельствах к срокам производства дознания по уголовному делу добавляются несколько «неучтенных» и незаконных суток. И этим нарушениям способствует не только неверный расчет сроков производства самим дознавателем, но и переход измерений исчисления с суток на месяцы. Последствиями ненадлежащего исчисления сроков, которое приобретает впоследствии «длящийся характер». Суть заключается в том, что
Необходимость изменения исчисления срока производства дознания месяцами по аналогии с исчислением сроков при производстве предварительного следствия, подкрепляется также
наличием отсылки к главе 22 УПК РФ, которая регламентирует порядок производства дознания по уголовным делам и всесторонне регулирует производство предварительного следствия. В связи с чем, возникает обоснованное предложение об изменении исчисления сроков дознания в общей форме с суток на месяцы.
Литература:
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.10.2019 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. URL : http://www.consultant.ru. (дата обращения 22.10.2019).
2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова М. : ООО «А ТЕМП», 2006. 944 с.
3. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М. : Альта-Принт, 2005. 1216 с.
4. Долгов А.М. К вопросу об определении сроков производства предварительного расследования в форме дознания и порядке их продления. URL https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-ob-opredelenii-srokov-proizvodstva-predvaritelnogo-rassledovaniya-v-forme-doznaniya-i-poryadke-ih-prodleniya (дата обращения 09.11. 2019).
5. Гпушков М.Р. Об исчислении сроков сутками в уголовном судопроизводстве. URL : http:// от-расли-права.рф/article/16674 (дата обращения: 02.10.2019).
Таким образом, в целях недопущения дознавателями ошибок при исчислении сроков дознания, целесообразно внести изменения в ч.3 ст. 223 УПК РФ, а именно: «Дознание производится в срок не позднее 1 месяца со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 2 месяцев».
Literature:
1. The Code of Criminal Procedure of the Russian Federation dated December 18, 2001 № 174-FZ (as amended on October 1, 2019 // Consultant Plus: Comp. Reference Legal System. URL : http:// www.consultant.ru (date of appeal: 10/22/ 2019).
2. Ozhegov S.I. Explanatory Dictionary of the Russian Language: 80,000 words and phraseological expressions. 4th ed. / S.I. Ozhegov, N.Yu. Shve-dova. M. : A TEMP LLC, 2006. 944 p.
3. Ushakov D.N. Explanatory dictionary of the Russian language. M. : Alta-Print, 2005. 1216 p.
4. Dolgov A.M. On the issue of determining the timing of the preliminary investigation in the form of an inquiry and the procedure for their extension. URL : https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-ob-opredelenii-srokov-proizvodstva-predvaritelnogo-rassledovaniya-v-forme-doznaniya-i-poryadke-ih-prodleniya (date of access 09.11. 2019).
5. Glushkov M.R. On calculating the terms of days in criminal proceedings URL : http: //industry-prava.rf/article/16674 (date of access 02.10.2019).
