К вопросу о трудовой деятельности иностранных граждан в иркутской области Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЭКОНОМИКА ТРУДА

Том 5 • Номер 4 • Октябрь-декабрь 2018 ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics

издательство

Креативная экономика

к вопросу о трудовой деятельности иностранных граждан в иркутской области

Балашова Н.В. 1

1 Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия

АННОТАЦИЯ:_

В настоящей работе рассматриваются причины миграции в Иркутской области, последствия привлечения иностранной силы в регион. Приведены проблемы развития миграционной политики в Российской Федерации в сфере трудовой миграции, а также некоторые направления совершенствования законодательства. В статье представлены результаты исследования, проведенного кафедрой экономики труда и управления персоналом Байкальского государственного университета в 2018 году по изучению вопросов трудоустройства иностранных граждан.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: трудовая миграция, иностранная рабочая сила, миграционное законодательство, трудовая деятельность мигрантов.

on the issue of labor activity of foreign citizens in the Irkutsk region

Balashova N.V. 1

1 Baikal State University, Russia

Введение

Трудовая миграция - явление не новое для нашей страны. На сегодняшний день разработано достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность мигрантов. В 2002 г. был принят федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 19.07.2018 г.). После принятия этого закона, по подсчетам В.А. Волоха, всего было принято более 2 тыс. 740 нормативных правовых актов, в т.ч. 177 законов, 89 указов, 473 постановлений Правительства РФ и более 2 тыс. ведомственных актов [6, с. 17] (Ктуагкеуа, 2017; р. 17). Все это свидетельствует о несовершенстве законодательства. В настоящее время основными правовыми актами, регулирующими отношения по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, являются федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.), Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период

до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012 г.). С 2017 г. действует постановление Правительства РФ № 1467, в котором установлена допустимая доля иностранных работников [3, с. 28] (Kovtun, 2018; р. 28).

Согласно действующему законодательству, ужесточена процедура въезда, регистрации иностранных работников, нормативно-урегулировано сокращение их доли, увеличена стоимость патентов. И все же, несмотря на все это, на большие очереди в получении документов и другие неудобства, в последнее время наблюдается увеличение притока иностранной рабочей силы. Так, анализируя показатели с 2005 года по 2017 год, можно отметить, что приток трудовых мигрантов в Иркутскую область вырос в 4,19 раз, при этом численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте сократилась в 1,2 раза.

Таблица 1

Среднегодовая численность и структура трудовых ресурсов

Показатель 2005 2017

Численность трудовых ресурсов - всего, тыс. чел. 1619,9 1469,3

в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте, тыс. чел. 1525,3 1286,4

в том числе иностранные трудовые мигранты, тыс. чел. 15,9 66,7

Источник: Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области // http://irkutskstat.gks.ru/ .

ABSTRACT:_

This paper discusses the causes of migration in the Irkutsk region, the consequences of attracting foreign forces to the region. The problems of development of migration policy in the Russian Federation in the field of labor migration, as well as some areas of improvement of legislation. The article presents the results of a study conducted by the department of labor economics and personnel management of the Baikal state University in 2018 to study the employment of foreign citizens.

KEYWORDS: labor migration, foreign labor force, migration legislation, labor activity of migrants JEL Classification: J61, J62, J63 Received: 02.11.2018 / Published: 30.12.2018

© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Balashova N.V. (balashovanv0bgu.ru)

CITATION:_

Balashova N.V. (2018) K voprosu o trudovoy deyatelnosti inostrannyh grazhdan v Irkutskoy oblasti [On the issue of labor activity of foreign citizens in the Irkutsk region]. Ekonomika truda. 5. (4). - 12131220. doi: 10.18334/et .5.4.39615

отличительные особенности трудоустройства иностранной рабочей силы (ирс) в иркутской области

К причинам привлечения ИРС относят, прежде всего, уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте. При этом высокие темпы убыли населения отмечаются в Иркутской области по причине оттока населения в другие регионы страны [9, с. 58] (Бататикка, Ктавпоуа, Р1оШкоуа, 2018; р. 58).

Кафедра экономики труда и управления персоналом в 2018 году провела экспертный опрос, в котором участвовали 50 руководителей и специалистов, занимающихся вопросами управления персоналом в организациях Иркутской области.

Анализ показывает, что в Иркутскую область приезжают с целью трудоустройства, в основном из Узбекистана и Таджикистана. Эта ситуация схожа с притоком иностранной силы и в другие регионы.

Таблица2

распределение иностранных работников по национальности в зависимости от вида деятельности организации

Виды деятельности организаций национальность иностранных работников

Обрабатывающие производства Китайцы, узбеки, киргизы, таджики, украинцы

Торговля Китайцы, узбеки, киргизы, таджики, украинцы, казахи

Образование Китайцы

Строительство Китайцы, узбеки, таджики, корейцы

Транспорт и связь Украинцы, таджики

Гостиницы и рестораны Китайцы, узбеки, киргизы, таджики

Операции с недвижимым имуществом Узбеки

Финансовая деятельность Узбеки

Здравоохранение Узбеки, украинцы

Другое Китайцы, французы

Источник: составлено автором по результатам экспертного опроса

Как видно из таблицы 2, узбеки, таджики и киргизы работают во всех организациях, независимо от вида деятельности организации. Украинцев больше всего работает в торговле, китайцев - в торговле и гостиницах, казахов - в торговле, корейцы работают только в строительстве. Большинство организаций, где заняты иностранные

ОБ АВТОРЕ:_

Балашова Надежда Валерьевна, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом, кандидат экономических наук, доцент (ba1ashovanv0bgu.ru)

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_

Балашова Н.В. К вопросу о трудовой деятельности иностранных граждан в Иркутской области // Экономика труда. - 2018. - Том 5. - № 4. - С. 1213-1220. сЫ: 10.18334М.5.4.39615

работники - это общества с ограниченной ответственностью, но в последнее время они трудоустраиваются также и в государственные организации. В основном приехавшие иностранцы трудоустраиваются в компании, которые проработали более 10 лет на рынке и оценивают свое экономическое положение как «хорошее», и заняты на работах, выполнение которых не требует квалификации.

В основном все эти должности являются востребованными, однако остаются незаполненными из-за низкой заработной платы [8, с. 94] (Nosyreva, Danilchuk, 2012; р. 94).

Интересно отметить, что в Иркутской области на предприятия привлекаются также и высококвалифицированные работники (бурильщики скважин на нефть, преподаватели, высококвалифицированные специалисты в области строительства). На сегодняшний день известен европейский опыт, в соответствии с которым трудящиеся мигранты делятся на пять категорий, которые определяются рядом факторов, в том числе в зависимости от рабочей квалификации. Однако, в соответствии с российским законодательством, для отнесения работника к высококвалифицированным необходим только размер заработной платы (вознаграждения) (ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ). При этом не указываются требования ни к опыту работы, ни к уровню образования, ни к навыкам. В результате, как отмечает Кряжева Е.Н., непонятно, на основании каких объективных критериев специалист является высококвалифицированным с особым миграционным статусом [6, с. 16] (Kryazheva, 2017; р. 16).

Преимуществом использования иностранной рабочей силы работодатели считают экономию затрат на рабочую силу (47,8%), возможность использовать иностранных граждан для выполнения низкооплачиваемой работы (26,1%), возможность заполнить вакансии (30,4%) и возможность привлечения высококвалифицированных специалистов в области строительства (2%) и в области бурения (2%).

Таблица 3

Должности, на которые трудоустроены иностранные работники по видам деятельности организации

Виды деятельности организаций Должность

Обрабатывающие производства Разнорабочие, уборщики

Торговля Грузчики разнорабочие, водители

Образование Посудомойщики, уборщики

Строительство Строители, высококвалифицированные специалисты в области строительства

Транспорт и связь Водители

Гостиницы и рестораны Горничные, посудомойщики, повара

Операции с недвижимым имуществом Уборщики

Здравоохранение Санитарки, уборщики

Другое Бурильщики скважин на нефть, преподаватели

Источник: составлено автором по результатам экспертного опроса

Но также работодатели отмечают и ряд недостатков, связанных с трудоустройством иностранных работников (табл. 4).

Таблица 4

недостатки использования иностранной рабочей силы

недостатки использования ирс % от общего числа респондентов

Ухудшение морально-психологического климата 25

Низкая мотивация к производительному труду 12,5

Некачественное выполнение работы 9,4

Наличие языковых барьеров в общении 6,3

Сложность с соблюдением правил привлечения ИРС 34

Сложность в привлечении к ответственности за некачественное исполнение работ 13,2

Систематическое нарушение иностранными работниками договоренностей 14

Источник: составлено автором по результатам экспертного опроса

Таблица 5

ответы респондентов на вопрос «заключен ли трудовой договор с иностранными работниками»

Виды деятельности организаций заключен трудовой договор не заключен трудовой договор

Обрабатывающие производства х

Торговля х

Образование х

Строительство х

Транспорт и связь х

Гостиницы и рестораны х

Операции с недвижимым имуществом х

Финансовая деятельность х

Здравоохранение х

Другое х

Источник: составлено автором по результатам экспертного опроса

При ответе на этот вопрос можно было выбрать несколько вариантов ответов. В результате стало очевидным, что самой большой проблемой является соблюдение правил привлечения ИРС. Это связано с легализацией трудовой деятельности мигрантов. Так как одной из проблем, связанной с трудовой миграцией, является то, что многие работают нелегально и последствия этого, естественно, сказываются на всех сторонах жизни и экономической системе в том числе. Так, например, отток капитала увеличивается с каждым годом. По данным Национального банка Киргизии, трудовые мигранты за I квартал 2016 года вывели из страны 291 млн долл., а за I квартал 2017

года - 433 млн долл, (увеличение составило 67%) [4, с. 99] (Komarovskiy, 2017; р. 99). Именно поэтому и происходит ужесточение законодательства. Одним из результатов нововведений стало официальное трудоустройство. Так, по данным опроса, только в торговле и строительстве трудовые отношения не оформлены должным образом. Однако если иностранный работник трудоустраивается в государственные учреждения, то обязательно с ним заключают трудовой договор.

При заключении трудового договора или его расторжении с иностранцем работодатель обязан уведомить компетентные органы. В 2018 г. ужесточена ответственность за нелегальное трудоустройство иностранцев, и штраф для юридических лиц составляет от 250000 рублей до 800000 рублей.

Заключение

По результатам проведенного опроса, а также на основе анализа ряда источников [1, 2, 5, 7, 10] (Baeva, Rodionova, 2016; Barsukova, 2009; Komartseva, 2012; Makarova, 2018; Trofimov, Trofimova, 2015) автором составлена таблица 6 преимуществ и недостатков использования иностранной рабочей силы.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что наряду с преимуществами привлечения иностранной рабочей силы достаточно много недостатков. Однако учитывая тенденции снижения трудоспособного населения в тру-

Таблица 6

Преимущества и недостатки использования иностранной рабочей силы

Преимущества использования ИРС Проблемы, возникающие в результате привлечения ИРС к выполнению работ

Федеральный уровень Уровень предприятия

Решаются проблемы развития отдельных отраслей материального производства и хозяйств малозаселенных территорий Дополнительный источник для увеличения масштабов национальной экономики Увеличение выпуска ВВП на 1 занятого Дешевая рабочая сила Высокая трудоспособность иностранных граждан Быстрое выполнение работ Готовность работать ненормированный день Экономия на отчислениях и налогах Напряженность на рынке труда региона-реципиента Развитие теневой экономики Давление на социальную инфраструктуру Уклонение работодателей от уплаты налогов Установление предельно низкого стандарта трудовых отношений Распространение инфекционных заболеваний Отток капитала из страны Отсутствие улучшений за счет внедрения новых технологий Невысокий уровень техники безопасности Обострение криминогенной обстановки Провокация национальных конфликтов Криминализация бизнеса

Источник: составлено автором по результатам проведенного опроса, а также на основе анализа ряда источников [5, 8, 12, 14, 19] (Komartseva, 2012; Nosyreva, Danilchuk, 2012)

доспособном возрасте, регион вынужден мириться с недостатками, чтобы развивать экономику. На сегодняшний день уже многое сделано на законодательном уровне для легализации трудовой деятельности мигрантов. В дальнейшем при разработке законопроектов необходимо ужесточить ответственность за нарушение норм в сфере миграционного законодательства.

ИСТОЧНИКИ:

1. Баева О.Н., Родионова У.Н. Адаптация иностранных студентов ВУЗа: проблемы и

решения // Развитие российско-китайских отношений: новая международная реальность: Материалы второй международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы во Второй мировой войне: в 2 частях. под научной редакцией А.П. Суходолова, Т.Г. Озерниковой. Иркутск, 2016. - с. 175-180.

2. Барсукова М.Е. Экономические эффекты привлечения иностранных работников

на рынок труда Иркутской области // Актуальные вопросы экономических наук. - 2009. - № 4-2. - с. 19-22.

3. Ковтун Н.А. Механизмы регулирования трудовой миграции // Академия права и

экономики. - 2018. - № 1(5). - с. 26-30.

4. Комаровский В.В. Регулирование трансграничной миграции: уроки для России //

Россия и новые государства Евразии. - 2017. - № 4(37). - с. 92-104.

5. Комарцева В.В. Влияние трудовой миграции на экономическую безопасность при-

нимающего региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2012. - № 8(149). - с. 46-52.

6. Кряжева Е.Н. К вопросу о роли квалификации иностранных работников в регули-

ровании внешней трудовой миграции в Российской Федерации // Трудовое право в России и за рубежом. - 2017. - № 4. - с. 16-20.

7. Макарова И.К. Использование иностранной рабочей силы в России и управление

интернациональными коллективами: стратегия и безопасность // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. - 2018. - № 2(15). - с. 98-108.

8. Носырева И.Г., Данильчук Т.И. Оценка потребностей работодателей иркутской об-

ласти в персонале: количественные и качественные аспекты (по материалам социологического исследования) // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2012. - № 4. - с. 92-95.

9. Самаруха В.И., Краснова Т.Г., Плотникова Т.Н. Миграционное движение населения

регионов Сибири // Bulletin of Baikal State University. - 2018. - № 1. - с. 56-62. - doi: 10.17150/2500-2759.2018.28(1).56-62 .

10. Трофимов Е.А., Трофимова Т.И. Экономико-теоретические аспекты факторов миграции рабочей силы // Известия иркутской государственной экономической академии. - 2015. - № 4. - с. 577-582. - doi: 10.17150/1993-3541.2015.25(4).577-582 .

REFERENCES:

Baeva O.N., Rodionova U.N. (2016). Adaptatsiya inostrannyh studentov VUZa: problemy i resheniya [Adaptation of international students: problems and solutions (on the example of Baikal State University)] Development of Russian-Chinese relations: a new international reality. 175-180. (in Russian).

Barsukova M.E. (2009). Ekonomicheskie effekty privlecheniya inostrannyh rabotnikov na rynok truda Irkutskoy oblasti [Economic effects of attracting foreign workers to the labour market ofthe Irkutsk region]. Topical issues of economic sciences. (4-2). 19-22. (in Russian).

Komarovskiy V.V. (2017). Regulirovanie transgranichnoy migratsii: uroki dlya Rossii [Managing cross-border migration: lessons for Russia]. Rossiya i novye gosudarstva Evrazii. (4(37)). 92-104. (in Russian).

Komartseva V.V. (2012). Vliyanie trudovoy migratsii na ekonomicheskuyu bezopasnost prinimayuschego regiona [The impact of labour migration on the economic security of the host region]. National interests: priorities and security. (8(149)). 46-52. (in Russian).

Kovtun N.A. (2018). Mekhanizmy regulirovaniya trudovoy migratsii [Механизмы регулирования трудовой миграции]. Akademiya prava i ekonomiki. (1(5)). 26-30. (in Russian).

Kryazheva E.N. (2017). K voprosu o roli kvalifikatsii inostrannyh rabotnikov v regulirovanii vneshney trudovoy migratsii v Rossiyskoy Federatsii [On Role of Foreign Employee Qualification in Regulation of External Labour Migration in the Russian Federation (Part I)]. Trudovoepravo v Rossii i za rubezhom. (4). 16-20. (in Russian).

Makarova I.K. (2018). Ispolzovanie inostrannoy rabochey sily v Rossii i upravlenie internatsionalnymi kollektivami: strategiya i bezopasnost [The use of foreign labor in Russia and the management of international groups: strategy and security]. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo evraziyskikh gosudarstv: politika, ekonomika, pravo. (2(15)). 98-108. (in Russian).

Nosyreva I.G., Danilchuk T.I. (2012). Otsenka potrebnostey rabotodateley irkutskoy oblasti v personale: kolichestvennye i kachestvennye aspekty (po materialam sotsiologicheskogo issledovaniya) [Assessment of irkutsk region employers' demand in employees: quantitative and qualitative aspects (based on sociological survey)]. News of the Irkutsk State Economic Academy (Scientific Journal of Baikal State University). (4). 92-95. (in Russian).

Samarukha V.I., Krasnova T.G., Plotnikova T.N. (2018). Migratsionnoe dvizhenie naseleniya regionov Sibiri[Migration Movement of the Population of Siberian Regions]. Bulletin of Baikal State University. 28 (1). 56-62. (in Russian). doi: 10.17150/2500-2759.2018.28(1).56-62 .

Trofimov E.A., Trofimova T.I. (2015). Ekonomiko-teoreticheskie aspekty faktorov migratsii rabochey sily[Economic and theoretical aspects of factors influencing labor migration]. News of the Irkutsk State Economic Academy (Scientific Journal of Baikal State University). 25 (4). 577-582. (in Russian). doi: 10.17150/1993-3541.2015.25(4).577-582 .