CC BY
203
К вопросу о территориальных претензиях к США
В статье дается анализ широкого круга проблем, связанных с продажей Россией территории Аляски Соединенным Штатам Америки. Раскрывается история заключения договора, рассматривается геополитическое значение закрепления России на территории Северной Америки и его потери.
Ключевые слова: Россия, Аляска, США, геополитическое пространство, договор.
В настоящее время, когда суверенная Россия оказалась перед доминирующей ролью США в системе глобальных геополитических координат, изучение факта добровольной сдачи ею собственных территорий во второй половине XIX в. становится особенно актуальным. Складывающаяся сейчас неблагоприятная для России геополитическая ситуация, а именно, угроза новых территориальных потерь в приграничных районах Российской Федерации: претензии Германии, Эстонии, Финляндии, Японии на российские земли, «мирная экспансия» Китая на Востоке, а главное, диктат Соединенных Штатов в территориальном переделе мира, противостоять которому Россия ныне не в состоянии, придает исследованию первой добровольной территориальной уступки Российской империи не только академический интерес, но и важное практическое значение в плане учета как позитивного, так и негативного опыта в решении геополитических территориальных проблем.
18 октября 1867 г. в Ново-Архангельске был спущен российский флаг. В память о Русской Америке в Ситхе 18 октября ежегодно устраивается праздник. Жители наряжаются в старые национальные одежды, исполняют старинные танцы. Все на этом празднике пропитано русским колоритом.
Очаги православной культуры сохранились и в других местах. Недалеко от Анкориджа в местечке Еклутна есть православная церковь и кладбище при ней. В музее Анкориджа много экспонатов из русского быта прошлого века. На Кенайском полуострове в нескольких поселках живут старообрядцы, переселившиеся сюда из других штатов Америки. Они также имеют свою церковь. Как же нам относиться к Русской Америке сегодня? Считать ли ее временно оккупированной российской территорией или сожалеть о безвозвратной потере?
В XIX в. Западное побережье Северной Америки было предметом острого соперниче-
ства России, Англии, Испании и США. Все они прекрасно понимали его стратегическое значение. Д. И. Завалишин писал еще Николаю I: «Калифорния, поддавшаяся России и заселенная русскими, осталась бы навсегда в ее власти. Приобретение ее гаваней и дешевизна содержания позволяли иметь там наблюдательный флот, который доставил бы России владычество над Тихим океаном»1.
В свою очередь, американец Н. Бэнкс так оценивал русские владения: «Аляска является ключом к Тихому океану и вместе с островами образует плацдарм для США на Тихом океане, который обеспечит триумф цивилизации»2.
В начале XIX в. русские сумели закрепиться на Гавайских и Маршалловых островах, но вскоре были оттуда выбиты. В 1825 г. российский министр иностранных дел К. В. Нессельроде подарил Англии несколько сот километров американского побережья. Граница наших владений сместилась с 51 град. с. ш. до 54 град. 40 мин. с. ш. В 1841 г. калифорнийская колония Российско-Американской компании была продана за 30 тыс. дол. некоему Джону Суттеру. Денег сполна Россия от него не получила, так что формально крепость Росс и ее округа остались нашими1. В 1848 г. на бывших русских землях открыли богатейшие золотые россыпи2. Тихоокеанские территории, потерянные в первой половине XIX в., не были закреплены за нами на международном уровне. Хотя, например, в 1836 г. имелась возможность получить от Мексики официальное признание той же колонии Росс. Только что освободившиеся из-под испанского владычества мексиканцы остро нуждались в дипломатической поддержке.
Несмотря на спорность таких приобретений, как Гавайские острова, их утрата была российским поражением. Еще большим геополитическим поражением явилась уступка Аляски. Капитуляция была оформлена в виде торгового соглашения. Но необычность спо-
собов ведения схватки и торгашеское оформление ее результатов не должно нас смущать
- каждый борется, как умеет.
Закрепление России в Северной Америке имело для нее огромное геополитическое значение. Во-первых, мировые державы -Англия, Испания, Франция - вели в эту пору спор за территории Американского континента. Устранение из этого соперничества России подорвало бы ее престиж как влиятельнейшей морской державы. Во-вторых, существование у России Северо-Американских колоний создавало необходимость морского крейсирования ее судов по всему миру, что также усиливало позиции Российского государства как мирового лидера и подготавливало морские кадры для возможных военных столкновений. В-третьих, морская экспансия Российской империи в Северной Америке требовала новых географических исследований, каковые и были предпринимаемы силами Российско-Американской компании, а эти исследования, образовывая опытность моряков, вели к открытиям новых земель, таких как Антарктида, что тоже усиливало политическое значение России. В-четвертых, распространение России на Северо-Американские земли делало Берингово море внутренними водами Российской Империи, так что она, по сути, являлась хозяйкой «северных ворот» Тихого океана и могла при дальнейшем укреплении своих военно-морских сил доминировать и во всей акватории. В-пятых, движение людей и товаров из европейской части России через ее азиатские просторы и северные воды в Северную Америку и обратный маршрут, как бы ни были они медленны и затруднены в ту пору, создавали дополнительные экономические стимулы для развития Сибири, Дальнего Востока, Камчатки и Сахалина, то есть развитие самых отдаленных частей державы заставляло более энергично развиваться те российские территории, по которым пролегали пути к дальним форпостам империи.
Формирование геополитического пространства России - это многовековой исторический процесс, определявшийся, главным образом, присоединением к российскому государству новых территорий, будь то завоевание новых земель, или добровольное вхождение народов в состав России, или мирное освоение незаселенных пространств русскими землепроходцами. Отторжение от Российской Империи ее территорий происходило, как правило, лишь
в результате военных поражений. В истории России не было примера добровольного отказа от принадлежащих государству земельных владений. Единственное исключение - так называемая «уступка» Аляски (российских северо-американских колоний) Соединенным Штатам Америки в 1867 г.
Беспрецедентное решение об отказе от колониальных территорий было принято правительством Александра II, но ему предшествовал полувековой период освоения Аляски при содействии и покровительстве императоров Павла I, Александра I и Николая I, а затем десятилетие своего рода «опалы» Аляски в среде сподвижников Царя-Освободителя, подготовивших своими действиями ликвидацию северо-американских владений Российской империи.
Приведем текст договора, заложившего мировое могущество Соединенных Штатов за счет сдачи стратегических позиций России в мире3.
«Договор, заключенный между Россией и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18(30) апреля 1867 г об уступке Российских Северо-Американских колоний»3, как официально он именуется, состоит из семи статей. Во вступлении к ним оговаривается официальная цель сделки: «...желая упрочить, если возможно, существующее между ними доброе согласие...»4. В первой статье «Его Величество Император Всероссийский сим обязуется уступить Северо-Американским соединенным Штатам <...> всю территорию с верховным на оную правом, владеемым ныне Его Величеством на Американском материке, а также прилегающие к ней острова»5. Во второй статье договора обусловлена передача права собственности США на недвижимость Русской Америки: «...право собственности на все публичныя земли и собственности, земли никем незанятый, все публичные здания, укрепления, казармы и другие здания, не составляющие частной собственности». Неприкосновенными оставались лишь «храмы, воздвигнутые Российским Правительством на уступленной территории». «Все дела, бумаги и документы Правительства, относящиеся до вышеозначенной территории и ныне там хранящиеся», передавались уполномоченному Соединенных Штатов6.
Третья статья оговаривала права жителей «уступленной территории»: они, «сохраняя свою национальность», могли возвратиться в
Россию в трехгодичный срок, а если предпочтут остаться в «уступленной стране», то «за исключением туземных племен, должны быть допущены к пользованию всеми правами, преимуществами и льготами, предоставленными гражданам Соединенных Штатов»7.
В четвертой статье говорится, что «уступка с правом немедленного вступления во владение, тем не менее, должна считаться полною и безусловною со времени обмена ратификаций, не дожидаясь формальной передачи оных», но сумму в размере 7 млн 200 тыс. дол. «золотою монетою» США «обязываются» выплатить лишь «в десятимесячный срок со времени обмена ратификаций»8. Казалось, все должно быть наоборот, сначала вносятся деньги, а потом постепенно передаются территории, строения, сдаются дела, выводятся войска, переселяются жители. Мы же видим, что договор определяет немедленное вступление Соединенных Штатов во владение, не дожидаясь официальной передачи и вывода войск, а деньги, для подобной сделки ничтожные, должны быть выплачены России только спустя почти год после ратификации. Но таковым было непременное условие государственного секретаря США В. Сьюарда. То есть даже порядок исполнения условий договора, подписанного Э. Стеклем и госсекретарем В. Сьюардом в Вашингтоне, полностью был подчинен интересам США.
Проведенный анализ архивных документов, воспоминаний современников, официальных отчетов и заключений ревизорских проверок, а так же научных изысканий по данной проблематике позволяют сделать следующие выводы.
1. Российские Северо-Американские колонии являлись стратегически важными и экономически выгодными в системе интересов Российской империи. Стратегическая важность Северо-Американских колоний была очевидна российским императорам с самого основания русских поселений в Америке в 1784 г. и вплоть до Крымской войны. Огромная территория площадью более 1,5 млн кв. км хотя и была климатически суровой, малозаселенной, труднодоступной с Евразийского материка, но российская власть в лице Императоров Павла I, Александра I, Николая I видела все выгоды распространения империи в Западном полушарии.
2. Продаже Аляски предшествовала многолетняя деятельность узкой группы высших
правительственных сановников, носившая характер заговора, целью которого было разорение колоний и создание искусственных предпосылок для ликвидации северо-американских территорий России и передача их США. К 1857 г. складывается правительственное лобби продажи российских заокеанских владений. В это время появляется официальный секретный план продажи русских земель. Осознавая, какое колоссальное сопротивление в обществе вызовет эта сделка, инициаторы уступки подготовили почву для ее реализации; для этого они, во-первых, добились умаления экономического значения Русской Америки в глазах общественности, во-вторых, они приняли меры по дискредитации деятельности РАК, в-третьих, направили усилия на подрыв системы колониального правления.
3. Официальные причины продажи Русской Америки, выдвинутые правительственным лобби, проводившим политику ликвидации Северо-Американских колоний России, были заведомо ложные, а сама сделка, заключенная правительствами России и США, противоречила геополитическим интересам Российской Империи.
4. Договор об уступке принадлежавших России Северо-Американских колоний Соединенным Штатам Америки нарушал действующие законы Государства Российского, и его условия до конца не выполнены.
Продажа Аляски не только противоречила стратегическим интересам России, но и нарушала государственные законы Российской империи. Председатель Комитета министров князь П. П. Гагарин отмечал, что положения Договора прямо нарушают законодательство Российской империи и все законные права собственности ее подданных.
Договор 1867 г. был крайне невыгоден России и имел ряд юридических «пробелов», которые позволяют нашему государству даже сегодня признать его ничтожным, то есть не имеющим дальнейших оснований для своего действия. Каковы эти юридические основания?
Во-первых, в договоре говорится об уступке, но не сказано, на какой срок, то есть здесь отсутствует традиционная для русских дипломатических трактатов формула «на вечные времена». Американцев, видимо, удовлетворила приписка Александра II, который обещал «императорским нашим словом за нас, наследников и преемников наших» соблюдать
подписываемые условия. Но после свержения династии Романовых обещание Царя за своих наследников и преемников повисло в воздухе. В принципе, текст договора позволяет России потребовать вернуть Аляску и возместить арендную плату за годы, прошедшие после отречения Николая II от престола.
Во-вторых, Российская империя выполнила все условия соглашения, но этого нельзя сказать об американской стороне. Если уж говорить о сделке, то она может считаться состоявшейся только после окончательного расчета, который произведен с Россией не был, и это также может являться основанием для расторжения Договора.
В-третьих, основанием для признания Договора ничтожным могут служить имущественные претензии наследников владельцев Российско-Американской компании. Дело в том, что скандал, разгоревшийся после заключения сделки, был слишком поспешно погашен. Это было определено тремя обстоятельствами:
1. Официальная информация о территориальной уступке долгое время отсутствовала.
2. Акционеры не посмели возражать, ибо в России слово Императора сомнению не подлежало.
3. Акционеры РАК, понимая всю незаконность операции и надеясь получить от правительства хотя бы финансовую компенсацию, не желали обострять ситуацию.
На попрание прав частных собственников в результате сделки указывал в своей записке от 5 августа 1867 г. председатель Комитета министров князь П. П. Гагарин9. Этот высший государственный сановник доказывал, что правительство не имело право продавать все, что было рукотворно создано в колониях, имущество и пустопорожние земли, поскольку они являлись частной собственностью русских подданных: «Образование Компании свершилось силою чисто частной предприимчивости, без всякого пособия со стороны Правительства. Компания сама завладела территорией, собственными средствами устроилась на ней, приобрела много имущества, в настоящее время лично ей принадлежащего, каковы например: пустопорожние земли, здания, крепости, казармы и другие строения,
- одним словом, путем собственной деятельности Компания сделалась полным хозяином в колониях, причем Правительство, не вмешиваясь в дела ее, оставалось только органом, поль-
зовавшимся верховными и административными правами»10.
Кроме того, П. П. Гагарин указывает на то, что статьи Договора об уступке Российских Северо-Американских колоний11 противоречат законам Российской империи. Так, в п.
6 Договора сказано: «Уступка территории и владений, делаемая настоящим договором, полна и не обременена никакими оговорками, привилегиями, особыми льготами, имуществом, акционерными компаниями, имеющими Устав, утвержденный Правительством, или не имеющими оного, русскими или другими, и вообще ни чьими правами кроме прав владельцев частной личной собственности»12, кроме того, в п. 2-м указано, что «вместе с территорией и владениями, означенными в предыдущей статье, уступается право собственности на все пустопорожние земли, принадлежащие Государству участки, казенные здания, казармы и другие строения, не составляющие частной личной собственности»13. Однако существование привилегии, дарованной на 20 лет, делает п. 6 Договора, по мнению П. П. Гагарина, незаконным. Пункт 2 Договора совершенно абсурден, поскольку государство, обладая в колониях только верховным политическим правом, не имело право собственности на строения, имущество и земли. Поэтому объекта соглашения юридически не существовало: «Между тем стоит сообразить, что на колониях лежит дарованная на двадцать лет привилегия с исключительной льготой и субсидией в 200 000 р. ежегодно, что в них кроме частного личного имущества креолов и русских, там поселившихся, есть имущество составляющее исключительную собственность Российско-Американской компании, что уступленные колонии именно обременены правами акционерной компании, имеющей Высочайше утвержденную Концессию, что пустопорожние земли, здания, казармы и другие строения, не составляющие частной личной собственности, неотъемлемо принадлежат Компании на законном праве собственности, ибо, как сказано выше, Правительство наше владеет в Русско-Американских колониях лишь верховными правами, - стоит сообразить все это, чтобы прийти к заключению, что Правительство продало частное имущество без всякой оценки и без всякого согласия со стороны законного владельца, - уступило территорию с условием отсутствия всяких обязательств, тогда как на этом имуществе именно
существует концессия и привилегия с определенной субсидией на 20 лет, - обязалось сдать такие казенные здания и имущество, которых не существует на самом деле, ибо все здания и сами крепости, а равно вооружение, принадлежат Компании, и, наконец, нарушило все законные права собственности своих подданных, и отняло права по Высочайше утвержденными между им и Русскою Акционерную Компаниею обязательством»14. П. П. Гагарин подчеркивает, что виновником всех бед компании является правительство: «Все понесенные Компаний убытки произошли собственно вследствие промедления Правительством в разрешении вопроса о возобновлении привилегии, чем общество было лишено всех прав, которыми оно пользовалось до наступления срока привилегии»15.
По мнению П. П. Гагарина, справедливость, нарушенная попранными благодаря правительству, законами, может быть восстановлена путем передачи денег, полученных за колонии, акционерам РАК, а также предоставленным компании правом продолжать свою деятельность на оставшихся территориях: «Передача всей вырученной от продажи суммы (с удержанием, конечно, в пользу Правительства той части, которая необходима для покрытия всех казенных выдач, хотя бы и списанных со счетов в прежнее время), в руки Компании, предоставив ей право продолжать свою деятельность на Курильских островах, оставшихся ее собственностью, и производить промысловые предприятия на всем пространстве территории, не отошедшей от России»16.
Председатель Комитета министров заявляет, что за 7,2 млн дол. было продано исключительно имущество частной компании: «Удовлетворение акционеров Российско-Американской Компании, имущество которых продано за 7 200 000 золотых долларов, не может быть определено в меньшем размере, чем оно определено по прочим частным предприятиям, а потому если бы Правительство приняло в этом случае за основание способ выкупа железных дорог, определенный по всем концессиям, то заплатило бы гораздо более противу приведенной суммы»17. При этом для П. П. Гагарина существование экономической подоплеки сделки представляется невозможным: «Действительно, не говоря уже о ничтожности вырученной от этой продажи суммы, нельзя не признать, что Правительством при такой сильной мере, идущей прямо враз-
рез с имущественными интересами Компании и имеющий такой резкий характер, какой показан выше, - не могли руководить никакие денежные соображения, т. е. желание извлечь для себя из этой продажи, какую бы то ни было материальную прибыль. Очевидно, что здесь действовали соображения более высшие, а именно - политические...»17.
Итак, председатель Комитета министров прямо указывает на незаконность сделки: «...продажа колоний и без того совершилась на условиях, осуществление которых прямо нарушает коренные законы об имущественных правах русских подданных»18. По убеждению П. П. Гагарина, правительство «нарушило все законные права собственности своих подданных и отняло права по Высочайше утвержденными между им и Русскою Акционерною Компанией обязательством»19.
Компания, чьи права были попраны, не только не получила компенсаций, которые справедливо требовала, но и понесла убытки, связанные со стремлением российского Правительства как можно быстрее выполнить условия Договора. Об этом свидетельствует письмо на имя Александра II за подписью уполномоченных акционерами РАК от 26 февраля 1869 г.: «По случаю уступки русских колоний в Америке Правительству Соединенных Штатов, Российско-Американская компания, в постоянном владении коей находились эти колонии, понесла убытки: от принудительной быстрой распродажи своего колониального имущества до 1 230 000 р. и от своеволия американцев до 350 000 р., всего до 1 580 000 р.
В вознаграждение всей суммы этих убытков Компания получила из Казны, за исключением долга, только 311 тыс. р.
Столь несоразмерное вознаграждение Компании произошло единственно потому, что Комитет гг. Министров Всемилостивейше дарованную Компании Вашим Величеством 2-го апреля 1866 года новую двадцатилетнюю привилегию на владение колониями признал будто бы не существовавшею и таким образом вопрос о вознаграждении Компании с почвы строго законного права, перенес на почву правительственного снисхождения»20.
Таким образом, невосполнимые убытки РАК, связанные только с быстрой распродажей компанейского имущества, составили около 1 270 000 р. сер.
Эти два документа являются серьезным основанием для предъявления требований к
правительству США в связи с незаконным присвоением имущества российских частных собственников, наследники которых вправе требовать компенсации или возврата собственности, в том числе и земельной.
Таким образом, продажа Аляски в 1867 г. правительством России США от начала до конца являлась предательством интересов России: политическая обстановка того времени не давала оснований для сдачи русских территорий, все официальные причины продажи были не только несостоятельны, но и противоречили друг другу, цена за Аляску была символической, при этом договор предусматривал отсрочку выплаты американских денег при немедленной передаче русских земель. Данная сделка нарушала законы Российской империи. Продажа Русской Америки - правительственная афера, которая реализовывалась более десяти лет. Позорному договору об уступке российских земель, подписанному в 1867 г.. предшествовала череда вредных для империи экономических и геополитических решений правительства России. Искусственное разорение Российско-Американской компании и ликвидация Северо-Американских колоний Российской империи ставили крест на русском присутствии в тихоокеанском регионе.
Примечания
1 Безъязычный, В. Эпопея форта Росс // Культур.-просветит. работа. 1994. № 3-4. С. 37.
2 Батуева, Т. М. Экспансия на севере Тихого океана в середине XIX века и покупка Аляски в 1867 году. Томск, 1976. С. 47.
3 Обзор русских колоний в Северной Америке капитана 2-го ранга Головина Б. Д. // АВПРИ. Ф. РАК. Оп. 888. Д. 409.
4 Любавский, М. К. Обзор истории русской колонизации с древнейших времен до XX века. М., 1996. С. 137.
5 Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними государствами. СПб., 1891.
6 Там же. С. 299-303.
7 Там же. С. 299.
8 Там же. С. 300.
9 Там же. С. 301.
10 Там же. С. 302.
11 Там же. С. 303.
12 АВПРИ. Ф. РАК. Оп. 888. Д. 412. Л. 481487.
13 Там же. Л. 481.
14 Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними государствами. СПб., 1891. С.299-303.
15 АВПРИ. Ф. РАК. Оп. 888. Д. 412. Л. 482.
16 Там же. Л. 481.
17 Там же. Л.483.
18 Там же. Л. 484.
19 Там же. Л. 485.
20 Там же. Л. 487.
