CC BY
100
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР)
М.Н. Тонян, магистрант В.В. Воскресенская, магистрант
Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11269
Аннотация. В статье рассматривается определение понятия «муниципальная услуга», «административный регламент», принципы стандартизации государственных (муниципальных) услуг, ключевые задачи внедрения системы административных регламентов и стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Ключевые слова: муниципальная услуга, регламентация, административный регламент.
Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг, осуществляемая на основе определенных принципов (рис. 1), занимает важное место в процессе их оказания соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных вне-
бюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Принципы стандартизации государственных (муниципальных) услуг
Рис. 1. Принципы стандартизации государственных (муниципальных) услуг [1]
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах пре-
дусмотренных Федеральным законом №210-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения [2].
Административный регламент в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ представляет собой нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Административные регламенты задают шкалу качества исполнения функций, а внедрение административных регламентов и стандартов государственных (муниципальных) услуг позволяет решить ряд задач (рис. 2).
Ключевые задачи внедрения системы административных регламентов и стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг
Рис. 2. Ключевые задачи внедрения системы административных регламентов и стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг [3]
Административный регламент содержит определенную структуру, примером может служить административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2012 №5655 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление права на разме-
щение нестационарных торговых объектов» (далее - муниципальная услуга).
Вышеуказанный административный регламент содержит:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных
центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
4) формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;
5) приложения [4].
Предоставление вышеуказанной муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар. В предоставлении муниципальной услуги участвуют управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар, Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края. В рамках предоставления муниципальной услуги осуществляется межведомственное взаимодействие с Федеральной налоговой службой Российской Федерации [3].
В 2018 году проведено 4 конкурса по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования го-
род Краснодар, по результатам которых оказано 318 муниципальных услуг. Также управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар оказано 111 муниципальных услуг без проведения конкурсных процедур (выдача разрешений на право размещения нестационарных торговых объектов в дни проведения праздничных мероприятий, имеющих краткосрочный характер) [5].
Таким образом, согласно административно-правовому подходу, муниципальная услуга представляет собой форму взаимодействия органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, имеющую заявительный характер. Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги устанавливает административный регламент, позволяющий также ознакомиться с требованиями к предоставлению той или иной муниципальной услуги, а также составом и последовательностью административных процедур.
Библиографический список
1. Предоставление государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс]: учебное пособие / [С.В. Коваленко и др.] - Электрон. дан. и прогр. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 109 с.
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
3. ЕвтишенковМ. В., Климовских Н. В. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае // В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики Материалы XI международной научно-практической конференции . 2018. С. 189-194.
4. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2012 №5655 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446217612
5. Официальный портал администрации муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://krd.ru/
TO THE QUESTION ABOUT THE NATURE OF REGULATION OF MUNICIPAL SERVICES (ON THE EXAMPLE OF THE MUNICIPALITY KRASNODAR CITY)
M.N. Tonyan, graduate student V.V. Voskresenskaya, graduate student Trubilin Kuban state agrarian university (Russia, Krasnodar)
Abstract. The article deals with the definition of «municipal service», «administrative regulations», the principles of standardization of state (municipal) services, the key tasks of implementing the system of administrative regulations and standards for the provision of state (municipal) services.
Keywords: municipal service, regulation, administrative regulations.
