CC BY
224
зателей, как увеличение рождаемости, повышение продолжительности жизни населения и сокращение смертности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 01.11.2011 г.: одобрен Советом Федерации 09.11.2011 г. № 323-ф3] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 48. - Ст. 6724.
3. Гаджиев А.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь как конституционная ценность / А.А. Гаджиев // Сборник материалов заочной Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 50-53.
4. Лухтенкова Я.С. Конституционное право граждан на медицинскую помощь: проблемы реализации / Я.С. Лухтенкова // Молодой ученый. 2018. -№ 2. - С. 186-188.
5. Савощикова Е.В., Гурная Л.Е. Охрана здоровья и медицинская помощь как конституционное право граждан / Е.В. Савощикова, Л.Е. Гурная // Сборник статей II международной научно-практической конференции: в 2 ч. Часть 2. - 2018. - C. 217-221.
6. Сивконь А.С. Социальные права граждан в РФ / А.С. Сивконь // Труды молодых ученых алтайского государственного университета. - 2017. -№14. - С. 240-242.
7. Уваров А.А. Охрана здоровья и медицинская помощь как конституционное право граждан / А.А. Уваров // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2012. - № 37. - С. 269-271.
Волков И.А.
студент
ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина» г. Тамбов, Россия
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА: НОРМАТИВНЫЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
Аннотация. В настоящей работе рассмотрена категория «публичный интерес». Автором были изучены позиции ученых, изучающих данную категорию, был проведен сравнительный анализ. Обозначены основные признаки публичного интереса: субъект (носитель) публичного интереса, защита, цель
существования публичного интереса. Приведено толкование понятия «публичный интерес», данное Пленумом Верховного Суда РФ, а также обозначены отдельные нормативные правовые акты, характеризующие проявление публичного интереса.
Ключевые слова: интерес в праве, публичный интерес, частный интерес, защита публичного интереса, публичная сфера.
Volkov I.A.
Student
Tambov State University named after G.R. Derzhavin
Tambov, Russia
THE ESSENCE OF PUBLIC INTEREST: NORMATIVE AND THEORETICAL ASPECTS
Abstract. The article considers the category of «public interest». The author studied the positions of scientists studying this category and conducted a comparative analysis. The main features of public interest are indicated: the subject (carrier) of public interest, protection, the purpose of existence of public interest. The interpretation of the concept of "public interest" given by the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation is given, as well as certain normative legal acts characterizing the manifestation of public interest are designated.
Key words: interest in law, public interest, private interest, protection of public interest, public sphere.
«До тех пор пока известное число соединившихся людей смотрят на себя как на одно целое, у них только одна воля, которая заботится о сохранении этого целого и об общем благе».
Об общественном договоре или принципы политического права
Жан-Жак Руссо
Правовые интересы представляют собой один из тех двигателей, позволяющих функционировать обществу, государству и существующим общественным институтам. В этом ключе особой значимостью отличаются именно публичные интересы, затрагивающие жизнь и деятельность не отдельных индивидов, а всего общества в целом.
В.Л. Кулапов замечает, что «назначение государства состоит в том, чтобы выявлять, закреплять и обеспечивать общезначимые, публичные интересы» [1, C. 74]. При этом стоит согласиться с тем фактом, что публичный интерес можно рассматривать как результат повышенной значимости частного интереса, как совокупность, систе-
му частных интересов, интересов отдельных социальных групп и интересы государства.
Из вышесказанного следует, что категория «публичный интерес» рассматривается в системе с иными категориями теории права и проявляется во взаимодействии с ними.
Несмотря на указанную значимость обозначенного понятия, в юридической науке исследователи до сих пор не пришли к единому мнению относительно того, что можно считать публичным интересом. Интересным на наш взгляд является определение публичного интереса, данное Л.А. Александровой: «публичный интерес - это интерес, сформировавшийся в обществе посредством осознания индивидом объективной необходимости для реализации потребностей собственной свободы через свободу окружающих его лиц; ... поскольку в этом заинтересован каждый член общества, то публичные интересы и охраняются всем обществом, для чего необходимы государство и право, зафиксированное в законе» [2, С. 14]. Подобная трактовка значима тем, что подчеркивает фундаментальность публичных интересов, а также подтверждает точку зрения В.Л. Кулапова о том, частный интерес в той или иной степени проявляется через интерес публичный.
Отдельного внимания заслуживает позиция Ю.А. Тихомирова, который определяет основные начала, составляющие сущность категории «публичный интерес». Так, исследователь выделяет: «а) Незыблемость основ конституционного строя; б) охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность; в) устойчивость власти и ее институтов; г) легальное разграничение полномочий органов - по всем уровням; д) политическую самостоятельность и активность граждан; е) приоритет государственных (национальных) интересов в тех или иных сферах экономики, культуры» [3, С. 6]. Указанная характеристика представляет повышенный интерес, поскольку автором была предпринята комплексная попытка конкретизации содержания данного понятия. Солидаризуясь с позицией Тихомирова, отдельно добавим, что к содержанию публичного интереса возможно отнести и интересы государства в области экологии и охраны окружающей среды.
Также приведем мнение Е.В. Коноваловой, полагающей, что «публичный интерес можно определить как сформировавшуюся в публичной сфере позицию и линию социальной общности, отражающую результат процесса поиска и формирования средств, способствующих достижению общих для членов социальной общности целей и удовлетворению общих потребностей» [4, С. 88]. Автор выделяет два
ключевых момента, описывая категорию публичных интересов, а именно: общую цель и общие потребности. Наличие этих двух факторов позволяет отдельным лицам объединяться и, используя общие средства, достигать полезного для всего общества результата.
Несмотря на то, что юридическая доктрина так и не смогла выработать универсальное определение изучаемой категории, считаем возможным выделение ряда факторов, которые характеризуют публичный интерес именно как публичный.
В первую очередь, стоит сказать о том, кто является носителем интереса, его субъектом. В отношении публичных интересов нельзя говорить о персонификации лица, обладающего им. Обычно носителем публичных интересов является коллективный субъект. Однако под публичным интересом стоит понимать не только интересы государства и общества в целом, но и интересы крупных социальных групп. Примером такой группы лиц может послужить категория потребителей. Так, в Преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 [5] законодатель указывает, интересы потребителей подлежат государственной и общественной защите.
Отдельного внимания при определении субъекта (носителя) публичного интереса заслуживает Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № З-ФЗ. В обозначенном нормативном правовом акте указано, что целью существования и действия закона в этой сфере является «охрана здоровья граждан, государственной и общественной безопасности» [6]. Охрана здоровья граждан рассматривается как публичный интерес, несмотря на то, что право на жизнь и здоровье относятся к категории личных прав. Безусловно, государство не забирает у лица возможность распоряжаться своим здоровьем по своему усмотрению. Например, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ф3 «Гражданин, один из родителей или иной законный представитель ... имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения.» [7]. Тем не менее, государство предоставляет широкие гарантии для защиты жизни и здоровья граждан от преступного посягательства на принадлежащие гражданам права и свободы.
Безусловно, носителем публичного интереса является и государство. Законодатель выделяет целую главу в Уголовном кодексе РФ [8], посвященную преступлениям против конституционного строя и безопасности государства.
Таким образом, субъектами публичных интересов является общество, государство, а также отдельные крупные социальные группы.
Специфика публичного интереса проявляется и в особенностях его защиты. В сравнении с частными интересами, способы защиты которых перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и в защиту которых заинтересованное лицо должно обращаться к уполномоченным органам самостоятельно, публичные интересы находятся под более пристальным контролем со стороны государства. Инициатива защиты публичного интереса в первую очередь лежит на государственных органах. Обычно защита публичного интереса осуществляется в рамках административного или уголовного процесса.
Еще одним отличием публичного интереса является цель его существования и реализации. Публичный интерес соответствует целям государства, общества или большой социальной группы, их потребностям. А.Ю. Ломаев замечает, что «публичный интерес не является простой суммой частных интересов, поскольку содержит в себе не только частные интересы различных групп, но и государственный интерес» [9, с. 99-100].
Рассматривая категорию «публичный интерес», необходимо обратиться к толкованию обозначенного понятия, данному Пленумом Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 № 25. Так в п. 75 Постановления обозначено следующее: «под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды» [10].
Позиция Верховного Суда РФ подтверждает сделанные нами ранее выводы о содержании публичного интереса. Кроме того, данное толкование соответствует обозначенной выше точке зрения относительно того, что охрана окружающей среды также относится к публичным интересам.
Кроме того, считаем необходимым привести пример защиты государством публичного интереса. В соответствии с материалами дела № 2-99/2017 Воронежского областного суда подсудимый «нарушил тайну телефонных переговоров с использованием своего служебного положения, кроме того, он совершил получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, сопряженное с распространением сведений, составляющих государственную тайну» [11]. Рассмотрев все доказательства, суд вынес приговор, в котором признал
лицо виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 138, п. «д» ч. 2 ст. 283.1 УК РФ. На основе данного примера можно констатировать наличие признаков, присущих публичному интересу.
Подводя итоги работы, отметим, что категория «публичный интерес» имеет значение не только для теории права, но и для правоприменительной практики. Данный тезис подтверждается и тем фактом, что Пленум Верховного Суда РФ посчитал необходимым дать более точное определение данной категории. Несмотря на наличие легального толкования, в юридической науке до сих пор не существует единой точки зрения относительно того, что следует подразумевать под публичным интересом. Тем не менее, можно выделить некоторые признаки, характеризующие данную категорию:
во-первых, субъектом (носителем) публичного интереса является общество, государство или большая социальная группа;
во-вторых, защита публичного интереса в сравнении с защитой частного интереса имеет ряд отличительных особенностей;
в-третьих, цель существования публичного интереса - удовлетворение потребностей общества, государства или социальной группы, а также их защита.
Список литературы
1. Кулапов В.Л. Теория государства и права / В.Л. Кулапов. - Саратов, 2011. - 486 с.
2. Александрова Л.А. Публичность как основание уголовно-процессуального права / Л.А. Александрова. - М., 2007. - 144 с.
3. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 3-11.
4. Коновалова Е.В. Публичный интерес и право: проблемы взаимодействия / Е.В. Коновалова // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2014. - № 1 (111). - С. 84-89.
5. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. -Ст. 140.
6. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219.
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 48. - Ст. 6724.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.
9. Ломаев А.Ю. Публичный интерес как правовая категория / А.Ю. Ломаев // Вестник Самарского юридического института. - 2012. -№ 1 (6). - С. 97-101.
10. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 // Российская газета. - 2015. - № 140.
11. Приговор № 2-99/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-99/2017 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 24.02.2019).
Зелепукин Р.В.
к.ю. н.,
ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина» Тамбов, Россия
ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ПРАВА Р. ПОЗНЕРА
Аннотация. В настоящей работе автор проводит анализ работ Ричарда Аллена Познера по экономической теории права в целях выявления характеристики групп интересов как субъектов лоббистской деятельности при принятии общеобязательных норм. Выделяются позиции Р. Познера о статусе групп интересов, сравнении их влияния на законодательное и судебное правотворчество, в том числе при толковании законодательных положений.
Ключевые слова: группы интересов, экономическая теория права, Ричард Познер, законодательный процесс, судебное правотворчество.
Zelepukin R.V.
PhD in Law
Tambov State University named after G.R. Derzhavin
Tambov, Russia
GROUPS OF INTERESTS IN THE ECONOMIC THEORY OF THE LAW OF R. POSNER
Abstract. In this paper, the author analyzes the work of Richard Allen Posner on economic theory of law in order to identify the characteristics of interest groups as subjects of lobbying in the adoption of generally binding rules. R. Posner's positions on the status of interest groups, comparison of their influence on legislative
