CC BY
76
222
2014. Вып. 2
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 347/2 С.С. Шишкин
К ВОПРОСУ О СУЩЕСТВОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
Рассматривается актуальность существования понятия «юридическое лицо». Обращается внимание на то, что законодательством РФ наравне с термином «юридическое лицо» широко используется термин «организация». При этом юридическое лицо - это та же организация, только прошедшая государственную регистрацию. Тогда как организация, о которой отсутствуют данные в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическим лицом не является. Обращается внимание на то, что зачастую целью создания юридических лиц «недобросовестными» субъектами предпринимательской деятельности является использование их (юридических лиц) в различных схемах (в том числе в налоговых схемах для получения необоснованных налоговых выгод). В то же время регистрирующий (налоговый) орган не наделен правом проверки представляемых на государственную регистрацию документов и содержащихся в них сведений (за исключением заявления о государственной регистрации), что лишает возможности предотвратить регистрацию организаций «недобросовестными» лицами. Изложенные обстоятельства придают терминам «юридическое лицо» и «организация» междисциплинарный характер и актуальность.
Ключевые слова: юридическое лицо, организация, налоговый орган, государственная регистрация, Единый государственный реестр юридических лиц, учредительные документы, проверка документов.
В отличие от Российской Федерации термин «юридическое лицо» широко используется в законодательстве зарубежных стран в конституционных актах, например в ст. 26 Конституции Португалии 1976 г., в Конституциях Италии 1947 г., Литвы 1992 г.
В Конституции РФ 1993г. данное словосочетание, к сожалению, отсутствует. При этом использование данного термина можно обнаружить в кодифицированных (федеральных) актах (законах), применительно не только к коммерческим и некоммерческим организациям, но и к общественным объединениям, профсоюзам, политическим партиям, национально-культурным автономиям, а также к органам государства.
Необходимость обращения к понятию «юридическое лицо» продиктована следующим: данный термин используется не только в сфере гражданского права, его активное применение наблюдается также в уголовно-процессуальном, налоговом, административном и других отраслях права.
Более того, государство ведет борьбу с нарушениями законодательства, связанными с образованием юридических лиц, в том числе с образованием юридических лиц в преступных целях, в частности с созданием фирм-однодневок. Об этом свидетельствует и то, что Президентом РФ подписан закон об изменения в УК РФ и УПК РФ, устанавливающий уголовную ответственность за незаконное образование юридических лиц [1].
В то же время следует отметить, что как в литературе, так и в законодательстве РФ используются два понятия: «юридическое лицо» и «организация». Учеными проводятся исследования, а также предлагаются дефиниции юридического лица. В частности, учеными уголовно-процессуального науки предлагается внести в УПК РФ понятие юридического лица применительно к уголовному судопроизводству [2]. Данные вопросы не обошли вниманием и ученых гражданского права [3; 4].
Данное обстоятельство придает этому словосочетанию междисциплинарный характер, что подчеркивает актуальность вопросов, связанных с юридическим лицом (организацией).
В литературе понятие «организация» рассматривается в качестве родового для категории «юридическое лицо» [5. С. 58, 84-85; 6]. Аналогичную позицию можно увидеть и в законодательстве РФ.
Гражданское законодательство РФ связывает создание юридического лица с моментом его государственной регистрации (п.1 ст. 48, п.3 ст. 49, п.2 ст. 51 ГК РФ), то есть организация до государственной регистрации еще не юридическое лицо, и только после соответствующей регистрации организация становится им (юридическим лицом).
Согласно ч. 2 ст. 11 НК РФ под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, соз-
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
2014. Вып. 2
данные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.
В ст. 3, 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» указано, что создаваемые гражданами общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии) могут регистрироваться в установленном законом порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без такой регистрации и не обладать данным статусом.
Например, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ отмечено, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), тогда как потерпевшим, гражданским истцом и гражданским ответчиком в рамках уголовного процесса может стать только юридическое лицо (ст. 42, 44, 45 УПК РФ).
Таким образом, термин «организация» законодателем трактуется более широко по отношению к категории «юридическое лицо», поскольку существуют организации, не являющиеся юридическими лицами.
При этом, несомненно, то, что организация, обладающая статусом юридического лица, имеет больший объем прав и возможность их реализации, нежели организация, не прошедшая регистрацию в государственных органах. Наличие у организации статуса юридического лица позволяет ему участвовать в налоговых отношениях в качестве налогоплательщика (п. 2 ст. 11 НК РФ), в трудовых правоотношениях - в качестве работодателя (ст. 20 Трудового кодекса РФ), быть субъектом административной ответственности (п. 1 ст. 2.10 КоАП РФ) и потерпевшим (гражданским истцом, гражданским ответчиком) - в процессе производства по уголовным делам (ст. ст. 42, 44, 45 УПК РФ).
Отсутствие же у организации указанного статуса (статуса юридического лица) лишает его ряда возможностей, предоставленных действующим законодательством РФ.
На практике возникают случаи, когда «недобросовестные» субъекты предпринимательской деятельности учреждают юридические лица с целью создания различных налоговых схем, получения необоснованной налоговой выгоды либо вывода денежных средств из оборота (в «теневой» сектор). Что касается тех налогоплательщиков (в частности, юридических лиц), которые вступают в договорные взаимоотношения с указанными «недобросовестными» субъектами предпринимательской деятельности, то они подвергаются риску не только гражданско-правовых, но и налоговых последствий [7].
Зачастую добросовестные учредители не могут зарегистрировать организацию в качестве юридического лица ввиду того, что налоговые органы (регистрирующие органы) отказывают в регистрации по тем или иным основаниям. Причины отказа могут быть разными. В этом случае учредителям приходится обжаловать действия регистрирующего органа в судебном порядке, и только отстояв свою правоту в суде, организации получают статус юридического лица.
В связи с этим представляется необходимым отметить, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
При этом наименование и место нахождения юридического лица в силу закона обязательно должны быть отражены в его учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ) и Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Внесение сведений о создаваемом юридическом лице в ЕГРЮЛ в процессе регистрации сопровождается присвоением ему уникального номера - основного государственного регистрационного номера (ОГРН), который дается один раз и никогда не меняется вплоть до ликвидации или реорганизации данного юридического лица [8. С. 9-14]. Юридическому лицу присваивается также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) в соответствии с налоговым законодательством. Что касается лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, то законодательство не связывает возникновение или прекращение его полномочий с фактом внесения сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц. Оно (лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица) действует с момента назначения до момента принятия уполномоченным органом управления юридического лица или собственником имущества решения о прекращении его деятельности.
224
С.С. Шишкин
2014. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Указанное свидетельствует о том, что регистрационный признак организации является важным с точки зрения законодательства РФ.
Вместе с тем, на наш взгляд, отсутствие регистрации организации юридического лица не должно лишать ее (организацию) тех материальных и процессуальных прав, которыми обладает зарегистрированное общество в качестве юридического лица, поскольку, как отмечалось выше, причины отсутствия записи в Едином государственном реестре юридических лиц могут быть разными, в том числе объективными, не зависящими от самого общества.
В связи с этим необходимо обратить внимание на правовой документ, регулирующий вопросы создания юридических лиц: Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. Согласно указанному нормативно-правовому акту при регистрации юридического лица в регистрирующий налоговый орган представляются следующие основные документы: заявление о государственной регистрации по утвержденной форме, решение о создании юридического лица, учредительные документы, документ об уплате государственной пошлины.
Однако регистрирующий налоговый орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения (за исключением, например, полномочий заявителя). Действующим законодательством налоговый орган (регистрирующий орган) не наделен полномочиями по проверке представляемых на регистрацию организации документов, что лишает возможности предотвратить регистрацию организаций «недобросовестными» лицами.
По нашему мнению, то значение, которое придает термину «юридическое лицо» гражданское законодательство РФ, должно быть учтено при его употреблении в иных отраслях, его определение должно быть универсальным. В то же время, используя термин «юридическое лицо» и «организация», законодателем должны быть:
1) урегулированы вопросы деятельности организаций, данные о которых не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, в частности по независящим от них основаниям;
2) предоставлены полномочия регистрирующему органу по проверке представляемых на государственную регистрацию документов в кратчайшие сроки, с целью исключения существования фирм-однодневок.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7361.
2. Юридические лица в уголовном процессе России: теоретические основы, законодательство и практика: монография / В.А. Азаров, М.Х. Абдрахманов, М.Р. Сафаралеев. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2010. 400 с.
3. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица по российскому гражданскому праву: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 735 с.
4. Зайцев К.А. Конституционно-правовой статус юридического лица в сфере предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 197 с.
5. Архипов С.И. Сущность юридического лица // Изв. вузов. Правоведение. 2004. № 5.
6. Бараненков В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России // Гос-во и право. 2003. № 11.
7. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2013г. по делу № А71-657/2013, которым отказано в удовлетворении требований Обществу о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике. URL: http://www.arbitr.ru
8. Бондаренко Д.В. Практические вопросы регистрации учредительных документов юридического лица // Право и экономика. 2006. №4.
Поступила в редакцию 02.11.13
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
2014. Вып. 2
S.S. Shishkin
TO THE ISSUE OF THE EXISTENCE OF JURIDICAL PERSONS (ORGANIZATIONS)
The article considers the currency of existence of juridical person. The attention is paid to the fact that the term «organization» is widely used in the legislation of the RF on an equal basis with the term «juridical person». And it is noted that juridical person is an organization with state registration, whereas an organization which is not registered in the United State Register of Legal Entities is not considered as juridical person. The emphasis is placed onto the fact that the purpose of establishment of juridical persons by "dishonest" subjects of entrepreneurial activity is often their use (use of juridical persons) in various schemes (including abusive tax schemes to get some unjustified tax benefit). But the fact is that the registering (tax) body is not authorised to inspect the documents presented for state registration and the information contained in the documents (aside from the application for state registration), which makes it impossible to prevent the registration of organizations by "dishonest" persons. The above reasons permit to call the terms «juridical person» and «organization» interdisciplinary and current.
Keywords: juridical person, organization, tax service agency, the United State Register of Legal Entities, articles of association, inspection of documents.
Shishkin S.S., candidate of law science
Шишкин Сергей Сергеевич, кандидат юридических наук
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Udmurt State University
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4) 462034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4 E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]
