CC BY
87
6. Frank, L.V. Viktimologiya i viktimnostj. - Dushanbe, 1972.
7. Rivman, D.V. O nekotorihkh ponyatiyakh kriminaljnoyj viktimologii // Viktimologicheskie problemih borjbih s prestupnostjyu. - Irkutsk, 1982.
8. Voyjtenko, S.G. Kriminologicheskoe issledovanie viktimnosti poterpevshikh. - M., 2000.
9. Adigyuzelov, K.A. Problemih viktimizacii naseleniya (po materialam Respubliki Dagestan): dis. ... kand. yurid. nauk. - Makhachkala, 2002.
10. Zhmurov, V.. Boljshoyj tolkovihyj slovarj terminov po psikhiatrii [Eh/r]. - R/d: http://www.zhmurov.com/word/11427/
11. Khristenko, V.E. Psikhologiya povedeniya zhertvih. - Rostov n/D., 2004.
Статья поступила в редакцию 19.07.13
УДК 343 Jatkevich О-G. ON THE SUBJECT OF RENDERING QUALIFIED LEGAL ASSISTANCE. In the article the problems of implementation of human rights in particular, the military, to legal assistance. Analyzes the legal bases of the theory and history of legal assistance in the modern Russian law.
Key words: human rights, qualified legal assistance, the subjects of qualified legal assistance.
О.Г. Яткевич, полковник юстиции, начальник каф. гражданского права, адъюнкт Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, г. Санкт-Петербург, Е-mail: podpolkovnik69@ mail.ru
К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТЕ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
В статье рассматриваются проблемы реализации прав человека в частности, военнослужащего, на юридическую помощь. Анализируются правовые основы теории и истории юридической помощи в современном российском праве.
Ключевые слова: права человека, квалифицированная юридическая помощь, субъекты оказания квалифицированной юридической помощи.
Одной из «вечных» проблем социально-культурного развития человечества, которая тысячелетия неизменно находилась в центре внимания политической, правовой, философской и религиозной мысли - это проблема прав человека, их генезис, социальные корни, назначение [1, с. 218]. В различные эпохи содержание и значение этой проблемы менялось в зависимости от исторического периода и существующего политического режима [2].
Реализация права на юридическую помощь как правовое явление существует с незапамятных времен [3]. Анализ исследований по теории и истории юридической помощи в российском праве показал, что многие учёные выделяют следующие этапы в развитии последней [4]:
1. Дореформенный период развития феномена оказания юридической помощи (XIV в. - середина XIX в.).
2. Пореформенный дореволюционный этап развития реализации права на юридическую помощь (середина XIX в. - 1917 г.).
3. Советский период реализации права гражданина на квалифицированную юридическую помощь (1917 - 1991 гг.).
4. Современный (постсоветский) период развития механизма реализации права гражданина на квалифицированную юридическую помощь (1991 г. - по настоящее время).
В современной России право на получение квалифицированной юридической помощи было закреплено в Конституции РФ 1993 г. (ст. 48). Данная статья точно повторила норму ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г. [5, с. 85]. Государство, гарантируя каждому это право (ч. 1 ст. 48), вместе с тем взяло на себя конституционную обязанность «обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи...» [6].
Факт закрепления права человека, в том числе и военнослужащего внутренних войск МВД России, на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ делает его основным. Оно содержит «основную идею» [7, с. 159] для регулирования всех общественных отношений, связанных с предоставлением юридической помощи, адвокатом подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, либо представительство в гражданском и арбитражном процессах, в Конституционном Суде Российской Федерации, либо получение человеком консультаций от нотариуса или патентного поверенного, иных субъектов оказания юридической помощи и т.д.
Субъектам оказания квалифицированной юридической помощи посвящено немало научных публикаций [8].
На основе осмысления этих публикаций в качестве рабочего понятия автор вывел определение. Субъект оказания квалифицированной юридической помощи военнослужащему внутренних войск - это государственный орган или независимая орга-
низация, а также лицо в официальном качестве, образованные и действующие в установленном порядке, с целью оказать юридическое содействие военнослужащему в охране (защите) или реализации его субъективного права.
Главным критерием деления субъектов оказания юридической помощи закон определяет степень их связи с государством.
В соответствии с законами РФ и научной доктриной [9, с. 26-27], к субъектам государственной системы юридической помощи, оказываемой военнослужащим, относят: 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, в том числе органы военного управления и органы военной юстиции в пределах их функциональных (должностных) обязанностей, а также командиров воинских частей; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; 3) органы местного самоуправления; 4) государственные юридические бюро*; 5) адвокатов, нотариусов и других субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, если они наделяются правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном федеральным законом или законами субъектов РФ; 6) органы прокуратуры; 7) Уполномоченного по правам человека в РФ [10]; патентных поверенных.
К субъектам негосударственной системы юридической помощи, оказываемой военнослужащим, относят: адвокатов; частнопрактикующих нотариусов, частные юридические фирмы и частнопрактикующих юристов; общественные объединения, правозащитные центры и правозащитные организации, а при оказании бесплатной юридической помощи - юридические клиники. К сожалению, законодатель, выделив иные субъекты, имеющие право на оказание юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, не привёл ни одного возможного «иного» субъекта.
Этот перечень остался открытым для законодателей всех уровней и органов местного самоуправления. Ими в отдельных регионах уже стали уполномоченные по правам человека субъекта РФ, региональные юридические бюро, индивидуальные предприниматели и пр., чья деятельность урегулирована региональными законами [11].
* В соответствии со ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи государственные юридические бюро могут оказывать квалифицированную юридическую помощь лишь узкому кругу из числа военнослужащих: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям социалистического труда, детям-сиротам из числа курсантов образовательных учреждений высшего военного образования, не достигшим 18-ти лет.
Автор полагает, что к группе иных субъектов реализации права военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь следует отнести большинство субъектов, установленных нормами процессуальных отраслей права [12] или процедурными нормами.
В отечественном законодательстве не установлено единообразных требований к субъектам оказания юридической помощи, в том числе военнослужащим. Только в отдельных специальных законах такие требования сформулированы применительно к адвокатам, нотариусам, патентным поверенным, прокурорским работникам. Показательными, с точки зрения требований к субъекту оказания квалифицированной юридической помощи, являются требования, предъявляемые к патентному поверенному. Они установлены нормами ст. 1247 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. «О патентных поверенных» (Далее - Закон о патентных поверенных) [13]. Достоинством последнего по сравнению с другими законами является то, что в нём, довольно подробно, указаны как позитивные требования, так и негативные [14, с. 78].
Позитивные требования в ч. 2 ст. 2 закона формулированы так: «В качестве патентного поверенного может быть аттестован и зарегистрирован гражданин Российской Федерации, кото-рый:1) достиг возраста 18 лет; 2) постоянно проживает на территории Российской Федерации;3) имеет высшее образование; 4) имеет не менее чем четырехлетний опыт работы в сфере деятельности патентного поверенного в соответствии со специализацией, применительно к которой гражданин выражает же-
Библиографический список
лание быть аттестованным и зарегистрированным в качестве патентного поверенного».
Негативные требования закреплены в ч. 3, 4 ст. 2 Закона о патентных поверенных. Это: а) в качестве патентных поверенных не могут быть аттестованы: 1) граждане, признанные в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) граждане, деятельность которых в качестве патентных поверенных приостановлена решением суда на определенный срок, до его истечения и граждане, которые исключены из Реестра патентных поверенных РФ; б) в качестве патентных поверенных не могут быть зарегистрированы: 1) государственные служащие, лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, и муниципальные служащие; 2) работники организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности; 3) граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.
Таким образом, военнослужащий внутренних войск МВД России относится к числу специальных субъектов. Он имеет право на квалифицированную юридическую помощь, потому что обладает особыми признаками, дающими ему возможность быть субъектом иных, нежели простое физическое лицо (гражданин, иностранец, апатрид) правовых отношений в силу его фактической и правовой связи с внутренними войсками как части Вооружённых Сил РФ.
1. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма // Проблемы общей теории права и государства: учебни для юрид. Вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М., 1999.
2. Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата: Российский и международный опыт: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Андрианов, Н.В. Гражданское общество как среда институционализации адвокатуры: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005; Закомолдин, А.В. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России: понятие, содержание, гарантии: дис. ... канд. юрид. Наук. - Самара, 2007.
3. Стоянов, А.Н. История адвокатуры (у древних народов). - Харьков, 1869; Васьковский, Е.В. Организация адвокатуры. Ч. I. Очерк всеобщей истории адвокатуры. - СПб., 1883; Hepcecoв, H.O. Понятие добровольного представительства в гражданском праве. -М., 1878.
4. Ляпидевский, Н.П. История нотариата. - М., 1875; Фемилиди, A.M. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. - СПб., 1902; История русской адвокатуры: Адвокатура, общество и государство. 1864 - 1914 гг. / под ред. И.В. Гессена. - Пг., 1914; Черкасова, Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России (60 -80-е гг. XIX века). - М., 1987; Хаскин, Ю. Российские адвокаты и советское государство: происхождение и развитие советской адвокатуры. (1917 - 1939). -М., 1993.
5. Кудрявцев, В.Л. Конституционно-правовой институт квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Гос-во и право. - 2008. - № 2.
6. Определения Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. № 446-0 «По жалобам граждан Л.Д. Вальдмана, С.М. Григорьева и региональной общественной организации «Объединение вкладчиков «МММ» на нарушение конституционных прав и свобод рядом положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 5 декабря 2003 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 3. абз. 2 п. 3.
7. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособ. - М., 1997.
8. Кучерена, А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 2002; Смагин, Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2003; Панченко. В.Ю. Юридическая помощь личности (Общетеоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2004; Гаврюшенко, П.И. Конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь / П.И. Гаврюшенко, В.В. Калашников // Право в Вооруженных Силах. - 2008. № 6.
9. Яголович, Н.И. Система юридической помощи военнослужащим (юридическая помощь при судебной защите прав и свобод) // Право в Вооружённых Силах. - 2010. - № 6; Бакович, М.Н. Бесплатная юридическая помощь военнослужащим // Право в Вооруженных Силах: военно-правовое обозрение. - 2012. - № 5.
10. Меморандум Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (Москва, 11 ноября 2009 г.) // Красная Звезда. - 2009. - 18-24 ноября.
11. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2012. - Комментарий к ст. 4.
12. Миняйленко, Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.
13. Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. Ст. 24.
14. Артюхина, И.Е. Правовой статус патентного поверенного по российскому законодательству: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.
Bibliography
1. Prava cheloveka: suthnostj, ponyatie, normativnaya forma // Problemih obtheyj teorii prava i gosudarstva: uchebni dlya yurid. Vuzov / pod obth. red. V.S. Nersesyanca. - M., 1999.
2. Vihmenec, S.P. Istoriko-pravovihe aspektih stanovleniya i razvitiya instituta notariata: Rossiyjskiyj i mezhdunarodnihyj opiht: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - SPb., 2000; Andrianov, N.V. Grazhdanskoe obthestvo kak sreda institucionalizacii advokaturih: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2005; Zakomoldin, A.V. Kvalificirovannaya yuridicheskaya pomothj v ugolovnom processe Rossii: ponyatie, soderzhanie, garantii: dis. ... kand. yurid. Nauk. - Samara, 2007.
3. Stoyanov, A.N. Istoriya advokaturih (u drevnikh narodov). - Kharjkov, 1869; Vasjkovskiyj, E.V. Organizaciya advokaturih. Ch. I. Ocherk vseobtheyj istorii advokaturih. - SPb., 1883; Hepcecov, H.O. Ponyatie dobrovoljnogo predstaviteljstva v grazhdanskom prave. - M., 1878.
4. Lyapidevskiyj, N.P. Istoriya notariata. - M., 1875; Femilidi, A.M. Russkiyj notariat. Istoriya notariata i deyjstvuyuthee notarialjnoe polozhenie 14
aprelya 1866 g. - SPb., 1902; Istoriya russkoyj advokaturih: Advokatura, obthestvo i gosudarstvo. 1864 - 1914 gg. / pod red. I.V. Gessena. -
Pg., 1914; Cherkasova, N.V. Formirovanie i razvitie advokaturih v Rossii (60 -80-e gg. XIX veka). - M., 1987; Khaskin, Yu. Rossiyjskie advokatih i sovetskoe gosudarstvo: proiskhozhdenie i razvitie sovetskoyj advokaturih. (1917 - 1939). - M., 1993.
5. Kudryavcev, V.L. Konstitucionno-pravovoyj institut kvalificirovannoyj yuridicheskoyj pomothi v Rossiyjskoyj Federacii // Gos-vo i pravo. -2008. - № 2.
6. Opredeleniya Konstitucionnogo Suda RF ot 5 dekabrya 2003 g. № 446-0 «Po zhalobam grazhdan L.D. Valjdmana, S.M. Grigorjeva i regionaljnoyj obthestvennoyj organizacii «Objhedinenie vkladchikov «MMM» na narushenie konstitucionnihkh prav i svobod ryadom polozheniyj Ugolovno-processualjnogo kodeksa Rossiyjskoyj Federacii, Arbitrazhnogo processualjnogo kodeksa Rossiyjskoyj Federacii i Federaljnogo zakona «Ob advokatskoyj deyateljnosti i advokature v Rossiyjskoyj Federacii» ot 5 dekabrya 2003 g. // Vestnik Konstitucionnogo Suda RF. - 2004. - № 3. abz. 2 p. 3.
7. Voevodin, L.D. Yuridicheskiyj status lichnosti v Rossii: ucheb. posob. - M., 1997.
8. Kucherena, A.G. Rolj advokaturih v stanovlenii grazhdanskogo obthestva v Rossii: avtoref. dis. ... d-ra. yurid. nauk. - M., 2002; Smagin, G.A. Konstitucionno-pravovihe voprosih okazaniya yuridicheskoyj pomothi v Rossiyjskoyj Federacii: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2003; Panchenko. V.Yu. Yuridicheskaya pomothj lichnosti (Obtheteoreticheskiyj aspekt): dis. ... kand. yurid. nauk. - Krasnoyarsk, 2004; Gavryushenko, P.I. Konstitucionnoe pravo voennosluzhathikh na kvalificirovannuyu yuridicheskuyu pomothj / P.I. Gavryushenko, V.V. Kalashnikov // Pravo v Vooruzhennihkh Silakh. - 2008. № 6.
9. Yagolovich, N.I. Sistema yuridicheskoyj pomothi voennosluzhathim (yuridicheskaya pomothj pri sudebnoyj zathite prav i svobod) // Pravo v Vooruzhyonnihkh Silakh. - 2010. - № 6; Bakovich, M.N. Besplatnaya yuridicheskaya pomothj voennosluzhathim // Pravo v Vooruzhennihkh Silakh: voenno-pravovoe obozrenie. - 2012. - № 5.
10. Memorandum Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyjskoyj Federacii i Ministerstva oboronih Rossiyjskoyj Federacii o vzaimodeyjstvii v celyakh obespecheniya garantiyj gosudarstvennoyj zathitih prav i svobod voennosluzhathikh, grazhdan, uvolennihkh s voennoyj sluzhbih, i chlenov ikh semeyj, a takzhe grazhdanskogo personala Vooruzhennihkh Sil Rossiyjskoyj Federacii (Moskva, 11 noyabrya 2009 g.) // Krasnaya Zvezda. - 2009. - 18-24 noyabrya.
11. Nauchno-prakticheskiyj kommentariyj k Federaljnomu zakonu ot 21 noyabrya 2011 g. № 324-FZ «O besplatnoyj yuridicheskoyj pomothi v Rossiyjskoyj Federacii» (postateyjnihyj) / pod obth. red. Yu.A. Dmitrieva. - M., 2012. - Kommentariyj k st. 4.
12. Minyayjlenko, N.N. Pravo na yuridicheskuyu pomothj i mekhanizm ego obespecheniya v sovremennoyj Rossii (teoretiko-pravovoyj aspekt): dis. . kand. yurid. nauk. SPb., 2000.
13. Sobranie zakonodateljstva RF. - 2009. - № 1. St. 24.
14. Artyukhina, I.E. Pravovoyj status patentnogo poverennogo po rossiyjskomu zakonodateljstvu: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2010.
Статья поступила в редакцию 19.07.13
