CC BY
40
УДК 342.924
К вопросу о сроках административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения
Корниенко Оксана Владимировна, Уральский государственный экономический университет, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: kornienko@k96.ru
Кудрявцев Борис Александрович, Уральский юридический институт МВД России
e-mail: kudryavcev-boris@mail.ru
В статье рассматриваются проблемные вопросы определения сроков административного задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также определения момента, когда должностное лицо, осуществляющее производство, должно принять решение о начале исчисления сроков ограничения свободы передвижения и начале производства процессуальных действий, в том числе составления процессуальных документов, образующихся в производстве по делу об административном правонарушении.
Ключевые слова: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; административное правонарушение; состояние опьянения; административное задержание; исчисление сроков административного задержания.
On the issue of the periods of administrative detention of a person, intoxicated
Kornienko Oksana Vladimirovna,
Ural State Economic University, Candidate of Law,
Associate professor
Kudryavtsev Boris Alexandrovich,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia
The article discusses the problematic issues of determining the terms of administrative detention of intoxicated persons, as well as determining the moment when the official carrying out the proceedings must decide to start calculating the time limits on freedom of movement and the beginning of the production of procedural actions, including the preparation of procedural documents arising in the proceedings on an administrative offense.
Key words: Code of the Russian Federation on administrative offenses; administrative offense; intoxicated; administrative detention; calculation of terms of administrative detention.
Право на свободу, будучи неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения в соответствии с Конституцией Российской Федерации1, отнесено к числу основных прав человека. Обеспечение данного положения гарантирует эффективную защиту от задержания, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных зако-
1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
ном оснований и сверх установленных временных пределов. Таким образом, до вынесения постановления судом граждане могут быть при необходимости принудительно подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов. В то время как судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения2.
2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности
В словарях термин «задержание» определяется как временное лишение свободы до выяснения причастности к нарушению порядка, преступлению. Законодательно административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица - применяется в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения производства по делу об административном правонарушении. При любых обстоятельствах эта кратковременность ограничивается 48 часами.
Анализ правоприменительной, судебной практики, научных исследований позволяет сделать вывод
0 том, что административное задержание является наиболее часто применяемой полицией мерой государственного принуждения, ограничивающей право граждан на свободу передвижения, в том числе и на личную неприкосновенность1, а также наиболее часто оспариваемой в судах различной инстанции. Вышеперечисленное определяет актуальность рассмотрения практики применения уполномоченными субъектами административного задержания с учетом изменений, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ)2, в части исчисления сроков административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения.
В 2017 г. Федеральным законом № 456-ФЗ3 были внесены изменения в ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, и положения этой статьи, направленные на обеспечение условий соблюдения 48-часового срока административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, законодателем исключена возможность необоснованного, несоразмерного и произвольного ограничения свободы лица, привлекаемого к административной ответственности, явно не соответствующая положениям ст. 2, 15 (ч. 1 и 4), 17 (ч. 1), 18, 19 (ч. 1 и 2), 22, 55 (ч. 3), 71 (п. «а», «в»), 72 (п. «к» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ и административного задержания такого лица на основании
части 4 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Е. С. Сизикова» [Электронный ресурс]. URL: http://www. garant.ru.
1 См., например: Давыдов М. В. Проблемы правового регулирования исчисления срока задержания полицией: административный и уголовно-процессуальный аспект // Российская юстиция. 2016. № 10. С. 56-59.
2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от
2 августа 2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2019 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
3 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 456-ФЗ «О внесении изменения в статью 27.5 Кодекса Российской Фе-
дерации об административных правонарушениях» [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
ч. 2 или 3 ст. 27.5 КоАП РФ не может превышать 48 часов, и неоднозначное толкование и исчисление сроков административного задержания (ч. 4) было исключено. Вместе с тем не таким однозначным является исчисление сроков административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, в случае, если этот срок согласно ч. 1 ст. 27.5 составляет
3 часа, например, по ст. 20.4, 8.32 КоАП РФ, санкции которых административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации не предусматривают.
Определяя сроки административного задержания, следует учесть, что возможность составления протокола об административном правонарушении, иные процессуальные действия, проводимые в ходе производства по делу об административном правонарушении, должны быть отложены до вытрезвления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В противном случае такое состояние не позволит этому лицу надлежащим образом уяснить ход производства, основания административного задержания, а также в полной мере реализовать право на защиту в ходе производства по делу об административном правонарушении, что значительным образом осложняет работу правоприменителя.
Таким образом, производство процессуальных действий в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, возможно лишь после вытрезвления такого лица, и срок его административного задержания исчисляется с момента вытрезвления, согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, в том числе в случае, когда этот срок составляет всего 3 часа. И соответственно, срок, когда лицо вытрезвится, определяет должностное лицо, наделенное полномочиями по осуществлению производства по делу и принявшее решение об административном задержании. В настоящее время в соответствии с п. 19 приказа МВД России от 30 апреля 2012 г. № 3894 административно задержанные содержатся в помещениях для задержанных, срок задержания которых исчисляется с момента доставления, а лиц, находящихся в состоянии опьянения, - с момента вытрезвления.
Считается, что опьянение и вытрезвление - это категории не юридические, а в большей степени медицинские5. Вместе с тем момент вытрезвления лица имеет юридическое значение для соблюдения законных прав и интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом с помощью медицинско-
4 См.: Приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 (ред. от 9 июля 2019 г.) «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» [Электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru.
5 См.: Пивоваров Д. В. Административное задержание как мера обеспечения производства, применяемая сотрудниками полиции // Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 77-81.
го освидетельствования1 либо освидетельствования лица, совершившего административное правонару-шение2, определяется наличие состояния опьянения, но не состояние вытрезвленности лица. Таким образом, время вытрезвления и определение адекватности административно задержанного, например в дежурной части территориального органа внутренних дел, вызывает на практике сложности. В то же время, как уже отмечалось, именно этот момент важен для производства дальнейших процессуальных действий, составления протокола об административном правонарушении, опроса лица.
По мнению некоторых авторов, «часто получается, что сотрудник полиции, основываясь на своих субъективных знаниях и ощущениях, определяет момент вытрезвления лица и принимает решение не только о начале исчисления срока административного задержания», но и о производстве дальнейших процессуальных действий. Следует заметить, что сотрудники полиции не обладают соответствующей компетенцией для определения момента вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения.
Приказом Министерства здравоохранения России № 933н определены признаки опьянения, среди которых: запах алкоголя изо рта; неустойчивость позы и шаткость походки; нарушение речи; резкое изменение окраски кожных покровов лица, - однако эти признаки только являются основаниями для направления такого лица на медицинское освидетельствование, которое проводится при помощи специальных средств медицинским работником. Кроме того, они имеют значение больше для определения состояния опьянения, чем для установления вытрезвленности лица. Следует согласиться с мнением отдельных авторов, что критерии вытрезвления нуждаются в более детальной проработке для определения вытрезвления задержанного лица3.
Таким образом, ввиду отсутствия специальной нормы, позволяющей определить степень трезвости лица, в отношении которого ведется производство по делу, сотрудникам полиции необходимо руковод-
1 См.: Приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н (ред. от 25 марта 2019 г.) «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 (ред. от 10 сентября 2016 г.) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
3 См.: Пивоваров Д. В. Указ. соч. С. 77-81, 98.
ствоваться нормативными актами, определяющими признаки состояния опьянения4, и их отсутствие в определенной мере будет свидетельствовать о вытрезвленности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Среди ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок работы с лицами, находящимися в состоянии опьянения, также следует отметить приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации», согласованный с министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации, достаточно сложно реализуемый в практической деятельности. Так, к примеру, в соответствии с п. 6 при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях лицам, находящимся в состоянии опьянения, сотрудники полиции получают массу второстепенной информации от медицинского работника, кроме значимой - заключения о возможности доставления и помещения в дежурную часть территориального органа внутренних дел лица, совершившего административное правонарушение, подтверждающего, что жизни и здоровью лица ничто не угрожает. Представляется, что необходимо внести изменения в п. 12 приказа МВД России № 1298, изложив его в следующей редакции:
«12. При отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях сотрудник полиции, доставивший лицо, находящееся в состоянии опьянения, получает от медицинского работника медицинской организации документ, составленный в произвольной форме медицинским работником медицинской организации с указанием наименования медицинской организации, фамилии, имени, отчества лица, находящегося в состоянии опьянения, даты и времени его доставления в медицинскую организацию, подтверждения воз-
4 См.: Приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н (ред. от 25 марта 2019 г.) «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)»; Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru.
можности помещения указанного лица в дежурной части территориальных органов внутренних дел в помещение для задержанных, который заверяется личной подписью медицинского работника».
Кроме того, в целях обеспечения законности, прав и свобод административно задержанных в органах внутренних дел, на наш взгляд, дежурные части территориальных органов внутренних дел необходимо обеспечить специальными техническими средствами измерения, обеспечивающими запись результатов исследования на бумажном носителе, аналогично применяемым в области обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные технические средства позволят документально зафиксировать факт вытрезвления лица, в отношении которого ведется производство, и определить возможность производства дальнейших процессуальных действий в рамках административно-юрисдикционного процесса. Для применения такого технического средства измерения, безусловно, необходимо определить параметры его показателей для возможного начала производства процессуальных действий и исчисления срока административного задержания лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.
Библиографический список
1. Давыдов М. В. Проблемы правового регулирования исчисления срока задержания полицией: административный и уголовно-процессуальный аспект / М. В. Давыдов // Российская юстиция. - 2016. -№ 10. - С. 56-59.
2. Пивоваров Д. В. Административное задержание как мера обеспечения производства, применяемая сотрудниками полиции / Д. В. Пивоваров // Административное право и процесс. - 2016. - № 2. - С. 77-81, 98.
Bibliograficheskij spisok
1. Davydov M. V. Problemy pravovogo regulirovaniya ischisleniya sroka zaderzhaniya policiej: administrativnyj i ugolovno-processual'nyj aspekt / M. V. Davydov // Rossijskaya yusticiya. - 2016. - № 10. - S. 56-59.
2. Pivovarov D. V. Administrativnoe zaderzhanie kak mera obespecheniya proizvodstva, primenyaemaya sotrudnikami policii / D. V. Pivovarov // Administrativnoe pravo i process. - 2016. - № 2. - S. 77-81, 98.
