CC BY
41
УДК 342
Голубкина Ксения Вячеславовна
кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры теории и истории государства и права
Государственногоморскоого университетаимени адмиралаФ.Ф. Ушакова
golubkina2011 @yandex.ru
Golubkina Xenia Vyacheslavovna
candidate of jurisprudence, associate professor
chief of chair of the theory and history of state and law
State sea university of a name of admiral F.F.Ushakov
golubkina2011 @yandex.ru
К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
QUESTION ABOUT CREATION A JUVENAL JUSTICE IN RUSSIA (HISTORICAL AND LAW ASPECT)
Аннотация: В статье рассматривается проблема формирования в России системы органов ювенальной юстиции. Автор считает, что в целях комплексного подхода к данному вопросу необходимо учитывать исторический аспект формирования семейных отношений, основанных на традициях патриархальности и религиозности, в рамках которых многие столетия развивались семья и традиционная община.
Ключевые слова: ювенальная юстиция, традиционное правосознание, права ребенка, общество, семья, государство.
Annotation: In this article the problem of forming the system of Juvenal Justice bodies is given. Authors opinion: it is very important to consider the historical aspect of forming family relations, based on traditions of patriarchal character and religion, in frames of development of family and traditional community.
Key words: Juvenal Justice, traditional sense of law, children rights, society, family, state.
Проблема защиты и реализации прав ребенка в нашей стране в последние годы становится все более актуальной, закончились времена «дикой перестройки» нашего общества и вопросы сохранения самого дорогого -нашего будущего, не могут оставить равнодушными и юристов и обычных граждан, которые являются родителями.В российском обществе неоднократно поднимался вопрос о создании ювенальной юстиции, рассматривались законопроекты, которые разрабатывались с 1998 г. Так, например, проект Федерального конституционного закона (далее - ФКЗ) "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ"
предусматривает введение в судебную систему в рамках системы судов общей юрисдикции специализированных ювенальных судов, которые бы рассматривали гражданские, административные и уголовные дела. Проект ФКЗ "О ювенальных судах РФ" определяет систему и иерархию ювенальных судов. И наконец, третий законопроект "Об основах системы ювенальной юстиции" выстраивает весь комплекс государственных и общественных институтов, которые обеспечивают построение и функционирование системы ювенальной юстиции.
Для апробации деятельности ювенальных судов в ряде регионов России проходят соответствующие эксперименты. Элементы ювенальных технологий используют в своей работе суды Санкт-Петербурга и Москвы, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, Ленинградской, Ростовской и других областей. В некоторых городах и районах были образованы и специализированные суды по делам несовершеннолетних - ювенальные суды, формально входящие в состав судов общей юрисдикции, но располагающиеся в отдельном помещении, залы заседаний которых отличаются от традиционных залов судебных заседаний.Но в таком, казалось бы, правильном подходе к несовершеннолетним в настоящее время больше вопросов, чем ответов.Например, в обобщении практики внедрения элементов ювенальных технологий в Ростовской области, сделанном судьей Ростовского областного суда Е.Л. Вороновой в июле 2008 г., говорится о том, что социальные работники при судах работали по контракту ПРООН (Программа развития ООН), которая оплачивала их работу. Социальный работник при суде непосредственно влияет на рассмотрение дела судьей, на основании его рекомендаций судом принимаются решения о применении к подсудимому тех или иных мер воздействия, то есть он имеет прямое отношение к отправлению правосудия. Судья Е.Л. Воронова указывает, что в настоящее время институт "социального работника при суде" трансформирован (с учетом возможностей российского законодательства) в институт помощника судьи с функциями социального работника. Следовательно, исходя из положений ст. 124 Конституции РФ, постановления ювенальных судов, финансируемых на деньги западных фондов, не соответствуют требованиям полного и независимого правосудия, то есть являются незаконными.
Анализ отечественного уголовного и уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о существовании особого подхода к судопроизводству в отношении несовершеннолетних в России. Так, на основании ст. 420 УПК РФ "производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке... с изъятиями, предусмотренными настоящей главой". Именно эти "изъятия" обеспечивают индивидуальный и более мягкий подход к детям. Таким образом, в нашей стране довольно давно применяются особые условия проведения в отношении несовершеннолетних таких уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных действий, как предварительное расследование, рассмотрение дел в суде, привлечение к уголовной ответственности, назначение и исполнение
наказания (гл. 50 УПК РФ, гл. 14 УК РФ).Чтобы предметно рассуждать о ювенальной юстиции, необходимо разобраться, что понимается под данным термином. По мнению автора под современным термином «ювенальная юстиция»в настоящее время происходит соединение двух понятий:
1. Система органов контроля и надзора за реализацией прав ребенка и защиты прав ребенка (подобие органов опеки).
2. Система судов для несовершеннолетних, учитывающих особенности психологии и физиологии подростка.
Изложенные взгляды в правовой науке и судебной практике говорят в пользу более широкого понимания ювенальной юстиции, нежели только в ее значениях: а) как правовой основы социальной политики; б) как особой системы правосудия; в) как правосудия для несовершеннолетних правонарушителей.По мнению автора, система ювенальной юстиции - это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию ребенка.
Создание специальных судов - этап, через который прошли многие страны, в России такие суды существовали до 1917 года в некоторых городах, такие суды несомненно нужны, поскольку особенности психологического и физиологического развития подростка в настоящее время не подвергаются сомнению.Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в г. Санкт-Петербурге 22 января 1910 года. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове.По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой «российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 % несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и самсуд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних».[7]
Что касается реорганизации системы органов опеки в России в современный период с целью введения контроля над семьей, представляется правильным изучить и учесть не только опыт различных государств, уже опробировавших данную систему, но и особенности российского правосознания, которое во многом основано на национальных традициях, религиозных воззрениях. Для многонациональной и многоконфессиональной России может стать непоправимой ошибкой принятие скорого, «сверстанного
на злобу дня» закона, который будет нереален для реализации.Кроме того, по мнению Президента Путина В.В., в существующих законопроектах не в полной мере учтены российские семейные традиции. "У русского и практических у всех народов России существовали многовековые традиции большой семьи, объединяющей несколько поколений родственников. И забота о стариках и детях стояла на первом месте. Именно эти традиции нам надо возрождать. И напротив, следует избегать слепого копирования чужого опыта", - подчеркнул Президент. Он отметил, что "есть немало примеров, когда родительских прав лишают нормальных, любящих и работающих родителей". "Некоторые случаи вмешательства в жизнь семьи носят просто абсурдный и издевательский характер"[8]Для того, чтобы учитывать традиционное мировоззрение общества, необходимо обратиться к истокам.До 1917 года в российском обществе брачно-семейные отношения законодательно регулировались каноническим правом, но если говорить о сельском населении Российской империи, составлявшем около 80 - 90% в разные периоды, правильнее будет говорить о регулировании семейной жизни обычным правом, весьма консервативном, мало менявшемся столетиями, основанном на патриархальных воззрениях о семье и отношениях между родителями и детьми.
Семья позиционировалась как закрытый коллектив, возглавляемый домовладыкой, имевшим полную власть над домочадцами, дети и жена обязаны были уважать и почитать главу семьи, ему же вменялось в обязанность защищать семью и блюсти в ней порядок, прибегая для этого к различным мерам, в том числе телесному наказанию, которое не считалось жестоким обращением, а рассматривалось скорее как поучение и превентивная мера в воспитании. Достаточно наглядно сложившиеся отношения, основанные на традиционном и религиозном мировоззрении, закреплены в «Домострое» Сильвестра.«Домострой» рекомендовал: «казни сына своего с юности и будет покой тебе на старости, бей младенца не ослабляя...от от этого не умрет, но будет здоровее, а душу его избавишь от смерти.»[5]Происходившее в семье являлось внутренним делом, поощрения и наказания выносились домовладыкой и не обсуждались посторонними , таким образом и обычное право и церковные нормы на несколько столетий закрепили сложившиеся правила в семье.Аналогом семьи, но на другом уровне, являлась крестьянская община, которая также существовала как достаточно закрытый для внешнего мира коллектив. На ранних этапах российской истории (до конца 18 в) заботу о беспризорных сиротах, оставшихся без родителей в силу экономических или социальных обстоятельств(голод, эпидемии, войны), брали на себя сородичи-общинники, чаще всего являвшиеся близкими или дальними родственниками. Рабочие руки в условиях традиционного натурального хозяйства всегда были необходимы, дети с раннего возраста включались в крестьянское хозяйство, тяжелый труд не считался чем-то чрезмерным.
В начале 20 века не наблюдается сколько-нибудь значительных изменений в семейном укладе российского общества, даже в привилегированных группах послушание родителям и запрет на «вынос сора из
избы» является традиционным.Формирование советского государства и права вызвало революционные изменения в системе семейных отношений, воззрения большевиков на семью были неоднородными и в первые годы Советской власти наблюдаются позиции от традиционных до совершенно анархистских.
Несмотря на значительные изменения в нормах брачно-семейного права, традиционный уклад продолжал оставаться базой теперь уже советской семьи, этим воспользовалось государство в 30-е годы 20 века, переориентировав политику с разрушения на укрепление теперь уже советской семьи.
Политика Советского государства, направленная на формирование приоритета коллектива над семейными ценностями, не стала чем-то принципиально новым для общества, так как возвращала индивидуума к привычному «общинному» мироощущению. Представляется правильным предположить, что «коллективное» в лице государства, трудового коллектива, партийных соратников, образовательных учреждений вторгалось в частную жизнь, но не глубоко. По-прежнему, семейная жизнь оставалась довольно закрытой от общества, только если сами члены семьи не просили контролирующие органы о вмешательстве. Сложный период 1990-2000-х можно вкратце охарактеризовать как этап элементарного выживания семьи в сложных экономических и политических отношениях.
В настоящее время при относительной экономической и политической стабильности с одной стороны и появившимися новыми возможностями, связанными с технологическими революциями во многих сферах жизни (масс-медиа, медицина, информационные системы и т.д.) назрела необходимость пересмотра и уточнения многих норм, регулирующих достаточно приватную сферу- семейные отношения, прежде всего то, что связано с реализацией и защитой прав детей.Общество значительно изменилось за последние десятилетия: эти процессы охватили все страны мира, но российское общество, как это часто и бывало, затронула еще и смена формы правления и политического режима.В сложившейся ситуации важно удержаться от слепого копирования схем, сложившихся пусть даже в развитых странах.Необходимо учитывать особенности российского правосознания, которое формировалось веками, пробуя взять из этого опыта положительные моменты, которые несомненно имеются (традиция крепкой семьи, взаимопомощи, сострадательности) и направить усилия государства на сохранение семьи, помощи семье, даже оказавшейся в сложной ситуации, потому что самый главный критерий - это счастье ребенка, получающего любовь и заботу родителей и помощь общества.
Литература.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Астахов: западные технологии ювенальной юстиции для РФ не подходят // РИА Новости, 20.04.2011.
3. Браславская Е.Ю. Развитие ювенальной юстиции в Ростовской области // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2010. № 2. С. 22—24.
4. Воронова Е.Л. Ювенальная юстиция: формирование системы пробации в Ростовской области.//Вопросы ювенальной юстиции. 2007, № 5.
5. Домострой. СПб: Наука, 1994.
6. Коваль Е. Н. Ювенальная юстиция как основное направление уголовной политики государства в отношении несовершеннолетних. // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. №1.
7. Мельникова Э. Б. «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии»., М., Дело, 2001г.
8. Выступление Путина В.В. на съезде Родителей России./Российская газета № 6004, от 11.02.2013г.
9. Тимошина Е.М. О ювенальных судах а России. //Вопросы ювенальной юстиции. 2013, № 4.
Literature.
1 . The constitution of the Russian Federation (it is accepted by national vote of 12.12.1993, taking into account the amendments introduced by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 N 6-FKZ, of30.12.2008 N 7-FKZ).
2 .Astakhov: the western technologies ofjuvenile justice aren't suitable for the Russian Federation//to RIA Novosti news agency, 20.04.2011.
3 .Braslavskаy E.Yu.Razvitiye of juvenile justice in the Rostov region//Legal philosophy. Rostov legal institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2010.No. 2.Page 22 — 24.
4 .Voronova E.L. Juvenile justice: formation of system of a probation in Rostov.//Questions ofjuvenile justice. 2007, No. 5.
5 .Domostroi tyranny.SPb: Science, 1994.
6 .Koval E. N. Juvenile justice as the main direction of criminal policy of the state concerning minors. Questions of judicial reform: right, economy, management. No. 1. 2009
7 .Melnikova E. B. "Juvenile justice. Problems of criminal law, criminal trial and criminology".m, Business, 2001.
8 .Putin V. V. performance at congress of Parents of Rossii. / the Russian newspaper No. 6004, from 11.02.2013г.
9 . E.M Timoshina. About juvenile courts and Russia. // Questions of juvenile justice. 2013, No. 4.
