Научная статья на тему 'К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля'

К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
683
107
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Финансы и кредит
ВАК
Область наук
Ключевые слова
ГОСУДАРСТВО / КОНТРОЛЬ / АУДИТ / МЕТОДЫ / ФИНАНСЫ / БЮДЖЕТ / НАДЗОР

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Сазонов А.С.

В статье проведен анализ существующей системы финансового контроля, рассмотрены основные препятствия, стоящие на пути преодоления параллелизма и дублирования процессов, осуществляемых контрольными органами. Поднимается проблема урегулирования нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля. Рассмотрена деятельность территориального управления Росфиннадзора Волгоградской области в сфере бюджетного и валютного контроля в 2005-2009 гг.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля»

Финансовый контроль

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

а. с. Сазонов,

аспирант кафедры корпоративных финансов и банковской деятельности E-mail: sazonov.mail@gmail.com Волгоградский государственный университет

В статье проведен анализ существующей системы финансового контроля, рассмотрены основные препятствия, стоящие на пути преодоления параллелизма и дублирования процессов, осуществляемых контрольными органами. Поднимается проблема урегулирования нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля. Рассмотрена деятельность территориального управления Росфиннадзора Волгоградской области в сфере бюджетного и валютного контроля за 2005-2009 гг.

Ключевые слова: государство, контроль, аудит, методы, финансы, бюджет, надзор.

В Бюджетном кодексе РФ нет норм, определяющих основы финансового контроля за органами, осуществляющими исполнение региональных и местных бюджетов. Не нашла отражения данная разновидность финансового контроля в региональном и местном законодательстве.

В целом бюджетное законодательство Российской Федерации содержит отдельные положения, которые не составляют целостной нормативной основы правового регулирования финансового контроля за органом, осуществляющим исполнение бюджета. Подобное положение во многом объясняется отсутствием в настоящий момент концепции государственного финансового контроля, а также нормативно-правового акта, закрепляющего общие, концептуальные основы государственного и муниципального финансового контроля, развиваемые в законодательстве об отдельных разновидностях государственного финансового контроля (бюджетного, валютного, налогового и т. д.).

Финансовый контроль за органом, осуществляющим исполнение бюджета, имеет разнообразные внешние проявления, различные формы. В связи с этим возможна его классификация в зависимости от избранного критерия.

Традиционно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий — в зависимости от времени осуществления контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций.

С точки зрения принадлежности контрольных функций различаются контроль внутренний и внешний. Службы внутреннего контроля создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние контрольные службы не являются частью организационной структуры проверяемых учреждений.

Как считают сторонники данного подхода, внутренний контроль не может быть в полной мере независимым, так как его субъекты включены в структуру либо ведомственной сети, либо отдельной организации и подчиняются руководству своей организации. Внешний контроль, по их мнению, осуществляется контрольным органом, внешним по отношению к данному органу власти, ведомству, организации и не входящим в его структуру (например служба финансово-бюджетного надзора любого другого министерства или ведомства) [2].

В проекте единой концепции государственного финансового контроля, подготовленной Министерством финансов РФ, даются следующие определения внешнего и внутреннего контроля.

Внешний контроль — это контроль за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемый

специально созданными государственными контрольными органами, функционально и организационно независимыми от контролируемых объектов;

Внутренний контроль — это контроль, осуществляемый специально созданным структурным подразделением организации, осуществляющей финансовый контроль;

Можно еще выделить ведомственный контроль — внутренний контроль за деятельностью структурных подразделений органа исполнительной власти или внешний контроль за деятельностью подведомственной организации, осуществляемый самостоятельным контрольно-ревизионным структурным подразделением органа исполнительной власти.

Позиция разработчиков единой концепции, включающих в ведомственный контроль и внутренний, и внешний контроль, весьма противоречива. Она не позволит выйти из того тупика, в котором оказался в настоящее время государственный финансовый контроль, определить функции и найти нишу для каждого органа финансового контроля, ликвидировать параллелизм и дублирование в данной сфере.

В соответствии со ст. 3 Лимской декларации руководящих принципов контроля внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным органом [5].

Исходя из двойственной природы государственного финансового контроля, необходимо проводить разделение внешнего и внутреннего контроля в рамках единой системы государственного финансового контроля на основе разделения контрольных полномочий и функций контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности на базе единых принципов, правил и процедур их проведения, которые должны найти свое отражение в стандартах. Соответственно, на этой основе должно происходить формирование подсистем органов внешнего и внутреннего контроля.

Позитивный опыт развития стран с федеративным государственным устройством убедительно доказывает, что в России необходимо создать единую систему государственного финансового контроля, объединяющую внутренний и внешний контроль, с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методологической и методической базой. Предполагается, что единая система государственного финансового контроля в РФ должна функционировать на всех уровнях

властной иерархии, подчиняясь общим для всех элементов системы требованиям и процедурам.

Важнейший принцип организации государственного финансового контроля, реализация которого позволит избежать дублирования и параллелизма в деятельности контрольных органов, — принцип разграничения компетенции органов государственного финансового контроля в соответствии с конституционным принципом разделения властей.

В учебнике «Государственный финансовый контроль» авторы дают следующее определение: внутренний контроль — это контроль исполнительной власти за деятельностью своих структур с целью более эффективной организации управления государственными ресурсами, т. е. контроль, осуществляемый внутри исполнительной власти, самоконтроль. Внешний контроль — это контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и собственностью, осуществляемый органами, независимыми от нее, органами законодательной власти [8].

Эксперт Ю. М. Воронин также считает, что к внутреннему государственному финансовому контролю следует отнести финансовый контроль, осуществляемый исполнительной властью, а к внешнему — финансовый контроль, осуществляемый «извне» по отношению к исполнительной власти, независимый от органов исполнительной власти [4].

Система органов, на которые возложены функции финансового контроля, действует несогласованно, часто ревизоры дублируют друг друга при осуществлении контрольных проверок. Все это создает предпосылки для нарушения сроков проведения контрольных мероприятий, основных принципов и правил ревизионной работы. А это прямой путь к нарушению бюджетного законодательства и совершению финансовых правонарушений. Нельзя не согласиться с В. В. Бурцевым, что «отсутствие общей для всех ветвей власти единой концепции ГФК, неурегулированность многих организационных вопросов взаимодействия и координации контрольных органов, отсутствие единого подхода к основным понятиям ГФК и многое другое не позволяют придать нормативному обеспечению ГФК в системе исполнительной власти цельный, системный и завершенный характер» [3].

Следует отметить, что согласно ст. 268 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Этим определена главенствующая роль

Минфина России как в структуре исполнительной власти в целом, так и в системе органов внутреннего финансового контроля.

Из этого следует, что при отсутствии единой концепции государственного финансового контроля, контролирующим органам необходимо руководствоваться концептуальными основами государственного и муниципального финансового контроля, разработанными и утвержденными Министерством финансов РФ. Это также касается и региональных законодателей, разрабатывающих аналогичные нормативно-правовые акты на региональном и муниципальном уровнях.

Внутренний финансовый контроль, исходя из сущности финансов, не следует представлять единичным событием, явлением или обстоятельством. Это непрерывный процесс, пронизывающий всю деятельность организации — бюджетополучателя. Система внутреннего финансового контроля является эффективной в том случае, когда она гармонично встроена в инфраструктуру учреждения и становится неотъемлемой его частью. Поэтому внутренний финансовый контроль в Российской Федерации следует не только воссоздавать, но и встраивать в общую структуру управления.

Необходимо подчеркнуть, что на внутренний финансовый контроль ложится основная нагрузка по проверке соблюдения законодательства и достоверности отчетности, предоставляемой экономическими субъектами. Орган внутреннего контроля, подчиняясь руководителю организации, в которой он создан, должен быть функционально и организационно независимым. В этом залог его результативной работы.

Различаются следующие формы бюджетного контроля.

1. Предварительный контроль. Он проводится до совершения финансовых операций. Законодательными органами власти такой контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам. Предварительный контроль производится на стадии составления смет расходов бюджетных учреждений, расчетов на получение субсидий, субвенций и других средств из бюджета. Предварительный контроль служит для предотвращения нецелевого, неэффективного и нерационального расходования бюджетных средств.

2. Текущий контроль — производится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение всего финансового года. Этот контроль опирается на проверку и анализ первичных документов бюджетного учета и отчетности. Орга-

нами законодательной власти текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения исполнения бюджетов. В проведении текущего контроля большую роль играют бухгалтерские службы учреждений, предприятий и организаций. Текущий контроль помогает оценить ход исполнения бюджета, полноту поступления доходов в бюджет, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дать оценку действующему бюджетному законодательству, способствует соблюдению финансовой дисциплины.

3. Последующий контроль — проводится путем анализа и ревизий бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Законодательными органами власти такой контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Последующий контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств производится Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. При этом органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора должны охватывать проверками не менее 30 % организаций, получающих в различных формах средства федерального бюджета, либо не менее 30 % объемов финансирования из федерального бюджета [1].

В России на протяжении последних пяти лет происходят преобразования в финансово-бюджетной сфере, идет совершенствование государственного финансового контроля. Важным шагом в этом направлении является создание территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах РФ, в том числе и в Волгоградской области.

В рамках исполнения своих полномочий в финансово-бюджетной сфере управление Росфиннад-зора по Волгоградской области (далее — управление) проводит ревизии у получателей средств федерального бюджета. Особо внимание при этом уделяется расходованию указанных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, изданными федеральными органами исполнительной власти. Также управление осуществляет контроль за эффективным использованием материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, в рамках надзорных функций управление проводит проверки в органах финансового контроля органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления в части исполнения законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

При проведении контрольных мероприятий в 2005—2009 гг. работниками управления выявлены

следующие нарушения исполнения бюджетного законодательства РФ:

— нецелевое использование средств федерального бюджета;

— неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств;

— недостача и излишки денежных средств и материальных ресурсов;

— недопоступление платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

— неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов;

— другие нарушения в части исполнения действующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Динамика количества проверок и материального ущерба, выявленного в результате проведенных управлением контрольных мероприятий в 2005—2009 гг., представлена в табл. 1, 2.

По результатам проведенных контрольных мероприятий управление приняло следующие меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений действующего законодательства РФ: в адрес руководителей учреждений направлены предписания об устранении выявленных нарушений и представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Материалы выявленных нарушений направлены в органы прокуратуры. По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора отправлены уведомления об изменении (сокращении) лимитов бюджетных обязательств, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (табл. 3).

Таблица 1

Количество проведенных управлением контрольных

мероприятий в 2005—2009 гг., ед.

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Общее количество контрольных мероприятий 260 326 195 273 285

Количество проведенных контрольных мероприятий в расчете на 1 работника 64 53 38 37 34

Таблица 2

Динамика сумм выявленных управлением нарушений в 2005-2009 гг., млн руб.

Таблица 3

Динамика сумм устраненных нарушений в 2005-2009 гг., млн руб.

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Сумма устраненных нарушений 448,2 325,2 1 425,2 3 941,4 17 870,1

Сумма устраненных нарушений в расчете на 1 работника 8,3 6,1 37,5 106,5 526,5

Сведения о результатах проведенных ревизий направлены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение нарушений законодательных и нормативно правовых актов Российской Федерации, выявленных управлением.

По результатам рассмотрения предписаний и представлений руководителями проверяемых учреждений изданы приказы, согласно которым виновные должностные лица привлечены к ответственности (табл. 4).

Последующий контроль тесно связан с предварительным и базируется на его выводах.

По уровням управления контрольные мероприятия можно разделить на:

— общегосударственные — когда осуществляется проверка ряда министерств и ведомств;

— отраслевые — проверка той или иной отрасли и выборочно отдельных ее предприятий и организаций;

— региональные — когда проверяется регион и его отдельные предприятия;

— объектные — когда проверяется отдельное учреждение, предприятие, банк.

По информационному обеспечению различают документальный и фактический контроль.

Документальной проверкой устанавливаются правильность, законность и целесообразность хозяйственных операций. Объектом документальной проверки является информация, характеризующая хозяйственные операции. По своему содержанию, назначению и целям хозяйственные операции разнообразны и взаимосвязаны. Поэтому проверка направлена не только на определение содержания и сущности

Таблица 4

Динамика привлечения лиц к дисциплинарной и материальной ответственности по результатам проведенных управлением контрольных мероприятий в 2005-2009 гг., ед.

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Сумма выявленных нарушений 5 643,2 4 098,3 5 251,3 13 860 21 567,5

Сумма выявленных нарушений в расчете на 1 работника 104,5 77,3 138,2 374,6 551,4

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Лица, привлеченные к ответственности 64 58 87 161 112

Лица, привлеченные к ответственности, к числу контрольных мероприятий 260 326 195 273 286

каждой хозяйственной операции в отдельности, но и ее взаимосвязей с другими операциями.

Фактический контроль состоит в определении реального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и документальный контроль выполняются во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Формы государственного финансового контроля предполагают использование определенных приемов, способов осуществления контрольных мероприятий, объединенных в понятие «методы государственного финансового контроля».

С помощью методов государственного финансового контроля изучается реальность процессов финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта, устанавливаются причины отклонения от целевой функции, формулируются коррективы в деятельности объекта контроля, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующего субъекта.

К наиболее распространенным методам государственного финансового контроля относятся:

— проверка;

— ревизия;

— обследование;

— надзор;

— анализ;

— аудит бюджета.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на одном или нескольких определенных участках финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Все проверки носят, как правило, документальный характер.

Ревизия представляет собой глубокий и всеобъемлющий метод государственного финансового контроля. Она включает систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемых организаций, правильности их отражения в бюджетном отчете и отчетности, а также законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской

Федерации и нормативными правовыми актами возложена ответственность за их осуществление.

Обследование заключается в ознакомлении контролирующих органов с состоянием определенного направления или вопроса финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. В ходе обследования могут производиться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, электроэнергии. Обследование может вестись путем опроса, анкетирования, инспекции, наблюдения и т. д.

Надзор — осуществление контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

В ходе реализации административной реформы в структуре федеральных органов исполнительной власти созданы 16 федеральных служб по надзору в соответствующих сферах деятельности [6]. Предполагается, что их активная надзорная деятельность значительно повысит эффективность государственного финансового контроля в целом.

Анализ — изучение предмета контроля путем мысленного или практического расчленения его на составные части (по признакам, свойствам, отношениям) [7].

Важнейшим приемом анализа является экономический анализ. Являясь методом государственного финансового контроля, экономический анализ предполагает детальное изучение исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, бюджетной отчетности с целью общей оценки результативности и эффективности расходования государственных (муниципальных) средств и использования государственной (муниципальной) собственности.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Целью анализа итогов контрольных мероприятий является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования бюджетных средств и использования государственной (муниципальной) собственности.

Аудит бюджета как метод государственного финансового контроля в силу своей высокой эффективности способствует соблюдению действующего законодательства, позволяет установить причинно-следственные связи выявленных нарушений, дает возможность своевременно разработать предложения по их устранению.

Различают внешний аудит бюджета и внутренний аудит бюджета.

Внутренний аудит бюджета проводится органами исполнительной власти в процессе формирования проекта бюджета, исполнения утвержденного бюджета и составления отчета об исполненном бюджете.

Внешний аудит бюджета позволяет законодательной (представительной) власти определить степень достоверности информации исполнительной власти об исполнении бюджета за отчетный финансовый год или о прогнозируемых параметрах социально-экономического развития страны и показателях бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год (или годы).

Результатом контрольного мероприятия, проведенного методом внешнего аудита бюджета, будет являться мнение об отчетности исполнительной власти об исполнении бюджета за отчетный финансовый год или мнение о реальности и достоверности бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год. Главная задача данного метода — определение достоверности и правдивости финансовой отчетности исполнительной власти, реальности показателей проекта бюджета.

Наиболее распространенными методами проведения контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются ревизия финансово-хозяйственной деятельности, проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, а также надзор за органами финансового контроля.

Данный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Проверки проводятся в соответствии с планом контрольной работы на соответствующий финансовый год. Так внеплановые проверки проводятся на основании материалов, поступивших от органов валютного регулирования и агентов валютного контроля, от правоохранительных и государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, заявлений физических и юридических лиц и на основании информации, размещенной в средствах массовой информации.

В 2005—2009 гг. управлением бюджетно-финансового надзора по Волгоградской области проведено более 400 проверок соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и валютного контроля. Ежегодное увеличение числа проверок связано с увеличением внеплановых проверок, проводимых на основании информации, полученной от Банка России (уполномоченных банков и других источников).

По результатам проверок управлением возбуждено около 1 300 дел. Это напрямую связано с увеличением количества правонарушений валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и валютного контроля. Всего за это время руководством управления вынесено около 1 000 постановлений о назначении административного наказания, из которых вступили в законную силу 600 (табл. 5, 6).

Как показывает практика, причинами, способствующими совершению административных правонарушений, являются:

— ненадлежащий уровень внутреннего контроля по соблюдению требований валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

— отсутствие должностных лиц, ответственных за ведение валютных операций, оформление и переоформление паспортов сделок и подготовку отчетности по внешнеэкономической деятельности;

— несвоевременное представление информации в соответствующие кредитные организации, неправильное оформление договоров.

Анализ данных за 2005—2009 гг. по количеству вынесенных постановлений и постановлений, вступивших в законную силу, наглядно демонстрирует увеличение выявленных нарушений. Так, в 2007 г. управлением вынесено 345 постановлений о назначении административного наказания, в 2008 г. — 308; из них постановлений, вступивших в законную силу в 2007 г. - 168, в 2008 г., - 267.

Увеличение количества постановлений, вступивших в законную силу, связано с изменением порядка получения от банков информации о наличии в деятельности организаций признаков нарушения валютного законодательства и качеством проводимых проверок.

Таблица 5

Показатели деятельности управления в сфере валютного

контроля в 2005-2009 гг., ед

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Проведенные проверки 18 16 123 139 142

Возбужденные дела 32 37 554 491 356

Таблица 6 Динамика вынесенных управлением и вступивших в законную силу постановлений в сфере валютного контроля в 2005-2009 гг., ед.

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Вынесенные постановления о назначении административного наказания 30 30 345 308 291

Постановления, вступившие в силу 23 24 168 267 236

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях предъявляются штрафные санкции к нарушителям валютного законодательства Российской Федерации (табл. 7).

Управлением в 2005—2009 гг. всего предъявлено штрафных санкций на сумму более 50 млн руб., взыскано в доход федерального бюджета денежных средств на сумму около 30 млн руб.

Пополнение федерального бюджета за счет взысканных денежных средств в форме административных штрафов зависит от эффективности валютного контроля и тесного взаимодействия управления с территориальными подразделениями Службы судебных приставов по принудительному взысканию сумм штрафов в случае их неуплаты организациями — нарушителями в добровольном порядке.

Следует отметить, что какие бы формы и методы не использовались при контроле, все они должны быть направлены на повышение качества бюджетного процесса и соблюдения бюджетного законодательства.

В Бюджетном кодексе РФ не даются определения и не прописан механизм реализации методов государственного финансового контроля: ревизии, проверки, обследования, анализа, надзора, аудита бюджета, которые органы государственного финансового контроля должны проводить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и о которых имеются упоминания в том или ином нормативном правовом акте.

Чаще всего такие определения даются во внутренних документах исполнительных либо контрольно-счетных органов.

Например, до 2007 г. многие органы государственного финансового контроля руководствовались инструкцией о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ, утвержденной приказом Минфина России от 14.04.2000 № 42н.

С 13.07.2007 начала действовать инструкция о порядке проведения ревизий и проверок Феде-

Таблица 7

Динамика выявленных и взысканных управлением сумм штрафных санкций в сфере валютного контроля в 2005-2009 гг. тыс. руб.

Наименование 2005 2006 2007 2008 2009

Предъявленные штрафные санкции 6 424,3 1 071,7 5 736 21 504,4 19 401,4

Взысканные штрафные санкции 695,6 745,5 4 427,6 16 525,3 13 578,2

ральной службой финансово-бюджетного надзора, утвержденная приказом Минфина России от 02.05.2007 № 39н.

В связи с вышеизложенным было бы целесообразно:

— методы государственного финансового контроля (ревизия, проверка, обследование, надзор, анализ, аудит бюджета) закрепить на законодательном уровне;

— содержание и механизм реализации этих методов регламентировать Бюджетным кодексом Российской Федерации.

— установить государственный статус ревизора независимо от его принадлежности к органам внешнего или внутреннего контроля.

Таким образом, развивающаяся и адаптирующаяся к требованиям современного общества система государственного финансового контроля способствует эффективному использованию общественных финансов, направленному на достижение конкретного результата, обеспечению прозрачности финансовых потоков, улучшению благосостояния всех граждан России.

Список литературы

1. Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н.

2. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.: Дашков и Ко. 2002. С. 81.

3. Бурцев В. В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4. С. 40-44.

4. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль. 2005. С. 76.

5. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей. 1998.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314.

7. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. доктора филологических наук, профессора Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык. 1975. С. 26.

8. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: учеб. для вузов. СПб.: Питер. 2004. С. 367.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.