CC BY
480
16 Подробнее об этом см.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002. С. 44.
17 См., например: Малько Е.А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012.
А.В. Чекмарева
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
В статье исследуется содержание процессуальных действий суда, сторон и других лиц, участвующих в деле, при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству. Проводится классификация таких действий по различным основаниям.
Ключевые слова: подготовка дела к судебному разбирательству, процессуальные действия, суд, стороны, лица, участвующие в деле.
A.V. Chekmareva
TO A QUESTION ABOUT THE CONTENT OF THE PROCEEDINGS IN PREPARING THE CASE FOR TRIAL
The article deals with the content of the proceedings of the court, the parties and other persons participating in the case, when preparing a civil case for trial. The author of such a classification for the various reasons.
Keywords: preparing the case for trial, the proceedings, the court, the parties, persons involved in the case.
Специфика гражданских процессуальных правоотношений состоит в том, что их главным и основным участником выступает суд, в результате чего гражданское процессуальное отношение приобретает властно-правовой характер. Этим во многом объясняется и вертикальная структура правовой связи его субъектов, складывающаяся между судом и другими участниками процесса. Вместе с тем в обществе имеет место недоверие к судопроизводству. Согласно исследованию, проведенному «Левада-Центром», на вопрос «можно ли сейчас в России рядовому человеку надеяться на справедливый суд?», лишь 5 % респондентов ответили «определенно — да». 42 % опрошенных считают, что «скорее — нет»1. В этой связи качественная подготовка дел позволит укрепить доверие к судопроизводству.
Актуальность совершенствования процессуальных подготовительных действий в суде первой инстанции обусловлена также новыми масштабами деятельности судей. Ежегодно судьям приходится рассматривать свыше 14,5 млн гражданских дел. В среднем на одного судью общей юрисдикции приходится 76 дел. Наибольшее количество дел находится в производстве у мировых судей. Судебная нагрузка составляет около 50 дел в месяц, а по некоторым судам превышает 100 дел в месяц при научно-обоснованной норме 15-20 дел2.
Разъясняя значимость подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, Пленум Верховного Суда РФ определил этот этап как одно из основ-
© Чекмарева Анастасия Валериевна, 2013
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
ных условий правильного и своевременного разрешения дел. «Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений»3. Тем не менее, Г.А. Жилин называет подготовку дела к судебному разбирательству более низким уровнем гражданского процесса по отношению ко всему производству в суде первой инстанции, поскольку на этом этапе происходит «обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела»4. На наш взгляд, невозможно признавать наличие высоких или низких уровней процесса, т. к. все его стадии взаимосвязаны не по типу «низшая — высшая», а как самостоятельные, обеспечивающие решение конкретных задач правосудия5.
Вместе с тем результат процессуальных действий, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, способен оказывать влияние на другие стадии процесса. Так, если подготовка дела не проводится или проводится неполно либо неправомерно, это приводит к несвоевременному рассмотрению дела по существу, вынесению незаконных решений, которые потом могут быть отменены или изменены в апелляционном, кассационном или надзорном порядке. Так, Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2012 г. по делу № 33-1954/2012 решение суда по иску о признании законными завещания и свидетельства о праве на наследство, встречному иску о признании недействительными завещания и свидетельства о праве на наследство отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Основанием для вынесения такого определения послужили следующие обстоятельства: не проведена подготовка дела к судебному разбирательству, условия принятия встречного иска не рассматривались, в мотивировочной части решения не указаны законы, которыми руководствовался суд6.
С другой стороны, происходит проникновение отдельных элементов судебного разбирательства в этап подготовки дел. Это касается и совершения распорядительных действий (ч. 1 ст. 152 ГПК РФ), и исследования фактов пропуска сроков исковой давности. Следует согласиться с И.В. Решетниковой в том, что подготовка дел к судебному разбирательству обеспечивает достижение целей отправления правосудия7.
В этой связи принципиальную значимость представляет выяснение и научное обоснование содержания процессуальных подготовительных действий в суде первой инстанции.
В понятие содержания процессуальных подготовительных действий в суде первой инстанции входят действия суда, которые совершаются после возбуждения производства по делу, действия сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. Отказ от «следственного начала» в деятельности суда позволил концептуально изменить порядок подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, обозначив акцент на действие принципов диспозитивности и состязательности. Глава 14 ГПК РФ регламентирует действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Действия истца сводятся к передаче копии доказательств, содержащих фактические основания иска, а также заявлению перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда. Процедура действий ответчика или его представителя предполагает уточнение исковых требований, выяснение их фактических оснований. Кроме того, ответчику или его представителю необходимо представить истцу и его представителю, а также суду возражения в письменной
форме по сути требований. Важной задачей является передача другой стороне и судье доказательств, подтверждающих возражения против иска. Наконец, в случае невозможности получить доказательство самостоятельно, сторона или ее представитель обращается к судье с заявлением об истребовании необходимых доказательств. Следовательно, главная новация современного законодательства состоит в вовлечении сторон и их представителей в решение задач подготовки дела к судопроизводству в качестве активных участников.
Действия сторон и их представителей, перечисленные в ст. 149 ГПК РФ, в основном связаны с «правом на информацию». Получение ответчиком копии доказательств, подтверждающих фактические основания иска, необходимо для обоснования собственной позиции по делу, оценки полноты или недостаточности имеющихся в его распоряжении доказательств. Кроме того, на этом этапе возможно понимание одной из сторон нецелесообразности дальнейшего судебного разбирательства, в результате чего стороны могут прийти к мировому соглашению. Так или иначе, ст. 149 ГПК РФ подразумевает обмен состязательными документами и раскрытие доказательств. Например, при подготовке дела об установлении отцовства истец передает ответчику копии доказательств, подтверждающих происхождение ребенка от ответчика. Это могут быть письма, телеграммы, квитанции почтовых переводов, запись на указание ответчика отцом в карте наблюдения за беременной и роженицей и др.8 По делам о возмещении вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, истцом могут быть представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении, акт о несчастном случае на производстве, заключение медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности ш пострадавшего, справка о среднемесячном заработке и другие документы. н
Содержание подготовки дела к судебному разбирательству предполагает ре- С шающую роль судьи. Согласно ст. 150 ГПК РФ полномочия судьи существенно т
о
расширены. Возрастает его разъяснительная функция, усиливается роль в при- к
о
мирении сторон, привлечении к участию специалистов, переводчиков, истре- о' бованию доказательств по ходатайству сторон, соблюдению сроков подготовки | дела к разбирательству. в
Как справедливо отмечали М.А. Викут и И.М. Зайцев, «подготовка дела — н
о
всегда синтез, единство трех видов деятельности: интеллектуальной (судья оце- Ю
нивает представленные материалы, проводит их юридическую квалификацию, и
обдумывает перспективы развития дела и т. п.); процессуальной (совершение к
подготовительных действий, предусмотренных ГПК РФ) и делопроизводственной а
(канцелярия делает запросы, направляет повестки и т. п.)»9. |
Процессуальные подготовительные действия обширны и разнообразны по |
своему характеру, в связи с чем возникает необходимость проведения их клас- •
сификации. §3
Саратовская школа цивилистического процесса до принятия ГПК РФ в 2002 г. ^
подразделяла подготовительные действия на 3 группы: 1) обязательные по всем без § исключения рассматриваемым делам; 2) обязательные только по отдельным делам или факультативные (их необходимость определялась судьей в каждом конкретном случае); 3) действия по завершению судопроизводства без разрешения дела10. Однако указанная классификация не отражает такие новеллы гражданского судопроизводства, как действия, направленные на примирение сторон, действия,
связанные с проведением предварительного судебного заседания, целью которого 125
согласно ст. 152 ГПК РФ является процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.
В соответствии с современными требованиями к подготовке дела и целями данного этапа более обоснованной представляется иная классификация подготовительных действий. В зависимости от субъекта, осуществляющего подготовительные действия, можно выделить: процессуальные действия суда;
процессуальные действия сторон или их представителей. Действия сторон могут подразделяться на действия, имеющие распорядительный характер (отказ от иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения о передаче дела на рассмотрение третейского суда), и действия, носящие организационный характер (передача копии доказательств, заявление ходатайств, представление возражений);
процессуальные действия иных лиц, участвующих в деле. Так, если в дело вступает третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, то обязанность представления доказательств, обосновывающих заявленные требования, лежит и на нем, поскольку оно обладает всеми правами и обязанностями истца. Участие в деле прокурора предполагает совершение им таких процессуальных действий, как ознакомление с материалами дела для подготовки заключения по делу. То же требование относится и к субъектам, за-а щищающим права, свободы и законные интересы других лиц в порядке ст. 46 ? ГПК РФ. Кроме того, подготовительные действия таких субъектов регулируются й нормами Особенной части ГПК РФ. Статья 272 ГПК РФ устанавливает обязан-| ность органов опеки и попечительства при подготовке дела об усыновлении (удоче-
1 рении) к судебному разбирательству представить доказательства обоснованности | усыновления интересам усыновляемого ребенка (заключение, акт обследования | условий жизни усыновителя, медицинское заключение о состоянии здоровья, | физическом, умственном развитии усыновляемого ребенка и другие документы). | В зависимости от особенностей дела, подлежащего подготовке, процессу-
2 альные действия могут быть классифицированы на обязательные и условные. ° Обязательные процессуальные подготовительные действия имеют место по всем « делам. Так, к обязательным подготовительным действиям суда относятся сле-| дующие: вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству; I направление ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, 1 обосновывающих требование истца; разъяснение сторонам процессуальных
0
° прав и обязанностей; извещение о времени и месте проведения судебного раз-
го
¿5 бирательства. К обязательным процессуальным действиям сторон относится
1 представление доказательств. Условные процессуальные подготовительные | действия будут иметь место только при наступлении определенных условий,
например, вступлении в процесс третьего лица, соучастника, замены ненадлежащей стороны, необходимости в экспертном исследовании, соединении или разъединении исковых требований, судебных поручениях, принятии мер по обеспечению иска, истребованию или обеспечению доказательств.
Особую значимость в современных условиях имеет такой вид деятельности,
126
как судейское руководство, обусловленное состязательностью сторон. Отмечая
значимость судебного руководства, Э.М. Мурадьян подчеркивает, что «дирижируя судебным оркестром», судья направляет развитие процесса, поощряет позитивную активность, конструктивный диалог сторон, содействует рациональному поиску решения, приемлемого для обеих сторон11. В этой связи действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии с целями этого этапа, а также особенностями конкретного дела могут быть дифференцированы на следующие группы:
1) действия, направленные на продолжение процесса. В этом случае логична цель подготовительных процедур — обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Осуществлением этих действий решаются задачи подготовки дела.
Реализуя задачи по уточнению фактических обстоятельств, определению закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлению правоотношений сторон, судья вызывает стороны на беседу, где опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований, ответчика или его представителя, выясняя, какие имеются возражения против иска. Судья также вправе решить вопрос о соединении или разъединении заявленных требований.
Выяснение состава лиц, участвующих в деле, и других участников процесса влечет необходимость совершения следующих действий: разрешение вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; замена ненадлежащего ответчика; привлечение специалиста, переводчика.
Задача представления необходимых доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле, реализуется путем совершения таких действий, как ш назначение экспертизы и эксперта для ее проведения; истребование по ходатай- н ству сторон и других лиц, участвующих в деле, доказательств, которые они не С
а
могут получить самостоятельно; проведение осмотра на месте письменных и ве- т
о
щественных доказательств в случаях, не терпящих отлагательства; направление к
о
судебных поручений; принятие мер по обеспечению доказательств; обеспечение о' иска; разрешение вопроса о проведении предварительного судебного заседания. |
Задача информационного обеспечения участников процесса реализуется путем в
направления ответчику копии заявления и приложенных документов, обосно- нн
о
вывающих требования истца; извещения лиц, участвующих в деле, о времени и Ю
месте проведения собеседования; извещения лиц, участвующих в деле, о времени и
и месте проведения предварительного судебного заседания (в случае принятия к
решения о его проведении); вызова в судебное заседание участников процесса: а
лиц, участвующих в деле, лиц, содействующих осуществлению правосудия; разъ- Л
яснения лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей; |
2) действия, направленные на приостановление или завершение судопроиз- • водства, к которым относятся следующие: §3
действия, способствующие примирению сторон: меры по заключению сторо- ^
нами мирового соглашения, разъяснение возможности проведения процедуры § медиации, права обратиться за разрешением спора в третейский суд, разъяснение права отказа истца от иска, признания иска ответчиком;
действия, направленные на исследование фактов пропуска сроков исковой давности;
исследование оснований приостановления, прекращения производства по
делу, оставления заявления без рассмотрения. 127
Таким образом, сущностные признаки содержания процессуальных подготовительных действий в суде первой инстанции можно определить следующим образом. Во-первых, совершение процессуальных подготовительных действий обязательно по каждому делу. Во-вторых, содержание таких действий обусловлено законом и спецификой конкретного дела. В-третьих, руководящую роль в надлежащем совершении подготовительных действий играет судья. В-четвертых, подготовительные действия имеют состязательный характер. В-пятых, законом предусмотрена возможность мирного урегулирования спора, в т. ч. с участием медиатора. В-шестых, процессуальные подготовительные действия имеют коммуникативную составляющую в случае проведения предварительного судебного заседания или беседы со сторонами.
1 См.: Общественное мнение. 2011: ежегодник. М., 2012. С. 129.
2 См.: VIII съезд судей: этика, нагрузка, оклады, профпраздник // Российское агентство правовой и судебной информации. URL: http://rapsinews.ru/judicialanalyst/2012/12/17/265810 5333.html (дата обращения: 17.12.2012).
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (в ред. от 9 февраля 2012 г.) // Российская газета. 2008. 2 июля; документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам. М., 2010. С. 101.
5 Подробнее об этом см.: Чекмарева А.В.Унификация гражданского процессуального законодательства и ее пределы в условиях глобализации // Современное право. 2011. № 10. С. 112-115.
6 URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base =SOJ;n=274974 (дата обращения 14.02. 2013).
7 См.: Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: сборник научных статей. Краснодар; СПб., 2004. С. 297.
8 См.: Ефимова Ю.В. Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: учебно-методический комплекс. Саратов, 2009. С. 105.
9 Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России (автор главы — И.М. Зайцев). М., 1999. С. 224.
10 См.: Там же. С. 225.
11 См.: Мурадьян Э.М. Ходатайства, заявления и жалобы (обращения в суд). СПб., 2008. С. 140.
Е.И. Боровская
ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
В статье анализируются понятие, цели, структура механизма защиты коллективных интересов в арбитражном судопроизводстве. Выделяются стадии работы указанного механизма и свойственные им элементы. Выводятся признаки механизма защиты коллективных интересов в арбитражном судопроизводстве, предлагается авторское определение указанного механизма.
Ключевые слова: коллективный интерес, механизм защиты, элементы, стадии, цель. E.I. Borovskaya
THE CONCEPT, PURPOSE AND STRUCTURE OF THE MECHANISM OF PROTECTION OF THE COLLECTIVE INTERESTS IN THE ARBITRATION PROCEEDINGS
This article analyzes the concept, objectives, structure, mechanism of protection of the collective interests of the arbitration proceedings. The author distinguishes the stage of this mechanism and the elements characteristic of these stages. The article displayed signs of a
© Боровская Елена Ивановна, 2013
Преподаватель кафедры арбитражного процесса (Саратовская государственная юридическая академия).
