CC BY
15Конституционное и муниципальное право
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ
ДМИТРИЕВА Татьяна Александровна,
аспирант кафедры государственного (конституционного) права Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. E-mail: tengiz_09@bk.ru
Краткая аннотация: В статье автор рассматривает доктринальные подходы к определению содержания (структуры) конституционного права человека и гражданина на охрану здоровья, ставит вопрос о необходимости уточнения некоторых теоретических представлений с учетом развития законодательства.
Abstract: in the article the author considers the doctrinal approaches to the definition of the content (structure) of the constitutional right of a person and a citizen to health protection, raises the question of the need to clarify some theoretical concepts taking into account the development of legislation.
Ключевые слова: субъективное право, охрана здоровья.
Keywords: subjective right, health protection.
Актуализация представлений о концептуально-идейном, социально-экономическом (материальном) и формально-юридическом (нормативном) содержании субъективных прав и свобод во взаимосвязи с динамикой общественных отношений представляет собой одну из фундаментальных задач конституционно-правовой науки. Док-тринальная проработка вопроса о содержании субъективных прав необходима для понимания содержания, системы и механизмов гарантирования указанных прав, юридической (прежде всего -законодательной) формализации отдельных прав или их элементов, научного обоснования законодательных и правоприменительных решений.
В полной мере сказанное относится к содержанию конституционного права человека и гражданина на охрану здоровья [1].
Если проанализировать нормы Конституции РФ в их системной взаимосвязи, а также проследить как эти взаимосвязи видит Конституционный Суд РФ, можно отметить, что положения ч. 1 ст. 41 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, находится в системном единстве как минимум с:
- императивом ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
- ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в силу которого охрана здоровья людей определена как одна из основ конституционного строя России (постановление Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 2-П);
- нормами ст. 18 Конституции РФ, закре-
пившими что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;
- конституционной гарантией государственной охраны достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ);
- правом на отдых, которое выступает как самостоятельные право, так и как элемент вытекающих из положений ст. 37 Конституции РФ системы государственных гарантий охраны труда (из правовых позиций, выраженных в определении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 617-О-О можно сделать вывод о таком понимании взаимосвязи норм);
Само по себе понимание содержания субъективного права достаточно давно сложилось в юридической науке. В советский период широкое признание получили позиции С.Н. Бра-туся и М.С. Строговича. Первый ученый подошел к определению субъективного права через его носителя, то есть правомочного лица, понимая, таким образом, под субъективным правом определенную законом меру возможного поведения лица [2]. В свою очередь, по мнению М.С. Строговича «Субъективное право лиц означает выраженные в норме права и закрепленные в ней: а) возможность пользования определенным социальным благом, б) полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, в) свободу поведения, поступков в границах, установленных
Конституционное и муниципальное право
нормой права»[3]. Понимание субъективного права через совокупность содержащихся в нем правомочий стало базовым и получило развитие в трудах Н.И. Матузова[4], Н.В. Витрука[5], С.С. Алексеева[6] и многих других классиков отечественной юридической науки.
С этих же методологических позиций в советский период складывались научные представления о содержании права на охрану здоровья. В современной научной литературе право на охрану здоровья раскрывается либо с позиций обеспечивающих его условий, либо с позиций составляющих его правомочий.
Соглашаясь с методологической и практической привлекательностью подхода В.В. Власенковой и Е.А. Отставновой, сделаем, вместе с тем, несколько оговорок с учетом положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 (ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ф3), который вступил в силу позже того времени, когда В.В. Власенкова и Е.А. Отставнова обосновывали свою позицию.
Во-первых, входящая, по мнению указанных авторов в правопользование возможность распоряжаться собственным здоровьем по своему усмотрению, нуждается в соотнесении с закрепленной положениями ст. 27 Федерального закона № З23-Ф3 обязанностью граждан заботиться о сохранении своего здоровья.
Во-вторых, авторы говорят о праве на получение квалифицированной медицинской помощи как о составляющей права на охрану здоровья. Мы полностью на стороне позиции И.В. Тимофеева[7] в том, что с учетом положений Федерального закона № З23-Ф3 в настоящее время право на охрану здоровья следует раскрывать через набор правомочий, в который входит право на качественную и доступную медицинскую помощь.
В-третьих, безусловно, гораздо более глубокой проработки требует такой компонент как защита права на охрану здоровья. Следует ли полагать, что защита, то есть по сложившемуся в правовой науке пониманию возможность восстановления нарушенного права или правопорядка, касается именно тех правомочий, которые выделяются в составе (структуре) права на охрану здоровья? Отметим, что в научном дискурсе разрастается дискуссия о составе (наборе) указанных правомочий. Причина неопределенности в данном вопросе видится нам в том, что, возможностей, которые включаются в правомочия субъективных прав, огромное количество, «...их столько, сколько можно помыслить разнообразных правомерных действий». Другим существенным аспектом проблемы является специфика того социального блага, которое опосредуется правом на охрану здоровья. Вред здоровью может иметь необратимый, невосстановимый и некомпенсируемый характер, что необходимо учитывать при построении теоретической модели содержания права на охрану здоровья.
В завершении тезисного изложения нашего мнения отметим, что рассматриваемая проблематика принципиально важна с учетом того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности (определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 816-О-О). Как подчеркивает И.В. Тимофеев, определенность в вопросе о содержании конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь является важной предпосылкой унификации правового регулирования в указанной области общественных отношений, причем унификации как с позиций поиска оптимальных межотраслевых правовых решений на уровне национального (российского) права, так и унификации норм российского законодательства и международно-правовых актов [8].
Библиография:
1. В конституционной формуле закреплено также право на медицинскую помощь, но мы, в силу ограниченного объема настоящей работы сосредоточимся на одном аспекте - праве на охрану здоровья.
2. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М.,1950.- С.11, 20.
3. Строгович М.С. Развитие прав личности в период развернутого строительства коммунизма // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. - Саратов, 1962. - С. 15.
4. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. - Саратов, 1972. - С. 115 - 124.
5. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. - С. 226-229.
6. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. - С. 325-331.
7. Тимофеев И.В. К вопросу о содержании права на охрану здоровья и медицинскую помощь в конституционно-правовом аспекте // Ученые записки юридического факультета. Ид-во СПбГЭУ, 2015. Вып. 39 (49). - С. 109-116.
8. Тимофеев И.В. Право и медицина: конституционно-правовые, организационные вопросы доступности и качества медицинской помощи. -СПб.: Изд-во ДНК, 2017. - С. 97.
