Научная статья на тему 'К вопросу о системе индикаторов для оценки промышленного развития нового индустриального города'

К вопросу о системе индикаторов для оценки промышленного развития нового индустриального города Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
99
16
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
новый индустриальный город / новая индустриализация / система показателей / уровень промышленного развития. / new industrial city / new industrialization / system of indicators / level of industrial development.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Дворядкина Е. Б., Кайбичева Е. И.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «К вопросу о системе индикаторов для оценки промышленного развития нового индустриального города»

Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И.1

К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ НОВОГО ИНДУСТРИАЛЬНОГО ГОРОДА2

Ключевые слова: новый индустриальный город, новая индустриализация, система показателей, уровень промышленного развития.

Keywords: new industrial city, new industrialization, system of indicators, level of industrial development.

Введение и постановка проблемы

Одной из тем прошедшего в мае 2018 года Петербургского экономического форума стала цифровая экономика, перспективы ее развития в России - от транспорта до сферы ЖКХ. Признавая всю важность цифровой экономики, следует помнить о том, что «материальным» базисом существования и удовлетворения жизненно важных потребностей общества остаются товары, созданные в сфере промышленного производства. Деиндустриализация 90-х годов, сопровождавшаяся падением престижа рабочих специальностей, оттоком квалифицированных кадров с промышленных предприятий, сокращением числа последних и усилением технологического отставания России от ведущих мировых держав, на долгие годы определила состояние промышленного производства в нашей стране. В 2012 году в России был провозглашен курс на новую индустриализацию3, которая, по мнению ряда исследователей, включает в себя совокупность трех процессов - реиндустриализации, неоиндустриализации и сверхиндустриализации. Как пишет В.М. Кульков: «Проводить новую индустриализацию в России - это значит действовать по всем трем указанным направле-

4

ниям» .

Итогом новой индустриализации должны стать снижение себестоимости продукции, обновление основных фондов промышленных предприятий, автоматизация, роботизация и «гаджетизация» производства5. По нашему мнению, представленный выше взгляд на последствия новой индустриализации является односторонним. Обращаясь к опыту советской индустриализации, можно вспомнить, что ее итогом явилась целая плеяда созданных городов, хозяйственную основу которых составила промышленность, изменение функций уже существующих поселений и обретение ими статуса города (см. табл. 1).

По аналогии с индустриализацией 30-х годов своего рода «продуктом» новой индустриализации можно и стоит считать не только промышленные предприятия, технологии и обновленную номенклатуру выпускаемых промышленных товаров, но и специфические черты городов, которые в совокупности приводят к формированию особого типа города - нового индустриального.

Последний может одновременно рассматриваться в трех ипостасях:

1) как особый этап развития города с промышленной специализацией (цивилизационный подход);

2) как город особого типа с присущими ему хозяйственной специализацией и траекторией развития (социально-экономическая концепция города);

3) как место концентрации промышленных предприятий и, как следствие, основная территориальная ячейка процессов новой индустриализации (концепции новой индустриализации)6.

1 Дворядкина Елена Борисовна - д.э.н., профессор, профессор кафедры региональной, муниципальной, экономики и управления, Уральский государственный экономический университет. E-mail: elena.dvoryadkina@yandex.ru

Кайбичева Екатерина Игоревна - к.э.н., ассистент кафедры региональной, муниципальной, экономики и управления, Уральский государственный экономический университет. E-mail: catherine.kai@mail.ru

2 Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта 18-010-00789А «Разработка методического инструментария исследования экономики нового индустриального города в условиях трансформации пространственной организации экономической деятельности».

3 См., например: Примаков Е. Нам нужна новая индустриализация // Российская газета. 2012. № 5804 (131).

4 Кульков В.М. Новая индустриализация в контексте экономического развития России // Экономика. Налоги. Право. 2015. -№ 2. - С. 83.

5 См., например: В век смартфонов носимся с пейджерами // Эксперт-Урал. 2018. - № 16 (763). - http://expert.ru/ural/2018/16/ v-vek-smartfonov-nosimsya-s-pejdzherami/; Глазьев С.Ю. Модернизация российской экономики на основе нового технологического уклада как ключевое направление антикризисной политики: докл. на мировом общественном форуме «Диалог с цивилизацией», 11-13 июля 2010. Пекин (КНР), 2010; Лаврикова Ю.Г., Антипин И.А., Прядеин А.А., Суворова А.В. Прогноз развития крупнейшего города: конструирование инновационного будущего // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. -№ 6. - С. 214-235.

6 Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И. Новый индустриальный город как категория региональной науки и градоведения: теоретическое обоснование // Вестник НГИЭИ. 2018. - № 5 (84). - С. 86-97.

Таблица 3

Изменение хозяйственного профиля городов Центрально-Промышленного района в советское время1

' ——^^^^ Генетические категории Функциональные ——^^^^ категории ' ——^^ Старые города Новые города

Усложнившие свой производственный профиль в советское время Возникшие «на пустом месте» или на месте сельскохозяйственных поселений

Города - разносторонние индустриальные центры Центры тяжелой промышленности Городец, Коломна, Подольск Воскресенск, Красногорск, Кстово, Новока-ширск, Сталиногорск, Ступино, Узловая, Хотьково, Щекино, Электросталь

Города - индустриальные центры одной профилирующей специализации Центры тяжелой промышленности - Болохово, Дзержинск, Донской, Калининград (Московская область), Кимовск, Киреевка, Комсомольск, Костино, Краснозаводск, Липки, Лыткарино, Северо-Задонск, Советск, Суворов, Шарья, Шатура, Электрогорск

Обобщая все вышеизложенное, а также существующие исследования новых индустриальных городов, считаем возможным в качестве основного использовать следующее определение: «особый функциональный тип постиндустриального города, экономика которого базируется на сочетании различных видов экономической деятельности при сохранении (или доминировании) и развитии промышленного производства (в том числе пятого и шестого технологического укладов) на основе принципов новой индустриализации при становлении новых форм организации экономической деятельности»2.

Условия существования и развития нового индустриального города детерминируются состоянием его промышленного комплекса. Поэтому задачу определения системы индикаторов для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города можно считать актуальной и имеющей практическое значение с позиции управления отдельными предприятиями и городом в целом.

Обзор существующих исследований

Само понятие «промышленное развитие города» имеет множество трактовок. Так, В.А. Васюкова определяет его как целенаправленное изменение «структуры хозяйства на основе формирования территориального промышленного кластера взаимосвязанных отраслей (цепочки добавленной стоимости) и ресурсов территории в направлении обеспечения конкурентоспособности города и благотворного влияния на развитие местного сообщества»3.

Т. А. Мясникова указывает на то, что промышленное развитие города может «заключаться как в расширении, так и в сокращении удельной доли промышленности в экономике города» .

Учитывая все вышеизложенное, можно предложить следующую авторскую трактовку понятия: промышленное развитие города - совокупность количественных и качественных изменений локализованных на его территории промышленных предприятий, которые обеспечивают переход города на более высокий социально-экономический уровень.

Научная мысль выработала множество подходов к оценке уровня социально-экономического развития городов5. Подходов к оценке промышленного развития насчитывается намного меньше.

Один из них был разработан Институтом территориального планирования «Урбаника»6. Он предполагает проведение анализа статистических данных по показателю «отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами» (без субъектов малого предпринимательства) по разделам «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и изучение результатов деятельности производственных подразделений крупнейших российских и международных корпораций на основе данных самих компаний, а также рейтинговых агентств «Эксперт» и Forbes.

В современных исследованиях промышленных комплексов российских городов преобладают подходы, основанные на анализе количественных показателей развития промышленности, предлагаемых официальной статистикой, и рассчитываемых на их основе относительных индикаторов.

Стоит согласиться с точкой зрения О.Е. Малых, И.К. Полянской, А.Ф. Шамсутдиновой о том, что «проблема выбора критериев (показателей) оценки уровня социально-экономического развития городов носит дискуссионный характер. Не существует идеальной во всех отношениях системы показателей. Ключевое значение здесь имеют кон-

1 Минц А.А., Хорев Б.С. Опыт экономико-географической типологии советских городов (по материалам Центрально-Промышленного района) // Вопросы географии. 1959. - № 45. - С. 82-83.

2 Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И. Новый индустриальный город как категория региональной науки и градоведения: теоретическое обоснование // Вестник НГИЭИ. 2018. - № 5 (84). - С. 86-97.

3 Васюкова В.А. Стратегическое планирование промышленного развития города: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Краснодар, 2008. - 155 с.

4 Мясникова Т.А. Планирование развития промышленного сектора экономики города: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. -Краснодар, 2003. - С. 9.

5 Проект программы ООН по поселениям человека «Хабитат», «Городской аудит» для стран ЕС, «Городской барометр» фонда «Институт экономики города».

6 Институт территориального планирования «Урбаника». Проект «Промышленный каркас России 250 крупнейших промышленных центров страны». - http://urbanica.spb.ru/wp-content/uploads/2012/02/Metod_vyvody_Promkarkas-Rossii_250-promcentrov-strany.pdf

кретные задачи анализа»1. Добавим к этому, что на систему показателей будут влиять и исторические условия. В частности, во времена первой промышленной революции показателями индустриального развития выступали физические объемы производства важнейших промышленных товаров (стали, чугуна и пр.), доля занятых в промышленности. Представляется, что в условиях новой индустриализации эти показатели должны быть дополнены параметрами технологического уровня развития промышленности и производительности труда.

Отметим, что методики2, используемые для оценки технологического и инновационного развития промышленности на национальном и региональном уровнях, зачастую непригодны для использования на уровне города / муниципального образования.

Обоснование системы показателей

Перед нами стоит задача обосновать систему индикаторов, пригодную для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города. Отталкиваться, на наш взгляд, необходимо от следующих посылок:

1. Для изучения экономики нового индустриального города, который является административным центром соответствующего типа муниципального образования (как правило, городского округа), применима муниципальная статистика. Считаем необходимым заострить на этом внимание в связи с началом в 2003 году муниципальной реформы, приведшей, помимо прочего, к замене в официальной документации и нормативно-правовых актах понятия «город» понятием «муниципальное образование». Еще одним следствием можно считать переход органов государственной статистики к формированию показателей в разрезе ОКТМО (Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований).

2. Современная промышленность характеризуется сетевым характером. Присутствие на территории города филиалов (отделений) сетевых структур приводит к расширению «зоны влияния» города за пределы его административных границ, что, в свою очередь, отражается на статистических показателях, не всегда в полной мере отражающих реальное положение дел в промышленном секторе экономики.

3. Промышленное развитие нового индустриального города идет по двум направлениям - количественное восстановление промышленного производства и качественное его развитие.

4. Промышленное развитие нового индустриального города может оцениваться: 1) как результат деятельности промышленных предприятий, расположенных на его территории; 2) как составляющая регионального и национального промышленного развития.

По нашему мнению, все показатели для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города можно условно разделить на две большие группы, которые мы называем «традиционными», применяющимися на протяжении нескольких десятилетий для характеристики промышленного сектора экономики города, и «новыми», призванными описать реакцию города на вызовы новой индустриализации.

«Традиционные» показатели промышленного развития города

Этот блок в основном представлен показателями, разрабатываемыми органами статистики в соответствии с Федеральным планом статистических работ, и показателями, рассчитанными на их основе (табл. 2). Анализ табл. 2 позволяет говорить о том, что эти индикаторы в большей мере выражают количественное состояние и изменение промышленного сектора экономики города.

Таблица 4

«Традиционные» показатели промышленного развития города.

Наименование показателя Источник данных

Производство Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по организациям промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-1

Темпы роста объема отгруженных товаров и услуг в целом и по видам экономической деятельности разделов В, С, Б, Е классификатора ОКВЭД-2* Расчет

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по организациям промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2) в расчете на душу населения*. Расчет

Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2), находящимися на территории муниципального образования Форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест)

Производство важнейших промышленных товаров в натуральном выражении Форма федерального статистического наблюдения № П-1

1 Малых О.Е., Полянская И.К., Шамсутдинова А.Ф. Оценка уровня социально-экономического развития городов-миллионников как степень реализации административного ресурса // Вестник ЮУрГУ. 2012. - № 30. - С. 14.

2 См., например, Japan's Science and Technology Basic Policy Report / Council for Science and Technology Policy. 2010. - N 24. - 42 p.; The Global Competitiveness Report 2014-2015 / World Economic Forum. - Geneva, 2014. - 565 p.; Стрелкова Л.В., Кабанов С.С. Технологическое развитие отраслей промышленности: оценка и перспективы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. - № 2 (47). - С. 247-251; Кочкина Е.М., Радковская Е.В., Дроботун М.В. Оценка инновационного развития региона (на примере Уральского экономического района) // Перспективы науки. 2017. - № 9(96). - С. 15-18.

Основные фонды организаций промышленного производства Начисленный за отчетный год учетный износ основных фондов (амортизация, износ, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности) Форма федерального статистического наблюдения № 11

Увеличение полной учетной стоимости за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) Форма федерального статистического наблюдения № 11

Коэффициент обновления Расчет

Коэффициент ликвидации Расчет

Степень износа основных фондов на конец года Форма федерального статистического наблюдения № 11

Средний возраст имеющихся на конец года основных фондов (машин и оборудования) Форма федерального статистического наблюдения № 11

Доля активной части обновленных и новых основных производственных фондов* Расчет

Средний уровень загрузки основных фондов* Расчет

Труд и занятость Среднесписочная численность работников организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-4

Среднемесячная заработная плата работников организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-4

Просроченная задолженность по заработной плате работников организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № 3-ф

Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в организациях промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2)*. Формы федерального статистического наблюдения № П-4, ПМ, МП (микро), 1-ИП

Производительность труда* Расчет

Финансовые показатели Прибыль (убыток) до налогообложения отчётного года организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Дебиторская задолженность перед организациями промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Кредиторская задолженность организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Количество убыточных организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Количество прибыльных организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Финансовый результат убыточных организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Финансовый результат прибыльных организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Форма федерального статистического наблюдения № П-3

Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Расчет

Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций промышленного производства (в соответствии с классификатором ОКВЭД-2). Расчет

* показатели, не формируемые Росстатом в разрезе муниципальных образований.

Для описания технологического уровня развития промышленности города пригодна лишь небольшая часть показателей. Стоит отметить, что показатели, используемые для оценки уровня эффективности и технологического развития экономики России и ее регионов, в настоящее время в открытом доступе в разрезе муниципальных образований отсутствуют.

В одной из своих работ мы уже предлагали дополнить существующий перечень показателей муниципальной статистики такими, как отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности B, С, D, Е в расчете на одного работника предприятия; доля территориально обособленных подразделений промышленных организаций, действующих на территории муниципального образования1.

«Новые» показатели промышленного развития города

Этот блок показателей в настоящее время практически не представлен ни в статистических сборниках, ни на официальных сайтах органов власти. Однако, на наш взгляд, приведенные в таблице 3 показатели могут быть использованы для характеристики промышленного развития города в эпоху новой индустриализации, исходя из ее ожидаемых результатов и следствий.

Иными словами, этот блок показателей нуждается в дальнейшей разработке и внедрении в практику официального учета. Последнее может осуществляться либо официальными субъектами статистического учета, определенными в Федеральном плане статистических работ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 671-р (в нашем случае - Росстатом), либо органами местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным зако-

1 Дворядкина Е.Б., Кайбичева Е.И. Городские периферийные округа в условиях новой индустриализации: возможности статистического измерения // Региональная экономика. Юг России 2017. - № 3 (17). - С. 4-13.

ном № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделены полномочиями по организации сбора статистических показателей (статья 17).

Представляется, что респондентами такого наблюдения станут промышленные предприятия, осуществляющие деятельность на территории города (муниципального образования).

Таблица 5

Новые показатели промышленного развития города

Следствие новой индустриализации Показатель, предлагаемый авторами

Снижение себестоимости продукции промышленности 1. Себестоимость производства отдельных видов промышленной продукции.

Цифровое производство (внедрение цифровых технологий в производственный процесс) 1. Удельный вес промышленных предприятий, использующих цифровые технологии в процессе производства. 2. Затраты на приобретение цифровых технологий для использования в производственном процессе.

Повышение качества продукции 1. Процент брака производимой предприятием продукции

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Изменение характера труда 1. Число работников промышленных организаций, прошедших курсы повышения квалификации (промышленно-производственный персонал)

Гибкость предприятия, оперативное реагирование на требования рынка 1. Среднее время производства одной партии выпускаемого товара

Обсуждение

Предлагаемая система показателей для оценки уровня промышленного развития нового индустриального города во многом является дискуссионной.

В ее защиту стоит отметить, что представленные в системе показатели предоставляют исследователям, бизнесу, органам власти реальную возможность для оценки уровня промышленного развития города в целях принятия соответствующих решений. Она же намечает будущие направления развития статистического учета путем ввода показателей, которые в настоящий момент не предусмотрены для разработки на муниципальном уровне. Наконец, она базируется на положениях действующего законодательства и существующих реалиях муниципального и административно-территориального устройства субъектов РФ.

Заключение

Оценка уровня промышленного развития нового индустриального города является нетривиальной задачей в виду нерешенности вопросов о содержательном наполнении понятий «новый индустриальный город», «промышленное развитие города» и отсутствия единых подходов к описанию трансформации промышленного производства под воздействием новой индустриализации.

Предлагаемая авторами система показателей состоит из двух блоков - «традиционного», имеющего в качестве базиса данные существующих форм федерального статистического наблюдения, на основе которых и формируются показатели, и «нового», ставящего перед научным, профессиональным сообществом и органами власти задачу разработки подобного рода индикаторов, пригодных для оценки промышленного развития в условиях новой индустриализации.

Основные рекомендации авторов можно свести к двум - совершенствование методологии статистического учета в соответствии с потребностями органов власти и экономики; разработка в научной среде альтернативных существующим подходов к оценке промышленного развития территорий в эпоху новой индустриализации. Перспективы настоящего исследования могут быть связаны с апробацией предложенной системы показателей на примере новых индустриальных городов России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.