CC BY
34
К ВОПРОСУ О РЕЙДЕРСТВЕ КАК НЕГАТИВНОМ ФЕНОМЕНЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Юлин Б.А.*, Мучкина Ю.П. **
The problem of illegal takeovers of the country in transition is dominant in shareholders and owners legal relations. Uncertainty in the definition of the raidership and other related concepts promote successful development of hostile takeovers and choice of new capture facilities. Progressive and destabilizing role of the raider attacks in our society is linked to low levels of entrepreneurial culture and the weakness of state institutions.
o>
01 Z
0) о о сч
о о о
CL
ce
CQ s
H
о о z о я с о
m ф
VO >5
о *
о ф
У
s
s
0
1
о *
о
s
ф
ч
я *
< s
I H
о ф
со
Одной из главных задач, стоящих перед страной в настоящее время, является создание благоприятных условий для ведения и приумножения бизнеса, развития предпринимательства, что предполагает прежде всего защиту собственности. Одним из проявлений неуважения к собственности выступает рейдерство. Рей-дерство в России, к сожалению, стало одним из видов высокодоходного бизнеса. В нашей стране это явление носит массовый и чудовищный характер. В результате передела собственности рейдеры разрушают и уничтожают важные, порой стратегические предприятия, банкротят прибыльные, перспективные производства, приводят к прекращению хозяйственной деятельности предприятий, к повышению социальной напряженности в обществе, создают предпосылку угрозы экономической безопасности России.
По некоторым данным консалтинговых агентств ежегодно в стране совершается 60—70 тысяч рейдерских атак. Только в г. Москве, где сосредоточено большинство рейдерских структур, менее чем за 5 лет, свыше 1 200 предприятий подверглись атаке рейдеров1.
Термин «рейдерство» происходит от англ. «raid» — налет, набег. В России рейдерство появилось с начала 90-х гг. ХХ в. в период распада Советского Союза, с появлением частной собственности. В то время те кто обладал административным ресурсом, четко осознали возможность действовать быстро и решительно по осуществлению захвата государственной и муниципальной собственности. Предпосылки к тому были: необдуманная приватизации, залоговые аукционы, ваучеризация и введение в заблуждение граждан России по распределению собственности.
В этот период появилось множество владельцев финансовых ресурсов, которые лихорадочно искали дополнительные активы. В отсутствие четкого законодательного регулирования существовала возможность за гроши приватизировать государственную собственность. Таким образом в России появились первые рейдеры.
Наряду с понятием «рейдерство» существуют также такие понятия, как «враждебное», «недружественное» поглощение, «криминальный передел собственности», «незаконное установление контроля над предприятием» и т.д.
Враждебное поглощение собственности и (или) права собственности — это прежде всего установление над собственностью и (или) правом собственности полного контроля как в юридическом, так и в физическом смысле вопреки воле собственника. Недружественное поглощение, по своей сути, означает несанкционированный переход имущественных прав (а также неимущественных прав, связанных с имущественными) от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому — заинтересованному лицу—в результате активных действий последнего2.
С позиции уголовного закона понятие «рейдерство» следует толковать как преступная деятельность организованных преступных групп по совершению действий, направленных на незаконное (вне границ действия гражданского законодательства) изменение права собственности на имущество предприятия (акционерного общества), изъятие его в пользу другого лица, присвоение новым собственником этого имущества путем мошенничества при соучастии коррумпированных чиновников.
Профессор кафедры уголовного права и криминологии АЭБ МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
Адъюнкт АЭБ МВД России.
Существуют такие понятия, как белое, серое и черное рейдерство. Деление по данному принципу указанного понятия производится по степени законности осуществляемых рейдерами действий: белое рейдерство — исключительно законное поглощение компаний с применением правовых, законных средств. Серое рейдерство — поглощение собственности и (или) права собственности с формальным соблюдение требований закона, а также использование несовершенства законодательства. Гринмейл (от английского green mail — «зеленая почта») — «корпоративный шантаж» (высокоинтеллектуальное вымогательство), представляет собой комплекс различных корпоративных действий, предпринимаемых миноритарным акционером в целях вынудить общество или основных его акционеров (участников) приобрести пакет акций, принадлежащий минорита-рию, по очень высокой цене. Деятельность гринмейлера направлена на дестабилизацию обстановки в обществе и нарушению его нормального функционирования, он злоупотребляет своими правами по отношению к обществу, однако формально обнаружить признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) непросто. Гринмейл является разновидностью малоэтичного, но весьма высокодоходного бизнеса3.
Черное рейдерство — совершение захватов собственности и (или) права собственности прежде всего с грубым нарушением закона, т.е. незаконный захват собственности.
Современное рейдерство — это непросто корпоративный захват или недружественное поглощение предприятия, это высокопрофессиональный отработанный механизм, за которым стоят непростые люди4.
В современной России рейдерство как «враждебное» поглощение собственности (имущества) и прав на него, опираясь на административный ресурс и высокую степень коррупции, плавно перешло в «незаконное поглощение», что ведет к большей криминализации данного явления и представляет огромную общественную опасность.
В настоящее время можно констатировать широкое распространение захватов, которые предстают в виде «корпоративных» конфликтов. Особенностью указанных захватов является применение криминальных способов, подпадающих под действие уголовного законодатель-
ства, т.е. совершение одноразовых действий (подделка правоустанавливающих документов, предоставление фальсифицированных доказательств в арбитражный суд, подделка передаточных распоряжений на акции предприятия и т.п.). Базовой частью захвата выступает административный и судебный ресурс, а также корпоративный шантаж.
Криминальная рейдерская деятельность, как правило, связана с самыми различными преступлениями, а именно: фальсификацией документов, инсценировкой фиктивного банкротства, легализацией денежных средств, применением насильственных методов, подкупом должностных лиц, самоуправством, сопротивлением представителю власти, преступлениями в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, против личности, против порядка управления, против общественной безопасности, правосудия, иных охраняемых законом интересов. Ключевая особенность российского рынка — преобладание жестких враждебных поглощений с использованием так называемого административного ресурса5.
Например, группа лиц, действующая от имени ОАО «Строй-сила», имея корыстный мотив и с целью хищения денежных средств ГУП «К-Сервис» предоставила в Арбитражный суд исковые требования о взыскании с ГУП «К-Сервис» денежных средств. Основанием для подачи указанных требований послужили фиктивные документы о производстве ремонтно-строительных работ на объектах недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения ГУП «К-Сер-вис». Целью преступных деяний явилось инициирование процедуры банкротства ГУП «К-Сервис» и последующее завладение объектами недвижимости, закрепленными за ГУП «К-Сервис» и находящиеся в федеральной собственности.
В связи с указанным, необходимо отметить, что неотъемлемой частью в любой рейдерской схеме является использование коррупционных связей в федеральных и региональных государственных органах власти — Росимущество, Федеральная налоговая служба, Федеральная регистрационная служба, Служба судебных приставов, арбитражные суды, суды общей юрисдикции, надзирающие и правоохранительные органы.
По мнению А. Садовникова, рейдер-ство — это разбой, причем с применением
о>
OI
О) О О CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о
т ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
со
О)
Ol
Z
О)
о о сч
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
государственных органов власти в качестве отягчающего вину обстоятельства. По сути дела, это форма того самого экономического терроризма. Потому что террор — это нападение на людей вне монополии на насилие. Монополией на насилие в нормальной стране обладает только одна организация, а именно государство. И обладает она этой монополией на насилие: а) в соответствии с законом, б) ради государственных целей. Если эта монополия на насилие ломается и используются государственные институты с целью получения личной выгоды, то это и есть антигосударственная деятельность. То есть это захват чужой собственности с использованием государственных силовых органов для извлечения частной выгоды отдельными лицами6.
Согласно исследованию, объектами рейдерских атак являются как предприятия и организации частной формы собственности, так и государственные предприятия либо предприятия, в которых государство имеет определенную долю. Особое внимание рейдеров привлекают приоритетные национальные проекты, объекты, функционирующие в различных отраслях экономики, производственные предприятия, строительные организации, организации в сфере торговли и оказания бытовых услуг.
Вместе с тем, как показывает исследование, рейдерские атаки направлены и на землю как объект недвижимости, приобретая ее преступными способами с целью извлечения определенной прибыли. Несмотря на то, что эти посягательства в основном совершаются с использованием таких несложных на первый взгляд, способов, как подделка документов, мошенничество, вымогательство и т.п., значительный рост в последнее время рынка недвижимости обусловил реальную возможность для криминального мира быстрого преступного обогащения. Данное обстоятельство, в свою очередь, неизбежно привело, с одной стороны, к появлению более ухищренных, замаскированных и дерзких способов, а с другой — к распространению данных преступных посягательств, позволяющему говорить в целом о специфическом направлении преступной деятельности в рамках «криминального рынка» 7.
Необходимо добавить, что в связи с возросшим спросом цен на земельные ресурсы, объектами рейдерских захватов всё больше становятся предприятия, имею-
щие в собственности земельные участки. В первую очередь это — сельскохозяйственные предприятия, расположенные вблизи крупных городов, где отмечается максимальная рыночная стоимость земли.
Повышенную опасность представляют преступления, направленные на завладение землей, сопровождающиеся убийствами, вымогательством. Их раскрытие крайне затруднительно ввиду постоянного расширения контроля в сфере преступного бизнеса при совершении криминальных сделок с недвижимостью со стороны преступных сообществ, усиления с их стороны противодействия расследованию 8.
К вышесказанному следует добавить, что известны случаи захвата целого сектора экономики региона России, которые в свою очередь сопровождаются совершением тяжких и особо тяжких преступлений.
Примером вышесказанного могут служить рейдерские атаки и захваты крупных промышленных предприятий на территории одного из субъектов Российской Федерации согласно стандартной схеме. Разрушая успешное развитие организаций в условиях глобального экономического кризиса лица, имеющие целью рейдерский захват, осуществляли определенный порядок действий. Итак, в состав акционеров ОАО «Актив-Н» вводились доверенные лица, способные влиять на решение совета, скупались акции организации, при этом использовались различные методы воздействия на работников указанной организации, в правоохранительных органах лоббировалось возбуждение уголовных и гражданских дел, арбитражного и административного производства по любым ничтожным поводам. В ОАО «Глобал-Грант» проводились аналогичные действия, а также возбуждалась процедура банкротства, что привело к задолженности по заработной плате и перед другими кредиторами. Таким образом, была создана преступная организация по осуществлению рейдерских захватов лицами, которых связывали приятельские и иные отношения. Следующим объектом рейдерской атаки явилось ОАО «Вектор-Л», в отношении которого производились аналогичные действия по захвату указанного предприятия. А также в ОАО «Вектор-Л» в процессе рейдерского захвата совершались незаконные действия, в том числе заключение крупных сделок без согласия собственников, заключение договоров аренды недвижимо-
го имущества с нарушением действующего законодательства, подлог документов и другие.
На наш взгляд, рейдерская атака направлена на предприятия, имеющие в собственности значительный имущественный комплекс и неэффективную структуру корпоративного управления. В условиях российской действительности мы сталкиваемся с деятельностью, основой которой является получение чужого бизнеса и извлечение из этого безотлагательной личной выгоды.
На самом деле любое акционерное общество, функционирующее в условиях нормальной цивилизованной рыночной экономики, должно ставить подобные цели перед собой в качестве приоритетных для своей деятельности. При этом данные цели могут достигаться компанией с помощью использования как внутренних (повышение эффективности управления, использование более современных способов ведения бизнеса, новых технологий, повышение производительности труда и т.д.), так и внешних методов, к которым относится деятельность по слияниям и поглощениям9.
К криминальной рейдерской деятельности необходимо отнести действия рей-дерских команд, которые реализуют различные технологии смены законного собственника с нарушением законодательства, используя свои коррупционные связи в органах исполнительной и судебной власти; деятельность финансово-промышленных групп в целях установления контроля над представляющими интерес объектами с использованием мощной юридической поддержки и административного ресурса; действия, направленные на получение контроля над приватизируемым или высвобождаемым федеральным имуществом с использованием нарушений законодательства при приватизации (реализации высвобождаемого имущества).
Как показало исследование, к конкретным, наиболее распространенным вариантам действий лиц, осуществляющих рейдерский захват, относятся:
• использование заведомо подложных документов против предприятия (акционерного общества) или его имущества;
• использование неправосудных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов для захвата предприятия (организации);
• злоупотребления в уголовно-правовой сфере;
• захват предприятия с применением силовых действий, использование схем криминального банкротства.
С переделом рынка государственной и частной собственности с использованием противоправных, криминальных форм и методов процессы, которые получили наименование «недружественные поглощения» или «рейдерские захваты» выступают преступлениями, которые можно подразделить на три группы: «захваты» предприятий, в том числе с использованием силовых методов, посягательства на права государства (как собственника), посягательства на права частных собственников.
Рейдерство беспокоит всю мировую экономику. В условиях мирового экономического кризиса с глобальной проблемой столкнулись и представители крупного отечественного бизнеса. Проблема заключается в том, что реальный контроль над активами, находящихся в залоге, вне национальных регуляторов, осуществлять весьма затруднительно. В условиях сложившейся обстановки последние ищут защиты у государства с надеждой на спасение своего бизнеса. Государство в первую очередь пытается спасти промышленные активы, которые в худшем случае могут перейти неизвестным владельцам заграничных компаний.
В процессе рейдерских атак разрушается социальная стабильность общества, сокращается хозяйственная деятельность предприятий, рабочие места, что подводит к возникновению социального напряжения.
Вся сложность деятельности по захвату бизнеса заключается в том, что рейдер-ское нападение, захват, атака — это прежде всего комплекс новых, ранее не применяемых четко организованных действий, носящий преступный характер.
При завладении чужой собственностью, а также правом на собственность, при завладении юридическим лицом, реа-лизовывающим предпринимательскую или иные виды экономической деятельности, в большей степени акцентируется внимание на способах, которые базируются на незаконных, а также противоправных, но не отраженных законодателем в нормативно-правовых докумантах, действиях.
При слиянии или поглощении юридического лица в законном порядке используются общие нормы гражданского и предпринимательского права о создании,
о>
О!
О) О О
сч
о о о о.
со
I-О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
•
О) О
о
CJ
о о о
Q.
e
СО s
H
о
0
1
о я с о
m ф
VO >5
о *
о ф
У
s
s
0
1
о *
о
s
ф
ч
я <
s
I H
о ф
со
преобразовании и ликвидации последнего, но это в случае законной экономической деятельности, которая приносит прибыль как собственнику, так обществу и государству. Незащищенность собственности и собственника в целом от криминальных захватов рейдеров выражается отсутствием со стороны государства нормативно-правовой урегулированности проблем данной области отношений.
На наш взгляд, действия при осуществлении рейдерских нападений носят повышенную степень общественной опасности
и за их совершение необходимо привлекать к уголовной ответственности. К настоящему времени законодатель не определил четкие грани действия гражданского и уголовного законодательства, которые, в свою очередь, регламентируют процессы слияний и поглощений юридических лиц, которые переходят в рейдерский захват.
Несомненно, для успешной ликвидации данного вида криминальной деятельности необходимо приложить усилия всех государственных структур и общественных организаций.
0) Ol
Литература и примечания
1. Из стенограммы «Круглого стола» Комиссии Государственной думы РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции на тему: «Законодательное обеспечение противодействия коррупции как инструменту рейдерского захвата собственности в Российской Федерации» от 13 ноября 2008 г.
2. Марков.П. Совокупность проблем теории и практики недружественных поглощений // Право и экономика. 2007. № 2. С.98.
3. Малумов Г.Ю. Недружественный корпоративный захват: благо или правонарушение // Право и экономика. 2007. № 7. С.31.
4. Гошовский В.С. Рейдерство: штрихи к портрету // Враждебные поглощения в Украине. 2008. № 4. С.40.
5. Радыгин А. Слияния и поглощения в корпоративном секторе (основные подходы и задачи регулирования) // Вопросы экономики. 2002. № 12.
6. Садовников А. Пора и кнут употребить // Парламентская газета. 2008. 22 мая.
7. Чабанная Е.П., Данилова Е.В. Преступность в сфере оборота земли // Российский следователь. 2007. № 2. С.24.
8. Там же.
9. Анисимов С.Н. Рейдерство в России. Особенности национального захвата. СПб. Невский проспект, Вектор, 2007. С. 17.
