CC BY
83
УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10036 © Г.Ф. Ручкина, 2019
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
К ВОПРОСУ О РЕГИСТРАЦИИ СНЯТИЯ АРЕСТА С НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА ПО ИСТЕЧЕНИИ СРОКА НАЛОЖЕНИЯ ОБРЕМЕНЕНИЯ
СУДОМ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Гульнара Флюровна Ручкина,
руководитель Департамента правового регулирования экономической деятельности,
доктор юридических наук, профессор
ФГБОУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (125993, Москва, Ленинградский просп., д. 49)
E-mail: Gumer@bk.ru
Аннотация. Анализируются вопросы, связанные с практической реализацией и основаниями совершения регистрационных действий по прекращению обременения (ареста) с недвижимого имущества по истечении срока ареста, наложенного судом на недвижимое имущество по уголовному делу. Отмечается неоднозначность регулирования прекращения обременения в различных федеральных законах, влияющая на различную правовую позицию судебных органов по данному вопросу.
Ключевые слова: недвижимое имущество, ограничение права, арест имущества, регистрационные действия, гражданский иск, государственная регистрация.
THE ISSUE OF REGISTRATION OF THE WITHDRAWAL OF ARREST FROM REAL ESTATE UPON THE EXPIRATION OF THE TERM FOR IMPOSING AN OBLIGATION ON THE COURT OF GENERAL JURISDICTION
Gul'nara F. Ruchkina,
Head of the Department of Legal Regulation of Economic Activity,
Doctor of Law, Professor
Financial University under the Government of the Russian Federation (125993, Moscow, Leningradsky Prosp., d. 49)
Abstract. Analyzes issues related to the practical implementation and the grounds for performing registration actions to cease encumbrance (arrest) from real estate after the expiration of the arrest imposed by the court on real estate in a criminal case. The ambiguity of regulation of the cessation of encumbrance in various federal laws, affecting the different legal position of the judiciary on this issue is noted.
Keywords: real estate, restriction of rights, arrest of property, registration actions, civil action, state registration.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Ручкина Г.Ф. К вопросу о регистрации снятия ареста с недвижимого имущества по истечении срока наложения обременения судом общей юрисдикции. Вестник экономической безопасности. 2019;(1):174-8.
В соответствии со ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) в качестве обеспечительной меры при исполнении приговора в части гражданского иска предусмотрено наложение ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.
В судебной практике реализация данной нормы порождает вопрос об основаниях совершения регистрационных действий по прекращению обременения (ареста), наложенного на недвижимое имущество, по истечении срока ареста, установленного судом на недвижимое имущество по уголовному делу.
Данная правовая проблема связана с неоднозначностью регулирования прекращения обремене-
ния в различных федеральных законах, что и влияет на различную правовую позицию судебных органов по данному вопросу.
Согласно ч. 3 и ч. 9 ст. 115 УПК РФ при решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать срок, на который налагается арест на имущество.
Арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения
установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении.
При рассмотрении заявлений по спорам, связанным с государственной регистрацией прекращения записи об аресте недвижимого имущества, который наложен судом при производстве по уголовному делу, возникает вопрос о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) записи об аресте по истечении установленного срока ареста в отсутствие судебного акта суда общей юрисдикции о снятии этого обременения.
В практике судов Московского округа сформировалось несколько подходов по данному вопросу
Так, имеет место правовая позиция, которая основывается на следующих положениях. С истечением срока, на который был наложен арест на недвижимое имущество по уголовному делу, арест прекращается, если он не был продлен в установленном ч. 1 ст. 115 УПК РФ порядке, в связи с чем действия органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по отказу в снятии такого обременения признаются незаконными (постановления Арбитражного суда Московского округа от 19.03.2018 г. по делу № А40-79324/2017, от 24.05.2018 г. по делу № А41-66205/2017, от 18.07.2018 г. по делу № А41-69906/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 г. по делу № А41-24594/2018).
Ч. 3 ст. 115 УПК РФ предусмотрено, что при решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать срок, на который налагается арест на имущество.
Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, месяцами. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 1, 2 ст. 128 УПК РФ).
Ч. 2 ст. 129 УПК РФ предусмотрено, что соответствующий срок может быть продлен лишь в случаях и порядке, которые установлены УПК РФ. По
общему правилу, процессуальные сроки для совершения процессуальных действий устанавливаются федеральными законами, а в случае, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются судами.
С истечением процессуальных сроков исполнение процессуальных действий прекращается.
Таким образом, представляется, что судебный акт, на основании которого наложен арест по уголовному делу, является как основанием для наложения ареста, так и основанием для его снятия по истечении срока, на который был наложен арест.
Другая правовая позиция судов исходит из того, что при отсутствии судебного акта об отмене установленного судом в рамках уголовного дела ареста, оснований для внесения сведений в ЕГРН о прекращении такого обременения не имеется (постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.06.2018 г. по делу № А41-53993/2017).
Исходя из положений ч. 9 ст. 115 УПК РФ, арест имущества, наложенный судом при производстве по уголовному делу, подлежит снятию исключительно органом, применившим эту обеспечительную меру.
Согласно подп. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно ч. 13 ст. 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.
Таким образом, из совокупности положений Закона о регистрации и процессуального законодательства следует, что при осуществлении регистрационных действий регистрирующий орган не вправе самостоятельно определять судьбу ареста, наложенного на недвижимое имущество в рамках уголовного дела.
По нашему мнению, при решении данного вопроса необходимо исходить из следующего.
Согласно положениям УПК РФ, в целях обеспечения надлежащего исполнения приговора в части гражданского иска (ст. 44), взыскание штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, дознаватель, следователь или суд вправе применить к подозреваемому или обвиняемому такую меру процессуального принуждения как наложение ареста на имущество (ч. 1, ч. 3 ст. 115 УПК РФ).
При наложении ареста на имущество, находящееся у других лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, необходимо учитывать требования ч. 3 ст. 115 УПК РФ, в соответствии с которыми в резолютивной части постановления об удовлетворении ходатайства судья должен установить ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом.
Такие ограничения могут выражаться, например, в запрете распоряжаться данным имуществом путем заключения договоров купли-продажи, аренды, дарения, залога и иных сделок, последствием которых является отчуждение или обременение данного имущества.
В резолютивной части постановления также указывается срок действия ареста на имущество, который определяется судьей с учетом установленного по уголовному делу срока предварительного расследования и времени, необходимого для передачи уголовного дела в суд, и впоследствии может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 115.1 УПК РФ (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 г. № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (ст. 165 УПК РФ)»).
Смысл наложения ареста на имущества состоит в ограничении для собственников или владельцев имущества права распоряжаться, а иногда и пользоваться арестованным имуществом для того, чтобы преступники не смогли скрыть свою собственность. При этом закон позволяет сохранять арест имущества даже в случаях, когда предварительное расследования по уголовному делу приостановлено (ч. 5 ст. 115.1 УПК РФ). Кроме того, суд может и изъять имущество и передать его на хранение (ч. 2 ст. 115 УПК РФ).
Таким образом, наложение ареста на имущество — это, по сути, не следственное действие, а способ защиты и обеспечения имущественных интересов потерпевшего по уголовному делу, а также государства, вынужденного нести бремя расходов на уголовно-процессуальную деятельность.
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был уточнен порядок наложения и снятия ареста с имущества. Согласно внесенным изменениям, налагая арест на имущество, суд должен не только обосновать свое решение, но и установить ограничения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. В случае установления ограничений этих правомочий об этом необходимо будет предупреждать лиц, которым арестованное имущество передается на хранение.
Следует признать, что широкое толкование положений УПК РФ приводит к нарушениям прав собственников имущества. Между тем, законодатель четко определил в ч. 9 ст. 115 УПК РФ, что арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении.
Действительно, согласно ч. 13 ст. 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок
не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о снятии ареста. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с законом основанием для совершения регистрационных действий регистратором является именно предоставление последнему заверенной в установленном порядке копии акта о снятии ареста.
Практика деятельности органов регистрации, основанная на законе, связывает действия регистратора с так называемыми «первичными исходниками» — документами, которые могут выступать основаниями для совершения регистрационных действий. Следует отметить, что данный порядок установлен и для иных прав, подлежащих регистрации: ипотеки (залоге недвижимости), ренты, аренды и т.д.
Несомненно, что с формальной точки зрения, истечение срока, на который был наложен арест в качестве меры пресечения, свидетельствует о прекращении государственного принуждения.
Возникает закономерный вопрос? Как лицо, выполняющее регистрационные действия, узнает о прекращении действия ограничения права. Совершая регистрационное действие, регистратор внес в реестр информацию об ограничении, представленную в акте суда. По истечении установленного актом суда времени ограничения права у регистратора отсутствует информация о тех процессуальных действиях, которые могли быть совершены в отношении обремененного имущества, в частности, например, продлен срок обременения права. Именно с учетом возможных неправомерных действий регистратора и был разработан регламент совершения определенных действий.
Порядок совершения регистрационных действий основан на четком выполнении нормативных актов, регламентирующих деятельность органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в частности на правилах ведения реестра прав.
В частности, п. 29 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 (ред. от 02.08.2018) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3—13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномо-
ченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» раскрывает содержание п. 13 ст. 32 Закона о регистрации. В соответствии с п. 29 вышеназванного постановления в случае наложения судом или уполномоченным органом ареста на недвижимое имущество или установления запрета на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избрания залога недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации указанные суд или уполномоченный орган направляют в орган регистрации прав заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, либо заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства, либо соответствующий акт, вынесенный в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью [1].
Следует также отметить, что в соответствии с п. 16 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943 (ред. от 25.08.2018) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с учета) указываются:
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
• кадастровый номер объекта недвижимого имущества;
• номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость);
• сведения о документах-основаниях для снятия с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки в объеме сведений, предусмотренных п. 51 Порядка1;
• номер записи о регистрации прекращаемого права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (для реестра прав на недвижимость). При государственной регистрации прекращения
права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки по иным основаниям соответствующим записям реестра прав на недвижимость присваивается статус «погашенная» [2].
Таким образом, при рассмотрении заявлений по спорам, связанным с государственной регистрацией прекращения записи об аресте недвижимого иму-
1 В отношении документов-оснований указываются: основные сведения, позволяющие идентифицировать документ: наименование документа, его серия и номер (при наличии), дата выдачи (подписания), наименование органа (организации), выдавшего (выдавшей) документ.
щества, который наложен судом при производстве по уголовному делу, основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) записи об аресте по истечении установленного срока ареста является судебный акт суда общей юрисдикции о снятии этого обременения.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 (ред. от 02.08.2018) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3—13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» // СЗ РФ. 2016, № 2 (ч. I), ст. 405.
2. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.03.2016.
Административная деятельность полиции. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник. Зиборов О.В. и др. 2019 г. 688 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории административного права на основе действующего законодательства.
Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции по реализации целей и задач, возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции». Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и ад-министративно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности.
__Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей
образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
Административная деятельность полиции
Учебник
Второе издание
