CC BY
19
УДК 528.44
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2018 ГОДУ
Николай Владимирович Каверин
Земельно-кадастровая компания «Геостарт», 630005, Россия, г. Новосибирск, ул. Некрасова, 44, начальник геодезического отдела, тел. (923)157-17-56, e-mail: [email protected]; Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования
Владимир Николаевич Каверин
Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Алтай, 649000, Россия, Республика Алтай, пр. Коммунистический, 83/2, директор, тел. (913)999-38-22, e-mail: [email protected]
Кадастровую деятельность и кадастровые работы согласно действующему законодательству осуществляют кадастровые инженеры, имеющие квалификационный аттестат. Количество кадастровых инженеров в Российской Федерации превышает необходимую численность, однако в связи с реорганизацией кадастровых палат количество кадастровых инженеров может возрасти. В статье приводятся размышления о возможных последствиях проводимых мероприятий в сфере кадастровой деятельности.
Ключевые слова: границы муниципальных образований, границы территориальных зон, кадастровая деятельность, кадастровые работы, кадастровые инженеры, численность кадастровых инженеров.
TO THE QUESTION ABOUT REFORMING CADASTRTAL ACTIVITY IN 2018
Nikolaj V. Kaverin
Land-cadastral company «Geostart», 44, Nekrasova St., Novosibirsk, 630005, Russia, Head of Geodetic Department, phone: (923)157-17-56, e-mail: [email protected]; Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning
Vladimir N. Kaverin
FSBI Subsidiary «Federal Cadastral Chamber of Rosregister», 83/2, Prospect Kommunisticheskij St., 649000, Russia, Altai Republic, Director, phone: (913)999-38-22, e-mail: [email protected]
Сadastral activity and cadastral work is performed according to acting legislation by certified cadastral engineers. The number of cadastral engineers exceeds the necessity, however, due to reorganization of cadastral chambers the quantity of cadastral engineers may increase. The article gives consideration about might-be consequencies of in-process reformations in the sphere of cadastral activity.
Key words: boundaries of municipalities, boundaries of territorial zones, cadastral activity, cadastral works, cadastral engineers, number of cadastral engineers.
Необходимость реформ в кадастровой деятельности объективно назревала давно, и ускорителем этого процесса стало вступление в силу Федерального за-
кона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в результате чего Федеральная кадастровая палата утратила ряд полномочий по кадастровому учету недвижимости в процессе регистрации недвижимости и стала фактически технической организацией [1, 2]. Вместе с тем, в связи с началом работы в рамках нового закона и началом ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) заработали новые технологические процессы и возникла необходимость в высвобождении определенного числа сотрудников кадастровой палаты. Создана и с 01.01.2018 г. вводится новая структура кадастровых палат, оптимизируется численность филиалов учреждения, которые наделяются новыми полномочиями. Перемены в основной деятельности кадастровой палаты вызваны преобразованием законодательной базы учетно-регистрационной системы, будут способствовать наполнению реестра недвижимости актуальными сведениями, развитию услуг на рынке недвижимости.
В соответствии с приказом Росреестра от 28 июня 2017 года за №П/0302 о внесении изменений в Устав ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая палата наделяется принципиально новыми полномочиями, которые регламентируют выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости федеральной, государственной и муниципальной собственности, выполнение кадастровых работ для исправления реестровых ошибок, выполнение комплексных кадастровых работ по государственным и муниципальным контрактам, подготовку документов, необходимых для оборота недвижимости, государственная собственность на которые не разграничена, включая недвижимые вещи, не имеющие хозяина и другие виды работ [3]. В основном данные виды деятельности направлены на работу с органами государственной власти.
Из приведенного выше, становится вполне очевидным, что создается новый институт - институт государственных кадастровых инженеров. Предполагается, что технологическая дисциплина и качество работ окажутся на высоком уровне. При этом возникают опасения, что кадастровая палата теперь составит серьезную конкуренцию действующим кадастровым инженерам, а их общая численность может существенно возрасти. Что, в принципе, маловероятно.
В настоящее время в Российской Федерации, согласно реестру, числится 39425 кадастровых инженеров. Этого количества кадастровых инженеров вполне достаточно для реализации мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества по заявлениям физических и юридических лиц.
Президент Национальной палаты кадастровых инженеров Кислов В. С. приводит данные о том, что в России меньше половины кадастровых инженеров ведут реальную профессиональную деятельность. Из 39 тысяч специалистов, успешно сдавших квалификационный экзамен на получение аттестата кадастрового инженера, только 17 тысяч действительно работают. Таким образом, менее 50 % кадастровых инженеров осуществляют профессиональную деятельность, а остальные или не работают вообще, или сдают не более двух дел в год, что позволяет говорить об отсутствии профессиональной дея-
тельности. Кроме того, по мнению В.С. Кислова, неработающие специалисты быстро теряют квалификацию, и им приходится заново проходить процедуру аттестации.
С 1 июля 2016 года введен профессиональный стандарт работников органов кадастрового учета [4-6]. Стандарт во многом ориентирован на сотрудников, которые непосредственно осуществляют кадастровый учет, но также подойдет и для кадастровых инженеров, поскольку эти специалисты должны обладать одинаковым объемом профессиональных навыков и от их работы зависит качество кадастра. Свод требований к квалификации кадастровых инженеров устанавливается Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» и является основой для образовательных программ в высших учебных заведениях. Данная норма закона крайне важна, поскольку позволит отсечь кадастровых инженеров без практических навыков [7].
Ранее о сокращении количества кадастровых инженеров, например, еще весною 2015 года, в Петербурге на Семинаре по практике и нововведениям в регулировании кадастровых работ и государственном кадастровом учете, заявил заместитель директора департамента недвижимости МЭР Вячеслав Спи-ренков [8].
Возможно, если, в конечном итоге, по аналогии с нотариусами, государство решит ввести квоту, то это будет вполне оправданным и нормальным шагом. Подобно тому, как в нотариальном округе устанавливается количество должностей нотариусов.
В едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о 58,6 млн. земельных участков. Из них 29,2 млн. не имеют точных границ. За годы создания системы кадастра накоплено очень большое количество ошибок сначала в едином государственном реестре земель, а позднее и в государственном кадастре недвижимости. Эти ошибки теперь содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, который, несмотря на это, содержит «достоверные» сведения. В кадастре имеется большое количество пересечений и наложений границ земельных участков, а также границ муниципальных образований и границ кадастровых кварталов. При этом практически отсутствуют сведения о согласованных и утвержденных границах населенных пунктов и территориальных зонах, а также о зонах с особым режимом использования. Не в полном объеме внесены в кадастр сведения о границах зон особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Для решения этих задач необходимы высокопрофессиональные кадры. При этом специалисты данного профиля в кадастровых палатах имеются.
Так в соответствии с положениями ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что сведения о границах населенных пунктов и территориальных зонах
должны быть внесены в ЕГРН в течение 6 месяцев после утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки.
Фактически к настоящему времени на территории Российской Федерации утверждено более 95 % генеральных планов и правил землепользования и застройки. При этом доля сведений о границах населенных пунктов и территориальных зонах, внесеных в ЕГРН не более чем 5% от их общего количества, что говорит о неэффективности действующего механизма внесения таких сведений в ЕГРН. Данный механизм включает в себя ряд обязательных процедур, главная и последняя из которых - это внесение сведений об установленных границах в ЕГРН.
Исходя из этого можно сделать вывод, что с 2018 года кадастровая палата, в рамках новых полномочий, начнет выполнять кадастровые работы, в том числе и комплексные, как равноправный игрок на рынке кадастровой деятельности. В перспективе это позволит достичь контрольных показателей целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р [9]. Однако следует отметить, что наиболее приоритетным направлением для специалистов кадастровых палат все же должно являться устранение несоответствий между границами поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков и границами всех видов зон и населенных пунктов.
Грамотное проведение реорганизации кадастровых палат, направленное на выполнение новых полномочий, позволит повысить качество сведений об объектах учета в Едином Государственном Реестре Недвижимости и достичь контрольных показателей целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О государственной регистрации недвижимости (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017). - Режим доступа: http://base.garant.ru/
2. Клюшниченко В.Н. Анализ принципов ведения кадастра на современном этапе// Геодезия и картография. - 2017. - Т. 78. № 6. - С. 43-48.
3. О внесении изменений в Устав ФГБУ «ФКП Росреестра» [Электронный ресурс]: приказ Росреестра от 28 июня 2017 года за №П/0302. - Режим доступа: http://base.garant.ru/
4. Приказ Минтруда России от 29.09.2015 N 666н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере кадастрового учета". - Режим доступа: http://base.garant.ru/
5. Клюшниченко В. Н., Киселева А. О., Каверин Н. В. К вопросу об идентификации объектов недвижимости // Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2015. - № Б5. -С.132-134.
6. Клюшниченко В. Н., Каверин Н. В. Особенности кадастрового учета многоконтурных земельных участков // Вестник СГУГиТ. - 2016. - Вып. 3 (35). - С. 150-157.
7. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2015 N 452-ФЗ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/
8. Минэкономразвития РФ: СРО для кадастровых инженеров будут обязательны [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lenoblinform.ru/news/KP-210415.html
9. О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р. - Режим доступа: http://base.garant.ru/
© Н. В. Каверин, В. Н. Каверин, 2018
