CC BY
51
62 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2018. № 5 (74) -♦
Natalia Arkadievna Kireeva,
Doctor of Economics,
professor of the department of marketing,
economics of enterprises and organizations,
Saratov socio-economic institute (branch)
of Plekhanov Russian University of Economics
Antonina Mikhailovna Sukhorukova,
Doctor of Economics,
professor of the department of marketing,
economics of enterprises and organizations,
Saratov socio-economic institute (branch)
of Plekhanov Russian University of Economics
УДК 338.43
Наталья Аркадьевна Киреева,
доктор экономических наук, профессор кафедры маркетинга, экономики предприятий и организаций, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
NatalkireevalfViyandex.ru
Антонина Михайловна Сухорукова,
доктор экономических наук, профессор кафедры маркетинга, экономики предприятий и организаций, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
а.8и1гогик<лга20 lltgyandex.ru
К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭКСПОРТ ПРОДУКЦИИ АПК»
Дана оценка экспортного потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области. Выявлены основные тенденции в развитии внешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Показано, что региональная агросистема обладает потенциалом для роста экспорта продукции. Однако существует ряд барьеров, сдерживающих экспорт. Для устранения барьеров и решения проблем, связанных с повышением экспортного потенциала АПК в статье рассмотрены такие направления, как: совершенствование структуры товарной массы экспортируемой продукции, развитие транспортной и логистической инфраструктуры, увеличение государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, улучшение информационной и консультационной помощи предприятиям - экспортерам продукции и др.
Ключевые слова: экспортный потенциал, региональные особенности формирования, проектное управление.
SOME ASPECTS OF IMPLEMENTATION OF THE "EXPORT OF AGRICUL-TURAL PRODUCTS" PRIORITY PROJECT IN THE SARATOV REGION
The article presents an assessment of the export potential of the agro-industrial complex of the Saratov region. The authors identify major trends in the development of foreign trade in agricultural products and food products and argue that the regional agrosystem has the potential to increase exports of food products. However, there are a number of barriers that hinder agricultural exports. To eliminate the barriers and solve the problems of improving the export potential of the agro-industrial complex, the following areas should be considered: improving the structure of exported products, developing transport and logistics infrastructure, increasing state support for agricultural producers, improving information and consulting assistance to businesses that export agricultural products.
Keywords: export potential, regional development aspects, project management.
В современных условиях развития российской экономики проектный метод управления становится конкурентным преимуществом и получает все большее распространение не только в бизнес-структурах, но и в государственных программах. Его эффективность доказана мировым опытом. Использование проектного управления позволяет концентрировать и рационально использовать ограниченные ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) государственного и частного секторов экономики для решения стратегических задач в определенные конкретные сроки.
Особенно актуален переход на проектное управление для развития агропромышленного комплекса страны. В настоящее время он является одним из тех секторов экономики, который станет мультипликатором роста, и в то же время характеризуется невысоким уровнем организации управления, низкой информационной обеспеченностью, ком-
пьютерной техникой и практически отсутствием доступа сельских территорий к интернету, оттоком квалифицированных кадров из села, функционирует в условиях снижающейся государственной поддержки. В этой связи в Государственную программу развития агропромышленного комплекса РФ на 2013-2020 гг. были внесены значительные изменения и дополнения. Начиная с 2018 г. программа определена как пилотная по переводу на механизмы проектного управления. В новой редакции государственной программы сформулированы пять основных целей:
- обеспечение продовольственной безопасности РФ с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса, которая в 2020 г. составит 112,7% к 2015 г.;
- достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2020 г. в объеме 4,050 трлн руб.;
- увеличение темпа роста экспорта продукции АПК в 2020 г. до 132% по отношению к 2015 г.;
- рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. до 113,1% по отношению к 2015 г.;
- достижение объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств |в сельской местности в 2020 г. в размере не менее 18,3 тыс. руб.
Правительством Саратовской области в рамках перехода на проектный механизм управления в качестве одного из приоритетных определен проект «Экспорт продукции АПК». Цель проекта - расширение географии и ассортимента продукции АПК на экспорт с последующим увеличением объемов по товарным группам (в натуральном выражении) до 490 тыс. т в 2018 г., до 517 тыс. т в 2020 г. и 569 тыс. т. в 2024 г. Основными товарными позициями являются злаки, продукция масложиро-вой промышленности и готовая продукция АПК. К 2025 г. поставлена амбициозная задача - увеличить экспорт продукции АПК региона в стоимостном выражении в 3 раза.
Цель данной статьи - оценить экспортный потенциал регионального АПК, возможности и риски реализации приоритетного проекта.
Экспортный потенциал - это потенциальная способность региональной агросистемы экспортировать производимую продукцию, включая как сельскохозяйственное сырье, так и готовые продовольственные товары. Экспортный потенциал -многоаспектная категория: во-первых, его следует рассматривать как совокупность ресурсов региональной агросистемы (природных, материальных, производственных, трудовых); во-вторых, как способность системы производить конкурентоспособные на мировом продовольственном рынке товары; в-третьих, как способность реализовывать эту продукцию в существующих политических, экономических, социальных условиях, включая проводимую внешнеторговую политику, государственную поддержку АПК.
Рост и реализация экспортного потенциала регионального АПК позволяет: повысить эффективность использования природных ресурсов и преимуществ территориального разделения труда; обеспечить возможность экономического роста региона за счет притока инвестиций, повысить конкурентоспособность отраслей АПК; увеличить занятость сельского населения и решить проблему безработицы и т.д.
Формирование экспортного потенциала АПК региона определяется комплексом внутренних и внешних факторов, определяющих успешность выхода на мировой продовольственный рынок. К внешним факторам относятся: введенные в 2014 г. по отношению к России санкции со стороны ряда стран; осуществляемая в настоящее время политика импортозамещения; уровень и структура государственной поддержки АПК, в том числе поддержка экспорта; макроэкономическая политика, уровень жизни и платежеспособный спрос населения; тенденции развития мирового продовольствен-
ного рынка (его динамика, структура, емкость, межрегиональная конкуренция и др.). К внутренним факторам следует отнести уровень социально-экономического развития региона в целом и регионального АПК, включая все его ресурсы, емкость внутреннего продовольственного рынка, осуществляемую региональную политику, особенно продовольственную, уровень развития региональной инфраструктуры (производственной, транспортной, логистической).
Следует обратить внимание, что формирование экспортного потенциала - сложный процесс, и если на первых этапах его развития и реализации речь идет об использовании в основном существующих абсолютных и сравнительных преимуществ регионального АПК, то в перспективе большое значение приобретает формирование и реализация конкурентных преимуществ более высокого порядка, определяющих переход на инновационную модель развития АПК.
Использование региональных преимуществ -эффективный инструмент развития АПК и экспорта. По данным Международного независимого института аграрной политики и Российского экспортного центра, в 2016 г. не менее 80% субъектов РФ поставляли сельскохозяйственную продукцию на экспорт. Многие российские предприятия стали отправлять за рубеж продукцию с высокой добавленной стоимостью: мучные изделия (67 регионов), готовые продукты из мяса и рыбы (58 регионов), плодоовощную продукцию (63 региона). Есть примеры, когда российские компании закупают и перерабатывают сельскохозяйственное сырье, которое не выращивается в РФ, и поставляют на экспорт готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью. Например, в 2016 г. какао и продукты из него экспортировали 65 российских регионов [6].
По данным 2017 г., в число топ-25 регионов -экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия вошли следующие субъекты РФ (табл. 1).
Лидерами по объемам экспорта сельскохозяйственной продукции в 2017 г. стали Ростовская область (4094,5 млн долл.), Москва (3051,0 млн долл.) и Краснодарский край (2112,9 млн долл.). На их долю приходится 44,7% всего экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Саратовская область вошла в число регионов - лидеров по экспорту продовольствия, заняв в рейтинге 12-ю позицию. Факторами улучшения внешнеторгового баланса Саратовской области по продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью в определенной мере стали осуществляемая в настоящее время государственная поддержка АПК, эмбарго на ввоз продовольствия, девальвация рубля. Если в 2013 г. чистый экспорт как разница между экспортом и импортом равнялся нулевому значению, то в 2017 г. он составил 217 млн долл., а объем экспорта в долларовом эквиваленте превысил импорт в 2,8 раза (рисунок). Удельный вес продовольственных товаров в общем объеме экспорта вырос с 7,2% в 2013 г. до 25,7% в 2017 г.
64
Вестник СГСЭУ. 2018. № 5 (74)
Таблица 1
Топ-25 регионов - экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия в 2017 г., млн долл.
№ Субъект РФ Объем экспорта
1 Ростовская область 4094,5
2 Москва 3051,0
3 Краснодарский край 2112,9
4 Санкт-Петербург 1182,4
5 Приморский край 1076,2
6 Калининградская область 905,9
7 Московская область 815,6
8 Сахалинская область 659,9
9 Камчатский край 659,3
10 Мурманская область 603,9
11 Воронежская область 452,9
12 Саратовская область 334,5
13 Белгородская область 332,2
14 Ставропольский край 313,0
15 Хабаровский край 257,4
16 Нижегородская область 226,7
17 Кемеровская область 213,2
18 Алтайский край 185,9
19 Самарская область 179,4
20 Волгоградская область 177,0
21 Липецкая область 176,4
22 Ленинградская область 161,6
23 Астраханская область 147,1
24 Владимирская область 129,7
25 Республика Татарстан 117,9
Сост. по данным [3].
В 2017 г. экспорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции был представлен такими товарными группами, как масла животного и растительного происхождения (52%), злаки (12,%), овощи (10,7%), масличные культуры (2,4%). В 2017 г.
Саратовская область увеличила экспорт зерна в 2,1 раза по сравнению с 2016 г. За рубеж в основном вывозилась пшеница, ячмень, рожь, нут, сафлор, лен, чечевица и подсолнечник. Саратовское зерно экспортировали уже более чем в 20 стран, в том числе в Израиль, ОАЭ, Венгрию, Ливан, Сербию, Чехию, Грузию, Бельгию, Нидерланды, Польшу, Италию и др. Однако самым крупным покупателем саратовских зерновых являлся Азербайджан, который закупил более половины всего экспортируемого объема. Территориальная структура экспорта злаковых культур характеризуется преобладающими поставками в страны СНГ, 62% экспорта товарной группы «жиры и масла животного или растительного происхождения» поставляется в страны дальнего зарубежья. При этом следует отметить, что товарная группа «жиры и масла животного или растительного происхождения» является структурообразующей в общем региональном экспорте, составившей в 2017 г. 13,4%.
Крупнейшим экспортером Саратовской области является вертикально интегрированный холдинг «Солнечные продукты», специализирующийся на растениеводстве, производстве и реализации растительных масел и продуктов на их основе. Холдинг «Солнечные продукты» занимает 2-е место в России по объему производства сырого подсолнечного масла, жиров и маргаринов для промышленности, 3-е место по объему производства фасованных маргаринов и 4-е место на рынке майонезов. Кроме того, холдинг является абсолютным лидером по производству хозяйственного мыла в России и СНГ и входит в топ-25 крупнейших владельцев сельскохозяйственной земли в РФ. Доля внутреннего рынка в структуре продаж холдинга составила в 2017 г. около 60%, экспорта - 40%. В настоящее время в списке покупателей 11 стран. Основными импортерами наливного масла стали Турция (более 40%), Иран (19%), Ирак (16%). При увеличении объемов производства семян подсолнечника необходимо соблюдать систему севооборота, с тем чтобы сохранить плодородие почвы (к тому же резко сокращено внесение как органических, так и минеральных удобрений). Последствия от не соблюдения этих условий могут быть отрицательными.
400,0
350,0
300,0
| 250,0 и
| 200,0 ч
§ 150,0 100,0 50,0 0,0
■ Чистый экспорт
2013 Г
2014 Г
2015 Г
2016 Г
2017 Г
Динамика, экспорта, импорта и чистого экспорта продовольствия и сырья Саратовской области в 2013-2017 гг.
Сост. по данным [3]
Переход на проектное управление, естественно, предполагает количественную оценку экспортного потенциала регионального АПК. Однозначного методического подхода к такой оценке пока не выработано. Систематизация существующих подходов, на наш взгляд, позволяет предложить в качестве основных несколько, используя систему по-
казателей оценки экспортного потенциала регионального АПК (табл. 2) в сравнении со среднероссийскими, а также с лидером по экспорту продовольствия - Ростовской областью, что позволит наиболее объективно оценить использование и перспективные возможности по наращиванию экспортного потенциала регионального АПК.
Таблица 2
Показатели оценки экспортного потенциала регионального АПК
Показатели Методика расчета РФ Саратовская область Ростовская область
Открытость АПК, его вовлеченность в мирохозяйственные связи по внешнеторговому обороту продовольствием ввп+ВРП) х 100%' где 3„р - экспорт продукции АПК; Ипр - импорт продукции АПК; ВВП - валовой внутренний продукт; ВРП - региональный валовой продукт 3,14 3,77 19,7
Чистый экспорт продовольствия, млн долл. 3 - И пр пр -8225,0 217,6 3677,1
Соотношение экспорта и импорта продовольствия эпр Ипр 0,71 2,8 9,8
Доля экспорта продовольствия в общем объеме экспорта, % 3пр где 3 - весь экспорт 5,8 25,7 59,8
Соотношение валовой продукции сельского хозяйства и ВВП (ВРП), % ВПс/х ВВП (ВРП) 6,1 24,9 21,8
Степень использования земельного потенциала,% S ^ X 100, где Sc/X уг. - площадь сельскохозяйственных угодий; S - общая земельная площадь 13,0 84,4 84,3
Sp X 100, где Snoc. - посевная площадь; S - общая земельная площадь 4,7 37,1 44,9
Степень использования кадрового потенциала: доля занятых в сельском хозяйстве, % ^ X 100, где Чс/х - занятые в сельском хозяйстве; Ч - общая численность занятых 7,7 9,8 12,8
Степень использования основных фондов, % Фс/х Фг X 100, где Фс/х - фонды в сельском хозяйстве; Ф - все основные фонды 2,6 5,2 6,6
Степень использования инвестиционного потенциала, % Ит x 100, где Ис/х - инвестиции в сельском хозяйстве; И - все инвестиции 4,1 4,3 5,5
Уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных организаций, включая субсидии из бюджетов (2016 г.), % 16,4 28,6 20,6
Субсидии на 1 га пашни, руб. 1487 437,7 763
В том числе:
федеральный бюджет 392,4 611
региональный 45,3 163
Рассчитано по данным [3-5].
66 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2018. № 5 (74) -♦
Как видно из приведенных показателей, отношение внешнеторгового оборота к ВРП в Саратовской области находится на уровне средних показателей по России, но значительно отстает от лидера -Ростовской области. Коэффициент покрытия импорта экспортом продовольствия значительно превышает средний российский показатель, но регион сильно отстает от данного показателя в Ростовской области. Саратовская область занимает одно из ведущих мест по значимости аграрного сектора в экономике региона. Так, соотношение валовой продукции сельского хозяйства и ВРП составляет почти 25%. В структуре добавленной стоимости на долю сельского хозяйства в регионе приходится 15,6% (по России в среднем - 5,1%, в Ростовской области - 14,2%). При этом необходимо отметить, что, исходя из оценки ресурсного потенциала практически по всем составляющим (земельный, кадровый, инвестиционный), Саратовская область может значительно увеличить экспортный потенциал при условии принятия следующих мер по его развитию:
1. Уровень развития АПК региона и, соответственно, его экспортного потенциала определяется эффективностью осуществляемой государственной аграрной политики и в первую очередь уровнем и структурой оказываемой поддержки. Как видно из табл. 2, размер субсидий, приходящийся на 1 га пашни в Саратовской области, более чем в три раза ниже по сравнению со средним уровнем по России. Изменение условий выделения средств на поддержку АПК в 2018 г. предполагает, что размер софи-нансирования теперь будет устанавливаться с учетом расчетной бюджетной обеспеченности регионов, что приведет к росту нагрузки на областной бюджет. Это может повлечь еще большее сокращение господдержки АПК региона, учитывая низкую бюджетную обеспеченность Саратовской области.
Кроме того, используемый в настоящее время механизм государственной поддержки делает ее не всегда доступной для разных регионов и хозяйствующих субъектов. Так, чтобы увеличить продажи и нарастить экспорт зерна из субъектов, где зафиксировано перепроизводство, федеральное правительство в 2017 г. выделило субсидии РЖД на возмещение потерь в доходах. Но, как отмечают эксперты рынка, эта мера пока не везде работает. Плюсы от этой меры на себе почувствовали в основном регионы Сибирского федерального округа: заблаговременно договорившись с РЖД, они получили возможность отгружать зерно в портовые города в большем объеме.
Реализация приоритетного проекта «Экспорт продукции АПРК» обязательно должна предусматривать финансовое обеспечение проекта, так как отсутствие финансового обеспечения противоречит сути проектного управления. Отсюда следует, что необходимо активизировать возможности участия федерального бюджета в финансировании федеральных целевых программ на условиях большей доли его софинансирования, а также поиск резервов роста субсидирования из областного бюджета.
2. Улучшение структуры и создание новой товарной массы продукции АПК, предназначенной для экспорта. Учитывая значительную долю зерновых в структуре экспорта, особого внимания заслуживает дальнейшее развитие зерновой отрасли, повышение качества зерна, диверсификация зернового производства.
В первую очередь необходимо повышать качество зерна. Не секрет, что сейчас получаемое на территории области зерно низкого качества: по оценкам специалистов, процент фуражной пшеницы равен 46%. Кроме того, следует рационализировать структуру посевных площадей под зерновыми в сторону увеличения зернобобовых, так как данный сегмент является наиболее перспективным на мировом продовольственном рынке (например, увеличение доли экспорта сои и продуктов ее переработки).
Существенной проблемой, сдерживающей развитие зерновой отрасли, является также волатиль-ность урожая зерновых, определяемых природно-климатическими, погодными условиями. Неустойчивость развития осложняет прогнозирование конъюнктуры зернового рынка, объема и структуры экспорта зерна. Следовательно, необходимо продолжить и активизировать работу по реализации целевой программы по развитию мелиорации, в том числе реализовать инвестиционные проекты по производству экспортно ориентированной продукции на мелиорированных землях.
Во-вторых, развитие экспортного потенциала АПК Саратовской области сдерживается преобладанием в структуре экспорта сырья и продукции низкого уровня переработки. Это касается, например, экспорта растительного масла, так как в настоящее время его основу составляют нерафинированные масла, а из переработанной продукции спросом пользуются лишь маргарины и промышленные жиры, бутилированное подсолнечное масло и хозяйственное мыло. Необходима поддержка по реализации инвестиционных проектов по производству и глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе силами малого и среднего агробизнеса. Решение проблем более глубокой переработки требует перехода перерабатывающих промышленных предприятий на инновационную стратегию развития [1].
3. Неотлагательного решения требуют проблемы развития инфраструктуры, причем с участием государства, на условиях государственно-частного партнерства.
Сложный комплекс проблем, сдерживающих развитие экспортного потенциала АПК региона, связан с тем, что у зернового комплекса слабая инфраструктура и практически отсутствует современная логистика. Экспорт блокируется традиционными инфраструктурными и логистическими проблемами, в частности дефицитом вагонов-зерновозов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что Саратовская область, как и другие приволжские регионы, не обеспечена маневровыми локомотивами, низка оборачиваемость подвижного состава.
Требуется дальнейшее решение проблем, связанных с хранением зерна и увеличением элеваторных мощностей. Размещение зерна на складах самих хозяйств ведет к потере 7-8% собранного урожая. Однако увеличение элеваторных мощностей не решает проблему доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к инфраструктуре, так как при действующих ценах хранить зерно на элеваторах зачастую экономически невыгодно.
4. Важной мерой является нефинансовая поддержка экспорта, которую могут оказывать региональные центры поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, включая оказание информационно-консультационных промоутерско-организацион-ных и прочих мер. Следует в рамках Центра поддержки экспорта Саратовской области обеспечить информационно-консультационную поддержку потенциальных экспортеров, развитие компетенций в области экспортной деятельности, сформировать каталог экспортной продукции АПК [2].
Продвижение экспорта продукции АПК, снижение и ликвидация различного рода барьеров требует четкой координации различных институтов, регулирующих и участвующих в данной деятельности: Приволжского таможенного управления, Министерства сельского хозяйства области, управления Россельхознадзора по Саратовской области, управлений внешнеэкономической деятельности и транспорта и др.
Здесь следует отметить, что реализация методологии проектного управления предполагает создание временной организационной структуры, например, на базе министерства сельского хозяйства Саратовской области с соответствующей системой управления. В настоящее время министерством осуществляется доработка и конкретизация проекта. В связи с этим требуется разработка четкого механизма реализации проекта, который должен включать такие этапы, как: проблемно ориентированный анализ ситуации; построение дерева целей и задач; конкретизация данных задач применительно к участникам проекта; определение эффективных инструментов и графика осуществления деятельности в рамках проекта; бюджетирование проекта; разработка критериев эффективности реализации проекта.
5. Следует создать Центр анализа экспорта продукции АПК с целью мониторинга и прогнозирования экспорта, конъюнктуры мирового продовольственного рынка, так как барьером, сдерживающим развитие экспортного потенциала регионального АПК, является несформированность института доверия к прогнозам. Отсутствует надежная и объективная система и методология мониторинга недостаточно квалифицированных аграрных экономистов, отсутствуют правовые механизмы и практика постоянного взаимодействия экспертов с органами управления АПК на разных уровнях, которые позволяли бы вырабатывать консенсус-прогнозы на краткосрочную и среднесрочную перспективы.
При этом следует учитывать, что зачастую официальные данные о состоянии земельных участков, посевов и собранных урожаев весьма далеки от реальности из-за нежелания хозяйствующих субъектов, администраций и властных структур раскрывать истинное положение дел, что делает существующую систему мониторинга ненадежной.
Использование цифровой экономики позволит обеспечить надежный мониторинг и прогнозирование конъюнктуры продовольственного рынка, внедрить наиболее современные методологии анализа этих данных и прогнозирования, эффективность которых уже доказана успешным опытом других стран, оперативную подготовку справочных и отчетных материалов, взаимодействие с органами управления АПК, обеспечить содействие в продвижении агроэкспорта.
1. Заводило О.В. Формирование инновационных стратегий промышленных предприятий // Саратовской области -80 лет: история, опыт развития, перспективы роста: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч.-практ. конф.: в 3 ч. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. Ч. 1. С. 63-64.
2. Портал внешнеэкономической информации. URL: http://www.ved.gov.ru/
3. Приволжское таможенное управление. URL: http:// ptu.customs.ru.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: стат. сб. / Росстат. М., 2017.
5. Саратовская область в цифрах - 2017: крат. стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. Саратов, 2017.
6. URL: http://мниап.рф/analytics/Struktura-agroeksporta-Rossii-v-2016-godu-po-regionam/
