К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ УПРОЩЕННЫХ ФОРМ СУДОПРОИЗВОДСТВА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.919.3

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ УПРОЩЕННЫХ ФОРМ СУДОПРОИЗВОДСТВА В ЦИВИЛИСТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

© Е.В. Постовалова1^ Е.С. Шумейко2)

Центральный филиал Российского государственного университета правосудия 394006, Российская Федерация, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 95

1) E-mail: cfrap@mail.ru

2) E-mail: ehamatova@mail.ru

Аннотация. Исследована проблема унификации упрощенных форм гражданского судопроизводства. Изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, вступившие в силу с 1 июня 2016 г., а также в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, вступивший в силу с 6 мая 2016 г., показали, что унификация цивилистиче-ского процесса в контексте развития упрощенных производств предполагает сохранение уже существующих видов упрощенных форм судопроизводства: приказного, заочного - в гражданском процессе, упрощенного - в арбитражном и административном судопроизводстве, а также «взаимообмен» упрощенными процедурами, доказавшими свою эффективность на практике, - внедрение в гражданский процесс упрощенного производства и в арбитражный процесс и административное судопроизводство - приказного производства.

Ключевые слова: унификация норм процессуального права; цивили-стическая процессуальная форма; упрощенное судебное производство; упрощенное производство; приказное производство; заочное производство; судебные процедуры; Концепция единого Гражданского процессуального кодекса; гражданское судопроизводство; арбитражное судопроизводство; административное судопроизводство

Современное состояние судебной системы непреклонно подталкивает к поиску путей снижения все возрастающей судебной нагрузки. Состоявшийся в декабре 2016 г. Всероссийский съезд судей в качестве одного из приоритетных направлений совершенствования судоустройства и судопроизводства также отметил необходимость снижения интенсивности работы судей. Одним из вариантов оптимизации судебной нагрузки является развитие упрощенных форм судопроизводства.

В цивилистическом процессе упрощенные формы судопроизводства активно развиваются, о чем свидетельствуют последние законодательные новеллы. Так, с 1 июня 2016 г. в гражданском процессе обновлено приказное производство и одновременно аналогичная процедура

впервые закреплена в арбитражном процессе. Незадолго до этого, с 6 мая 2016 г., приказное производство начало действовать и в соответствии с Кодексом административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации. Также реформирование затронуло и собственно упрощенное (письменное) производство - оно претерпело модернизацию в Арбитражном процессуальном кодексе (далее - АПК) Российской Федерации и впервые появилось в гражданском процессе, регулируемом Гражданским процессуальным кодексом (далее - ГПК) Российской Федерации.

Целью введения и развития упрощенных форм судопроизводства является процессуальная экономия, при этом упрощенные производства должны помочь и в реализации задачи по оптимизации судебной нагрузки. Также развитие упрощенных форм судопроизводства должно быть направлено на обеспечение права участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки и на повышение доступности правосудия.

Последние новеллы процессуального законодательства свидетельствуют, что идея развития упрощенных производств имеет поддержку не только среди научного сообщества, но и востребована практикой. При этом данные новшества вполне соответствуют идее унификации процессуального законодательства, поскольку два вида упрощенных форм судопроизводства приобрели в соответствии с ними универсальный характер: приказное и упрощенное производства предусмотрены теперь в гражданском, арбитражном процессах и административном судопроизводстве.

Анализируя правовую регламентацию различных форм упрощенного судопроизводства в цивилистическом процессе и научную полемику по этому поводу, нельзя не отметить, что их развитие имеет определенные сложности как теоретического, так и практического характера.

В процессуальной науке существует дискуссия по вопросу соотношения упрощенных форм судопроизводства с процессуальной формой и до сих пор отсутствует терминологическое единообразие в обозначении исследуемого явления. Разные авторы используют различные понятия для обозначения указанной категории - «ускоренные производства», «упрощенные производства», «сокращенные производства», «упрощенные судопроизводственные формы разрешения дел по существу», «упрощенные судебные производства», которые нередко используются как синонимы [1]. Полагаем приведенные термины не вполне удачным по следующим соображениям. Упрощение судопроиз-

водства, как правило, должно влечь за собой и его ускорение, однако, ускорение рассмотрения дела не обязательно достигается за счет упрощения судопроизводства. Поэтому «термин «ускоренное производство», по нашему мнению, не способен отразить качественные особенности упрощенного судопроизводства, а свидетельствует лишь о следствии упрощения процесса» [2, с. 210].

Что же касается термина «упрощенное производство», который получил распространение в научном обороте, а также используется авторами Концепции единого Гражданского процессуального кодекса, то с учетом последних законодательных новаций и легального закрепления данного термина в АПК, ГПК и КАС применительно к особой судебной процедуре, полагаем, что использование его в качестве родового понятия для обозначения всей совокупности упрощенных производств (в «широком смысле») хотя и возможно, но нецелесообразно. В этой связи для обозначения указанного понятия предлагаем использовать термин «упрощенные формы судопроизводства» применительно ко всем видам цивилистического процесса, тем более что данный термин также используется в процессуальной науке [3, с. 25].

Серьезной проблемой на пути развития судопроизводства считаем отсутствие единой, оформленной концепции упрощенных форм судопроизводства как в действующем процессуальном законодательстве, так и в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса, что порождает различное решение в ГПК, АПК и КАС вопросов об основаниях и критериях отнесения дел к упрощенным формам судопроизводства в целом и к отдельным видам упрощенного судопроизводства в частности, а также порождает существенные различия в процедурных моментах одного и того же вида упрощенного судопроизводства в разных процессуальных кодексах. Особенно отчетливо это прослеживается на примере приказного производства.

Несмотря на то, что изменения, модернизировавшие приказное производство в гражданском процессе и закрепившие его в арбитражном, вступили в силу одновременно с 1 июня 2016 г., тем не менее, нельзя не заметить, что концепция приказного производства в этих процессуальных кодексах существенно отличается. Также отличается приказное производство и в КАС, и это при том, что глава КАС о приказном производстве вступила в силу менее, чем за месяц до указанных изменений ГПК и АПК - с 6 мая 2016 г. В частности, нельзя не обратить внимание на то, что с 1 июня 2016 г. приказное производство в гражданском процессе утратило факультативный характер - у взы-

скателя более нет возможности выбора между приказной и исковой формой защиты прав. В АПК подобное положение отсутствует, приказное производство не имеет исключительного характера.

В процессуальных кодексах закреплены разные основания вынесения судебного приказа, особенно наглядно это проявляется при сопоставлении положений АПК и ГПК. Согласно ст. 229.2 АПК основанием выдачи судебного приказа являются требования, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, которые должны быть основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб. В гражданском процессе схожие обстоятельства выступают основанием для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Таким образом, арбитражный процесс в отличие от гражданского в качестве оснований вынесения судебного приказа устанавливает признание требований должником.

Различие подходов проявляется и в регламентации упрощенного производства в АПК, ГПК и КАС. Отличается подход к решению вопроса о месте упрощенного производства в системе соответствующего процессуального регламента, что, на наш взгляд, является принципиальным вопросом. В ГПК гл. 21.1 «Упрощенное производство» размещена в подразделе II «Исковое производство», что свидетельствует о том, что в гражданском процессе упрощенное производство рассматривается как подвид искового производства (так же, как и заочное производство). В АПК гл. 29 «Упрощенное производство» структурно находится в разделе IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел», что представляет собой иной подход к месту упрощенного производства в арбитражном процессе. В КАС реализован иной подход: отдельный раздел V «Упрощенное (письменное) производство по административным делам» состоит из единственной гл. 33 «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства». Все это порождает существенные различия в регулировании одних и тех же форм упрощенного судопроизводства в разных процессуальных регламентах, при этом возникает закономерный вопрос о необходимости подобных различий.

Несмотря на обозначенные проблемы, полагаем, что такие формы упрощенного судопроизводства в цивилистическом процессе, как приказное и упрощенное (письменное) производства с учетом последних изменений процессуального законодательства приобрели характер

межотраслевых правовых институтов. Заочное производство характерно сугубо гражданскому процессу, в иных цивилистических процессуальных кодексах данная модель упрощенной формы судопроизводства не реализована. В то же время, несмотря на определенную унификацию приказного и упрощенного производств в ГПК, АПК и КАС, многие вопросы их правовой регламентации требуют дальнейшей проработки.

Список литературы

1. Решетникова И.В. Гражданский процесс через призму 150-летнего развития // Кодификация российского частного права 2015 / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. 447 с.

2. Постовалова Е.В. Унификация упрощенных форм гражданского судопроизводства // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 6. С. 207-215.

3. Шкромада И.Н. Упрощенные формы гражданского судопроизводства в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. № 7. С. 25-27.

Поступила в редакцию 24.02.2017 г. Принята в печать 30.05.2017 г.

Информация об авторах

Постовалова Елена Валерьевна - зам. зав. кафедрой гражданского процессуального права Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, г. Воронеж, Российская Федерация, кандидат юридических наук, e-mail: cfrap@mail.ru

Шумейко Елена Сергеевна - профессор кафедры гражданского процессуального права Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, г. Воронеж, Российская Федерация, кандидат юридических наук, e-mail: ehamatova@mail.ru

Для цитирования

Постовалова Е.В., Шумейко Е.С. К вопросу о развитии упрощенных форм судопроизводства в цивилистическом процессе // Актуальные проблемы государства и права. 2017. Т. 1. № 1. С. 90-96.

Postovalova E. V., Shumeyko E.S. To the question of development of a simplified form

of court procedures in civil proceedings

UDC 347.919.3

TO THE QUESTION OF DEVELOPMENT OF A SIMPLIFIED FORM OF COURT PROCEDURES IN CIVIL PROCEEDINGS

© E.V. Postovalova^, E.S. Shumeyko2)

Central branch of Russian State University of Justice

95 20-letiya Oktyabrya St., Voronezh, Russian Federation, 394006

1) E-mail: cfrap@mail.ru

2) E-mail: ehamatova@mail.ru

Abstract. The issue of unification of simplified forms of civil proceedings is studied. The changes which was included in Civil Procedure Code of the Russian Federation and Commercial Procedure Code of the Russian Federation which entered into force on June 1, 2016, and in the Administrative Court Procedure Code of the Russian Federation entered into force on May 6, 2016, showed that unification of the civil proceedings in the context of the development of simplified production involves the conservation of existing types of simplified forms of proceedings: clerk, part-time civil process, simplified in arbitration and administrative proceedings, as well as "interchange" of simplified procedures that have proven effectiveness in practice - introduction to civil procedure a simplified form of proceedings, and in arbitration proceedings and administrative court proceedings - writ proceedings.

Key words: the unification of procedural rules; civil procedural form; civil form of action; simplified procedural form; simplified proceedings; writ proceedings; trial in absentia; judicial procedures; Concept of single Civil Procedure Code; civil proceedings; arbitration proceedings; administrative proceedings

References

1. Reshetnikova I.V. Grazhdanskiy protsess cherez prizmu 150-letnego razvitiya [Civil proceeding in the light of the 150-year development]. Kodifikatsiya rossiyskogo chast-nogo prava 2015 [Codification of the Russian Private Law 2015]. Moscow, Statut Publ., 2015, 447 p. (In Russian).

2. Postovalova E.V. Unifikatsiya uproshchennykh form grazhdanskogo sudoproizvodstva [Unification of simplified forms of civil proceedings]. Gumanitarnye i sotsial'nye nauki -Humanities and Social Sciences, 2015, no. 6, pp. 207-215. (In Russian).

3. Shkromada I.N. Uproshchennye formy grazhdanskogo sudoproizvodstva v Kontseptsii edinogo Grazhdanskogo protsessual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii [Simplified forms of civil proceedings in the concept of a unified Civil procedure code of the Russian Federation]. Rossiyskaya yustitsiya - Russian Justitia, 2015, no. 7, pp. 25-27. (In Russian).

Received 24 February 2017

Accepted 30 May 2017

Information about the authors

Postovalova Elena Valerevna - Deputy Head of Civil Procedural Law Department of Central branch of Russian State University of Justice, Voronezh, Russian Federation, Candidate of Jurisprudence, e-mail: cfrap@mail.ru

Shumeyko Elena Sergeevna - Professor of Civil Procedural Law Department of Central branch of Russian State University of Justice, Voronezh, Russian Federation, Candidate of Jurisprudence, e-mail: ehamatova@mail.ru

For citation

Postovalova E.V., Shumeyko E.S. K voprosu o razvitii uproshchennykh form sudo-proizvodstva v tsivilisticheskom protsesse [To the question of development of a simplified form of court procedures in civil proceedings]. Aktual'nye problemy go-sudarstva i prava - Current Issues of the State and Law, 2017, vol. 1, no. 1, pp. 90-96. (In Russian).