CC BY
316
УДК 340:378
Д. А. Смирнов, К. А. Струсь
К вопросу о развитии системы юридического образования в современной России
В статье анализируются основные направления развития российской системы образования, выделяется специфика развития юридического образования. Отмечаются недостатки, препятствующие формированию конкурентоспособной системы юридического образования, предлагаются пути оптимизации.
The article analyzes the main directions of development of the Russian system of education, highlights the specificity of the development of legal education. Highlights deficiencies that prevent the formation of a competitive system of legal education, ways of optimization.
Ключевые слова: развитие системы образования, развитие юридического образования, совершенствование юридического образования, проблемы развития юридического образования.
Key words: the development of the education system, the development of legal education, improvement of legal education, problems of development of legal education.
Значение образования для формирования полноценного государства и общества сложно переоценить. Одной из приоритетных областей современной государственной политики является образование. Обеспечение качественного образования сегодня - будущий интеллектуальный потенциал завтра. От системы образования зависит уровень духовного и интеллектуального развития государства и общества. Как показывает практика, важность и значимость института образования учитывается всеми развитыми странами и является одной из важнейших государственных функций.
В последние десятилетия сфера образования подвергается масштабным изменениям. Интенсивная мировая глобализация призывает к созданию единого образовательного пространства. Среди современных отличительных признаков образования теоретики отмечают такие новые качества, как «демократизация, проявляющаяся в формах общедоступности высшего образования и создании системы непрерывного образования; *
* © Смирнов Д. А., Струсь К. А., 2015
302
многоуровневость и многовариантность образовательных программ; интернационализация, доказательством которой являются академическая и профессиональная мобильность студентов и преподавателей, признание документов об образовании» [8].
В настоящее время действующее образовательное законодательство демонстрирует переход на качественно иной уровень. Принятие в конце 2012 г. нового закона об образовании стало закономерным завершением двадцатилетней практики реформы образования в России и началом нового этапа вхождения в мировое образовательное пространство.
Сегодня наиболее важной задачей реформы в сфере образования является способствование развитию гражданского общества. Обновление системы образования призвано формировать условия для реализации международных стандартов образования, которые позволят адаптироваться к новым условиям мирового рынка труда. Матрицей проводимых реформ в сфере образования является нормативно-правовая база, и следует согласиться с мнением, что эффективное, своевременно и адекватно модернизируемое законодательство обеспечивает успешный ход реформ и позволяет получить позитивные результаты внедрения социально-правовых инноваций [9].
В своём программном заявлении о развитии системы высшего образования на съезде Российского союза ректоров президент России Владимир Путин отметил, что «Наша высшая школа должна быть сильной, давать по-настоящему современное, достойное образование. Понятно, что освоить знания такого высокого уровня, такого качества может далеко не каждый человек. Претензий к уровню высшего образования ещё много - нужна большая открытость, понятные механизмы оценки качества обучения» [4, с. 1].
Президент Российского союза ректоров В. Садовничий в своём выступлении выделил шесть ключевых моментов, необходимых для развития высшей школы в России [5, с. 3].
Во-первых, необходимо обеспечить качество образования. «Надо научить учиться», - заявил Садовничий и предложил установить 6-летний цикл подготовки учёных и 5-летний цикл подготовки учителей и создание межуниверситетского электронного лекционного центра, который будет призван бороться «с активной экспансией зарубежных образовательных проектов в электронном формате».
Вторым пунктом программы В. Садовничего является наука в высшей школе. Ректор МГУ призвал не только создать центры коллективного пользования, но и обновить сотрудничество с Российской академией наук.
303
Третий пункт - создание университетов новой экономики - связан с тем, что Россия и её экономика «сделали огромные шаги в своём развитии». «Все уехавшие за рубеж коллеги говорят: у вас и жить лучше, и условия для работы лучше. Многие хотят вернуться», - отметил В. Садовничий. Кроме того, он призвал готовить специалистов, которые понадобятся через 5-10 лет. А поможет в этом гибкая система целевой подготовки, которую необходимо разработать. В то же время из-за демографических показателей сокращается число абитуриентов, что, в свою очередь, приводит к тому, что меньше студентов поступают на платные места. Эту проблему Садовничий намерен решить путём согласования с правительством России.
Четвертый пункт программы В. Садовничего - образование и воспитание, под которыми во многом понимается гуманитарное знание. «Гуманитарное образование оказывает влияние на формирование личности. А возвращение сочинения - это верный шаг», - отметил Садовничий. В силу особенностей возрастного физиологического развития важным обстоятельством выступает реализация мер, направленных на поддержание здоровья. Образование не единственный важный момент в жизни человека: в этой связи ректор МГУ справедливо предложил организовать «Фестиваль спорта по аналогии с проводящимся “Фестивалем науки”».
Пятым пунктом программы является поддержка талантов. В. Садовничий призывал активнее их искать и поддерживать, помогать реализовать себя.
Шестым пунктом ректор МГУ назвал необходимость определения места российских университетов в мировом образовательном пространстве. «Надо не поддаваться гипнозу, следуя внедряемым извне стандартам глобализации. Приучили нас к импакт-факторам! Играть надо на любых полях и в любую погоду, но нужны и правила», - справедливо отметил Садовничий. Такие правила должны «адекватно отражать деятельность наших университетов. Такие рейтинги надо создавать, а не самобичевать себя», - резюмировал Садовничий.
Соглашаясь в целом с обозначенными ректором МГУ направлениями деятельности, справедливости ради считаем необходимым выразить своё видение развития системы юридического высшего образования. Юридическое образование предполагает органичное сочетание теории и практики, так как такое образование связано с усвоением общественных наук, которые предназначены для сугубо практической деятельности. В этой связи обучающиеся должны приобретать широкий диапазон знаний и умений: от усвоения духа права, его глубокого понимания, до вырабатываемых в ходе правовой подготовки умений учитывать мельчайшие детали, принимать
304
ответственные решения, касающиеся судеб людей. Кроме этого, юридическое образование - это глубокое нравственное воспитание, предполагающее формирование у юриста общепринятых нравственных качеств и превращение этических требований в незыблемые жизненные принципы поведения.
Полагаясь на зарубежный опыт подготовки юридических кадров в Австралии, Англии, Голландии, Германии, Нидерландах, США, Франции, можно ответить на вопрос, что позволяет студентам различных стран получать образование в других государствах и при этом быть востребованными в любой европейской стране.
Первое, это получение универсального юридического образования, смысл которого состоит в том, что на юридических факультетах знакомятся не с законом, а с правом в целом. В обучении делается акцент на изучении правовых методов толкования, интерпретации, а не конкретного содержания материального права. Ведущие юридические школы при подготовке студентов большое внимание уделяют изучению «юридических методов», что позволяет выпускникам легко ориентироваться в праве различных стран. Европейская система юридического образования готовит специалистов с глобальным мышлением, глубоко понимающих относительные, стабильные принципы и нормы, знакомых с историческими предпосылками, судебными методами и имеющих достаточное представление о взаимоотношениях права и общественной жизни. Несомненно, что «энциклопедические знания одной единственной правовой системы ныне играют меньшее значение в практической работе юриста, чем способность мыслить «поверх юрисдикционных барьеров»[7, c. 66]. Найти факты и дать им правовую оценку - вот чему учат студентов европейские юридические вузы, и именно это позволяет им на практике решать любые сложные задачи.
Во-вторых, большую роль в организации обучения играет интернационализация юридического образования. Недаром уже сейчас говорят о том, что «те, кто сменит нынешних первокурсников на рынке занятости, будут европейскими юристами нового стиля», «будущие юристы и студенты, оглядываясь на наше юридическое образование, будут улыбаться, считая его чрезвычайно провинциальным» [7, с. 70].
Полагаясь на зарубежный опыт, остановимся на тех недостатках подготовки юристов, с которыми столкнулась современная отечественная высшая школа.
В своём итоговом докладе о выполненной работе за 2014 г., министр образования Д. Ливанов отметил, что «В последние годы много говорится
305
о превышения числа специалистов с высшим образованием над потребностями рынка труда» [3, с. 5]. На наш взгляд, главная проблема в подготовке юридических кадров состоит не в их количестве, а в качестве подготовки, которое не позволяет нашим выпускникам успешно конкурировать на международной арене. Выпускники юридических вузов чаще всего не готовы к самостоятельной профессиональной и творческой работе в других правовых системах, к решению возникающих там практических задач; не всегда обладают необходимыми навыками профессиональной деятельности и непрерывного самообразования; не имеют социальнопсихологической подготовки, нужной для руководства или работы в коллективе; не обладают необходимыми навыками и умениями пользования современной техникой, применяемой в профессиональной деятельности; не всегда могут осмысливать сложившиеся и обучаться новым технологиям профессиональной деятельности.
Среди причин такого неудовлетворительного положения можно выделить следующие.
1. Отсутствие в требованиях действующего законодательства конкретных указаний по необходимому обеспечению, обновлению либо использованию материально-технической базы в учебном процессе. Так, например, в содержании требований ФГОС ВПО по направлению подготовки «юриспруденция» указывается на необходимость наличия криминалистической лаборатории, однако её конкретное техническое оснащении и обновлении ничем не регламентируется.
2. Не проработаны механизмы взаимодействия между правоохранительными органами и образовательными учреждениями в процессе прохождения различных видов практики. Ни для кого не секрет, что зачастую прохождение студентами юридических вузов практики в органах прокуратуры, суда, следственного комитета в основном сопряжено с теоретическим изучением документов, регламентирующих организационную деятельность места прохождения практики (чем студенты уже занимались в вузе) и перешиванием либо описью имеющихся материалов. Данное обстоятельство вполне объяснимо в силу того, что сведения, получаемые сотрудниками указанных органов, составляют государственную тайну, однако в такой ситуации трудно представить возможность подготовки квалифицированного сотрудника правоохранительных органов, обладающего необходимыми практическими навыками. Многолетние существующие проблемы прохождения практики юридическим вузам следует преодолеть
306
- принимать на период производственной практики студентов на должность стажёров.
3. Наблюдается снижение уровня требований к студентам из-за боязни руководства вузов и преподавателей снизить среднестатистическую успеваемость, показатели выпуска специалистов и в конечном счёте отчисления, что может грозить отсутствием средств у вуза.
4. В преподавании практико-ориентированных дисциплин наблюдается академизм, а иногда и схоластичность, слабое применение активных методов обучения; низкий уровень и неэффективное использование технических средств, используемых в практической деятельности, автоматизированных и компьютерных систем обучения.
5. Можно отметить плохую организацию и ненадлежащее осуществление контроля различных форм самостоятельной работы студентов.
6. Отсутствуют действенные механизмы, обеспечивающие общественный профессиональный контроль за качеством подготовки студентов на всех этапах обучения. Так, например, Ассоциацией юристов России «проводится общественная аккредитация юридических вузов, которая не всегда учитывает специфику подготовки студентов обучающихся для работы в органах суда, прокуратуры, следственного комитета и др. В таких условиях необходимо установить в качестве обязательного условия для реализации ООП согласования либо установления соответствия ООП профессиональным требованиям, предъявляемым “профстандартом”» [1, c. 16].
7. Обучение студентов магистратуры по направлению подготовки «Юриспруденция» осложняется тем, что место самой магистратуры в системе высшего образования окончательно не определено. Законом предоставлена возможность допуска к освоению программ магистратуры лиц, имеющих высшее образование любого уровня. Реализация данного положения на практике привела к тому, что в магистратуру стали поступать лица, не имеющие базовых знаний по заявленному в магистерской программе направлению подготовки и, как следствие, освоение программы, требующей углубление знаний, существенно затруднено.
Анализ представленных проблем, в своей совокупности позволяет отметить необходимость в повышении качества юридического образования. Указом Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» [2, с. 35] определяется комплекс мероприятий по совершенствованию качества подготовки юристов: введено ограничение на подготовку юристов в непрофильных вузах, и факультетов; вводится
307
общественная аккредитация юридических вузов и факультетов; совершенствуется система лицензирования вузов; прорабатываются новые государственные стандарты юридического образования.
Внедрение двухуровневой подготовки юристов посредством замены специалитета на бакалавриат и магистратуру выступило новым шагом на пути повышения качества подготовки юристов высшей квалификации и вхождения в европейскую систему квалификации. Суть зарубежного разделения сводится к тому, что бакалавриат представляет собой общую юридическую подготовку и специализацию для решения профессиональных юридических задач среднего уровня сложности, а магистратура обеспечивает глубокую профессиональную специализацию для решения юридических задач высокого уровня сложности.
В развитии системы юридических вузов современной России обозначились две концептуальные модели развития: классическая и специализированная. Классическая модель реализуется на базе юридических факультетов, выступающих структурным звеном университетов, разнопрофильных (государственных/негосударственных) институтов. В таких учебных заведениях, как правило, в образовательном процессе учебные планы насыщены дисциплинами по выбору, отражающими специфику региональной юридической практики. Специализированное образование характеризуется более углублённой подготовкой по отдельным профильным дисциплинам, проведением специальных исследований в рамках курсовых и дипломных работ, соответствующих профессиональной практике и т. д. Специализированную подготовку студентов в стране осуществляют следующие образовательные учреждения: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, Российская академия правосудия, Российская академия адвокатуры и нотариата (Институт) и др.
На базе Северо-Кавказского федерального университета (далее СКФУ) реализуется классическая модель с элементами специализированного образования. Это высшее учебное заведение современного типа, которое отвечает требованиям сегодняшнего дня и направляет усилия профессорско-преподавательского состава для формирования высокого уровня теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков слушателей и студентов. СКФУ функционирует как единый учебно-научный комплекс, осуществляющий подготовку квалифицированных
308
специалистов для судебной системы Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета России, органов исполнительной, законодательной власти федерального и регионального уровня, местного самоуправления. Наряду с образованием, в числе его важнейших функций можно назвать фундаментальные и прикладные научные исследования проблем правоприменения, правотворчества, правовой политики и т. д. Концепция подготовки юридических кадров в СКФУ основана на следующих основополагающих принципах: обучение должно быть специализированным, непрерывным, обязательным, основанным на фундаментальной и прикладной теории права и продолжаться в течение всей профессиональной деятельности работника.
Принимая во внимание имеющиеся трудности в подготовке специализированных кадров для работы в правоохранительных органах, считаем необходимым предложить в структуре федеральных университетов организацию центров, обеспечивающих по итогам конкурсного отбора подго-товку/переподготовку сотрудников для региональных органов прокуратуры, суда, следственного комитета. Для организации качественного учебного процесса могли бы быть приглашены ведущие сотрудники соответствующих региональных органов. Указанная модель позволила бы значительно сократить затраты на обучение и переподготовку кадров правоохранительных органов, поскольку весь, наиболее квалифицированный профессорско-преподавательский состав, знающий изнутри проблемы региональной юридической практики, специфики своей профессиональной деятельности, сосредоточивался бы в стенах федеральных университетов. Кроме этого, оснащение федеральных университетов за счёт средств федерального бюджета современным оборудованием, используемым в профессиональной деятельности правоохранительных органов, позволит осуществлять подготовку кадров именно на оборудовании, используемом сотрудниками правоохранительных органов в своей непосредственной работе. Проведение курсов повышения квалификации сотрудников на указанном оборудовании даст возможность обобщать и передавать передовой имеющийся опыт в использовании оборудования, выявит негативные моменты в работе с ним. Думается, что реализация указанных направлений работы позволит федеральным университетам стать той площадкой, где объединятся практика и теория, передовой опыт и образовательный процесс, а обучение в университете станет элитарной формой подготовки высококвалифицированных юридических кадров для современной России.
309
Список литературы
1. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»: федер. закон от 3 дек. 2012 г. № 236-ФЗ // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (ч. V). - 10 дек. - Ст. 6959.
2. О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 // СЗ РФ. -№ 22. - 2009. - 1 июня. - Ст. 2698.
3. Стенограмма заседания Правительства РФ от 15.01.2015 г. [Электрон. ресурс]. - URL: http://government.ru/news/16517/#sel=33:1:ygy,33:18:kih (дата обр.
16.01.2015) .
4. Выступление Президента РФ В. Путина на X Съезде ректоров России.
[Электрон. ресурс]. - URL: http://www.rsr-online.ru/congress/x (дата обр.
16.01.2015) .
5. Выступление ректора МГУ на X Съезде ректоров России. [Электрон. ресурс]. - URL: http://www.rsr-online.ru/congress/x (дата обр. 16.01.2015).
6. Гулина О.Р. Традиции юридического образования в России и странах
Западной Европы. [Электрон. ресурс]. -
URL:http://bibliofond.m/view.aspx?id=99679#1 (дата обр. 16.01.2015).
7. Обидина Л.Б. Юридическое образование в Баварии // Гос-во и право. -1997. - № 7. - С. 66-70.
8. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2013. - 688 с.
9. Чеботнягин И.В. Эффективность правового обеспечения реформы охраны труда: теоретико-правовые и отраслевые аспекты // Закон. - 2013. - № 1. - С. 141-145.
310
