CC BY
98Казак Рината Алимовна,
аспирант кафедры истории государства и права Украины и зарубежных стран Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, (г. Харьков, Украина)
К ВОПРОСУ О ПРИНЯТИИ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ 1992 Г.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Необходимым первоначальным шагом для исследования Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. является определение самого понятия «биоразнообразие». Исследователи сходятся во мнении, что данный термин является сокращенным вариантом словосочетания «биологическое разнообразие»[1]. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. (далее - КБР) ввела в правовой контекст данный природоведческий термин и определила его как «вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем» (ст. 2 «Использование терминов») [2].
Биологическое разнообразие является необходимым условием комфортного существования нашей планеты, а по мнению профессора международного права Женевского университета Лоранс Буассон де Шазури, биоразнообразие «является sine qua non устойчивости экосистем и форм жизни и их способности предотвращать стихийные бедствия» [3].
Несмотря на то, что некоторые ученые пока не выделяют ее практической ценности, указывая на то что сейчас еще «слишком рано говорить о том, сможет ли эта правовая база успешно содействовать снижению темпов потери биоразнообразия" [3], но, тем не менее, единогласно отмечают ее значимость. В зарубежной доктрине отмечается (А.Н. Вылегжанин, О.С. Колбасов, М. Боуман), что концепция сохранения природы в том планетарном масштабе, в каком она представлена в КБР 1992 г. - это новое событие в международно-правовом развитии [4, с. 71].
Несмотря на существующие исследования Конвенции о биологическом разнообразии экологами и юристами, а также активное обсуждение конвенционных положений на политической арене, актуальность и новизна статьи обуславливается тем, что автором впервые для отечественной науки проводится анализ этапа, предшествующего принятию КБР 1992 г. (1988-1992 гг.), в целях выявления особенностей периода разработки данного нормативно-правового акта.
Если в XIX в. общество отстаивало свои хищнические интересы (в большей степени экономического характера),то начиная с середины XX в. нормативные акты стали фокусироваться на защите многообразия биологических видов в целях сохранения природы и экосистем как таковых, per se. Таким образом, разработка и принятие данной Конвенции 1992 г. состоялась в контексте уже достаточно хорошо развитой правовой базы в сфере защиты и сохранения биоразнообразия.
Принятию любого акта такой значимости, глобального и международного характера предше ствует этап ТЭ О - технико-экономиче ское обоснование какого-либо проекта. В зарубежной литературе для обозначения этапа касающегося предварительной стадии разработки международных документов, научными аналитиками (R.T. Justis, B. Kreigsmann) используется понятие «Feasibility Study» (далее FS) [5, c. 32], что можно дословно перевести как «исследование осуществимости». Иными словами, это предварительное исследование, проведенное для определения и документирования целесообразности проекта, оценка предлагаемого плана или метода.
Таким образом, с учетом того, что существует целый ряд фундаментальных
данных (нормативных актов) касающихся проблем биоразнообразия, которые следует учесть при проведении ТЭО нового документа, то в структуру «feasibility study» Всемирным Центром Мониторинга и Охраны (ВЦМО) были включены пять правовых актов, таких как:
1. Конвенция о биологическом разнообразии.
2. Конвенция о международной торговле исчезающими видами (CITES).
3. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS).
4. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенции).
5. Конвенция о всемирном наследии: Природные объекты [6].
Многие страны подтвердили свою приверженность принципам сохранения и устойчивого использования биоразнообразия путем ратификации пяти глобальных договоров, касающихся биоразнообразия, а также приняли международные программы и ратифицировали договоры, касающиеся более широких экологических проблем. В целях эффективной реализации каждого из этих международных соглашений и программ, страны должны собирать, управлять и использовать данные в сфере охраны биоразнообразия. Это является необходимым, чтобы: (а) охарактеризовать приоритеты необходимых действий; (б) определить соответствующие показатели успеха; (в) проводить мониторинг (отслеживать) принятых действий и их последствий; (г) проводить отчеты о реализации действий на национальном и международном уровнях [7, с. 1].
То есть целью ТЭО (FS) является повышение эффективности в сборе, обработке,
распространении и обмене информацией в сфере международных конвенций экологического характера. [8, с. 6].
Помимо так называемых «исследований осуществимости» данной Конвенции принятию этого документа предшествовал ряд предварительных встреч (табл. 1. Pre-CBD Meetings [9]), длившийся почти четыре года (с ноября 1988 г. - по май 1992), с чего можно сделать вывод о потребности международного сообщества в глубоком изучения данной проблематики. Впервые в рамках подготовительного этапа переговоров в июне 1991 г. в Мадриде (Испания) был созван Межправительственный Переговорный Комитет (Intergovernmental Negotiating Committee) по КБР, а этому моменту предшествовала глубокая разработкатехнических,экономических, идругих вопросов, совершаемая рабочими группами экспертов по вопросам биоразнообразия (правового и технического характера). В рамках подготовительного этапа имели место:
1) Три сессии специальной (Ad hoc) рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию (ноябрь 1988 г., февраль 1990 г., июль 1990 г.);
2) Три сессии специальной рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию юридического и технического характера (ноября 1990 г., февраль 1991 г., июнь 1991 г.);
3) Одно совещание подгруппы по биотехнологиям (ноябрь 1990 г.);
4) Пять переговорных сессий/совещаний Межправительственного комитета по ведению переговоров по Конвенции о биологическом разнообразии (июнь 1991 г., сентябрь 1991 г., ноябрь 1991 г., февраль 1992 г., май 1992 г.).
Табл. 1. Предварительные Совещания в рамках КБР (Pre-CBD Meetings)
Дата и место Совещание
Май 1992
20 - 21 мая 1992 Найроби, Кения Конференция по принятию Конвенции о биологическом разнообразии
11 - 19 мая 1992 Найроби, Кения Седьмая сессия переговоров / Пятое совещание Межправительственного комитета по ведению переговоров о Конвенции о биологическом разнообразии
Февраль 1992
6 - 15 февраля 1992 Найроби, Кения Шестая переговорная сессия / Четвертое совещание Межправительственного комитета по ведению переговоров о Конвенции о биологическом разнообразии
1991 Ноябрь 1991
25 ноября - 4 декабря 1991 Женева, Швейцария Пятая переговорная сессия / Третье совещание Межправительственного комитета по ведению переговоров о Конвенции о биологическом разнообразии
Сентябрь 1991
23 сентября - 3 октября 1991 Найроби, Кения Четвертая переговорная сессия / Третье совещание Межправительственного комитета по ведению переговоров о Конвенции о биологическом разнообразии
Июнь 1991
24 июня - 3 июля 1991 Мадрид, Испания Третья переговорная сессий / Первое заседание Межправительственного комитета по ведению переговоров о Конвенции о биологическом разнообразии
24 июня - 3 июля 1991 Мадрид, Испания Специальная рабочая группа экспертов по биологическому разнообразию юридического и технического характера
Февраль 1991
25 февраля - 6 марта 1991 Найроби, Кения Специальная рабочая группа экспертов по биологическому разнообразию юридического и технического характера
1990 Ноябрь 1990
19 - 23 ноября 1990 Найроби, Кения Первая сессия Специальной рабочей группы по биологическому разнообразию
14 - 17 ноября 1990 Найроби, Кения Совещание рабочей подгруппы по биотехнологии
Июль 1990
9 - 13 июля 1990 г. Третья сессия Специальной рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию
Февраль 1990
19 - 23 февраля 1990 г. Вторая сессия Специальной рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию
1988 Ноябрь 1988
16 - 18 ноября 1988 Женева, Швейцария Первая сессия Специальной рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию
Также, до принятия Конвенции о БР 1992 г., в рамках подготовительного этапа был изучен, в том числе, и вопрос финансовой целесообразности. На предварительном этапе в отчете Специальной рабочей группы экспертов по биологическому разнообразию (Третья сессия, 9-13 июля 1990 года) [10] было отмечено, что осуществление глобальной стратегии требует дополнительных средств, хотя государства и организации, оказывающие помощь, уже тратят миллиарды долларов США в год для охраны природы и рационального природопользования. Показательным фактом глобального характера вопроса сохранения биоразнообразия являются данные финансовых затрат мирового сообщества. Так, Институт Мировых Ресурсов оценил потребность в дополнительных средствах в размере 20-50 млрд. долл. США в
год в течение десяти лет для осуществления глобальной стратегии; Всемирный фонд охраны природы (Великобритания) оценил необходимость расходов в размере 100 млн. долл. США в год; и СССР оценил свои дополнительные потребности в 1,00 млрд. долл. США в год (п. 4). В этом докладе также был изложен аспект сотрудничества в финансовых вопросах: было отмечено, что формирование консенсуса по международным приоритетам для поддержания биологического разнообразия потребует региональные и международные консультативные встречи и консультации (раздел 6). Финансовые затраты на координацию Международной биологической программы (IBP) были оценены в 1-3 млн. долл. США в год, а затраты на координации программ Всемирного союза охраны природы (ВСОП) в 2-3 миллиона
в год. Эти финансовые данные иллюстрируют большую обеспокоенность сообщества вопросами сокращения биоразнообразия.
Подготовительный этап завершился 20-21 мая 1992 г. в Найроби (Кения) согласованием текста Конвенции о биологическом разнообразии. Украина подписала данный международный акт 11 июня 1992 г., ратифицировала его 29 ноября 1994 г. (Закон от 29.11.1994 № 257/94 «Про ратифшащю Конвенцн про охорону бюлопчного рiзномашття»), а Конвенция о биологическом разнообразии вступила в силу 7 февраля 1995 г.
По мнению автора статьи, тремя «китами» данного документа стали такие элементы как -сотрудничество, информация и финансирование. В статьях «Сотрудничество» (ст. 5) и «Научно-техническое сотрудничество» (ст. 18) указывается то, что связь между Договаривающимися Сторонами проходит в целях «сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия». Статьи «Просвещение и повышение осведомленности общественности» (ст. 13) и «Обмен информацией» (ст. 17) касаются
Табл. 2. Встречи Конференции Сторон КБР:
обеспечения информационными ресурсами, а «Финансовые ресурсы» (ст. 20), «Механизм финансирования» (ст. 21) и «Временный порядок финансирования» (ст. 39) - финансированию, как инструменту эффективного исполнения положений Конвенции.
Также, в рамках Конвенции о БР 1992 г. были учреждены специальные органы: Конференция Сторон (ст. 23), Секретариат (ст. 24), Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям (ст. 25) Новацией переговорного процесса, по мнению европейских ученых, стало включение представителей неправительственных организаций в национальные переговорные группы, в частности в северо-американскую и европейскую группы [3, с. 4]. В период с 1994 г. вплоть до 2012 г. было проведено 11 совещаний Конференции Сторон (КС), в 1998 г. - одно внеочередное, что, по мнению автора, говорит о неустанном внимании к проблеме защиты биоразнообразия. На данном этапе, планируется 13-е совещание (ноябрь 2016 г.) (табл. 2.) [11].
Встреча КС 13 Тринадцатое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Лос Кабос (Мехико) 4-17 декабря 2016 года (планируется)
Встреча КС 12 Двенадцатое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Пхёнчхан (Республика Корея) 6-17 октября 2014 года
Встреча КС 11 Одиннадцатое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Хайдарабад (Индия) 8-19 октября 2012 года
Встреча КС 10 Десятое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Нагоя (Япония) 18-29 октября 2010 года
Встреча КС 9 Девятое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Бонн (Германия) 19-30 мая 2008 года
Встреча КС 8 Восьмое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Куритиба, Бразилия 20-31 марта 2006 года
Встреча КС 7 Седьмое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Куала-Лумпур (Малайзия) 9-20 октября 2004 года
Встреча КС 6 Шестое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Гаага (Нидерланды) 7-19 апреля 2002 года
Встреча КС 5 Пятое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Найроби (Кения) 15-26 мая 2000 года
Встреча КС 1 (внеочередн.) Первое внеочередное совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Картахена (Колумбия) и Монреаль (Канада) 22-23 февраля 1999 года и 24-28 января 2000 года
Встреча КС 4 Четвертое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Братислава (Словакия) 4-15 мая 1998 года
Встреча КС 3 Третье совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Буэнос-Айрес (Аргентина) 4-15 ноября 1996 года
Встреча КС 2 Второе совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Джакарта (Индонезия) 6-17 ноября 1995 года
Встреча КС 1 Первое совещание Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии Нассау (Багамские острова) 28 ноября - 9 декабря 1994 года
Использованные автором наглядные материалы (таблицы) иллюстрируют как глубокую степень разработки Конвенции о биологическом разнообразии на предварительном этапе, так и постоянное внимание законодателя к дальнейшему усовершенствованию правовой охраны биоразнообразия на международном уровне.
Проведенный автором анализ предшествующего принятию Конвенции о БР 1992 г. этапа дает основания полагать о всесторонней обоснованности данного акта, глобальном характере затрагиваемых проблем, глубокой степени разработки как
самой охраны биологического разнообразия, так и ее закрепления на юридическом уровне. Автор выделил три фактора (сотрудничество, финансирование и информацию) в качестве основных элементов успешного подписания международных актов такого характера.
Данный нормативный документ имеет большой интерес для изучения его как экологами и юристами, так и историками права - как классического документа в сфере охраны окружающей среды в целом, и биоразнообразия в частности.
Список литературы
1. Smith, G., Jakubowska, J., A global overview of protected areas on the World Heritage list of particular importance for biodiversity (Volume 2000) UNEP-WCMC, Cambridge UK -[Электронный ресурс]. -Режим доступа https://archive.org/details/globaloverviewof00smit
2. Convention on Biological Diversity (CBD) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. cbd.int/doc/legal/cbd-en.pdf
3. Лоранс Буассон де Шазури Конвенция о биологическом разнообразии и Протокол по биобезопасности // United Nations Audiovisual Library of International Law [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://legal.un.org/avl/pdf/ha/cpbcbd/cpbcbd_r.pdf
4. Вылегжанин А. Н. Биоразнообразие морской среды и международное право [Текст] / А.Н. Вылегжанин // Государство и право. - 2001. - N° 3. - С. 69-81: Колбасов О.С. Указ.соч С.125: Bowman M. Op.cit. P.8-10
5. Justis R. T. & Kreigsmann B, The feasibility study as a tool for venture analysis, Business Journal of Small Business Management 17 (1), 1979, pp. 35-42
6. Report on Global Status of Biodiversity in the drylands (for the UN intergovernmental negotiating commitee for a convention to combat desertification) - WCMC - 1994 .- [Электронный ресурс] - Режим доступа -http://archive.org/stream/reportonglobalst94wcmc/reportonglobalst94wcmc_djvu.txt
7. Jerry Harrison and Mark Collins Harmonizing the information management infrastructure for biodiversity-related treaties// World Conservation Monitoring Centre - рр. 57 -71 .- [Электронный ресурс] - Режим доступа - http://archive.unu.edu/inter-linkages/1999/docs/Harrisoncollins.PDF
8. Timothy H. J., Ian K. C., & Martin V. S. (1998), Feasibility study for a harmonised information management infrastructure for biodiversity-related treaties, World conservation monitoring centre, 107p. -[Электронный ресурс] - Режим доступа - http://www.unep-wcmc.org/
9. Предварительные Совещания в рамках КБР - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.cbd.int/history/
10. Biological Diversity: Global Conservation Needs And Costs (1990) - Ad Hoc Working Group Of Experts On Biological Diversity, Third Session Geneva, 9-13 July 1990 Executive Summary by Jose I.
Dos R. Purtado--[Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.cbd.int/doc/meetings/iccbd/
bdewg-03/official/bdewg-03-03-en.pdf
Бул мащалада 1992 жылгы Биологиялыц эралуандылъщ туралы конвенциями щабылдануыныц эз1рлеу кезец зерттелт, эз1рлеу барысы туралы Арнайы жумыс топтарыныц шетелдж ecenmepi талданып, сонымен щатар, биологиялыцалуан тYрлiлiктi сащтап щщалу мэселелерШц терец дэрежелi талдамасы мен оныц зацды децгеш келтiрiлген. Автор Конвенция щабылдануына дейiнгi болган кезецнщ (1988 - 1992) кейбiр ерекшелттерт кврсеткен.
TYÜiH свздер: биоэралуандылыщты щоргау, 1992 жылгы Биологиялыц эралуандылыщ туралы конвенция.
В данной статье исследуется подготовительный этап принятия Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., анализируются зарубежные отчеты Специальных рабочих групп о ходе подготовки, а также иллюстрируется глубокая степень разработки проблемы сохранения биологического разнообразия и ее закрепление на юридическом уровне. Автор выделяет некоторые особенности периода, предшествующего принятию Конвенции (1988 - 1992).
Ключевые слова: охрана биоразнообразия, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
This article deals with the preliminary stage of the Convention on Biological Diversity 1992 adoption (1988-1992). The reports of the Special Working Group on the preparation were analyzed. The profound degree of the consideration of the biodiversity conservation and its providing at the legal level were illustrated. The author highlights some features of the period preceding the adoption of the Convention on the Biological Diversity 1992.
Keywords: the legal biodiversity protection, the Convention on Biological Diversity 1992.
Рината Алимовна Казак,
Ярослав Мудрый атындагы Украина ^лттьщ зац универитет Украина мен шетелдердщ жэне мемлекет тарихы кафедрасыныц аспиранты (Харьков Украина)
1992 жььеты Биологиялык алуан тYрлiлiк туралы конвенциясын кабылдау мэселесше: тарихи-к^кыктык; аспектi
Казак Рината Алимовна,
аспирант кафедры Истории государства и права Украины и зарубежных стран Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого (г. Харьков, Украина)
К вопросу о принятии Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.: историко-правовой аспект
Kazak Rinata Alimovna,
Ph.D student at Legal and State History Department at Yaroslav Mudryi National Law University (Kharkiv, Ukraine)
On the adoption of the Convention on biological diversity 1992: historical and legal aspects
