CC BY
89
Право
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2017, № 2, с. 131-133
131
УДК 34.096
К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ ПРОБЕЛАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТА КОНФИДЕНТОВ
© 2017 г. В.В. Кашковский,1 П.А. Чирков,1 В.В. Воронин2
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Ярославль ^Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Н. Новгород
Пдстурила в оедакцию 27.12.2016
Рассматриваются вопросы конкретизации нормативного регулирования правового положения отдельных категорий сотрудников - субъектов оперативно-разыскной деятельности. На основе анализа видов конфиденциального содействия обозначены некоторые пробелы их правового регулирования, в числе которых отсутствие единого понятия негласного аппарата и законодательного закрепления статуса содержателей конспиративных квартир. В связи с этим авторы указывают на целесообразность более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник».
Ключевые слдва: оперативно-разыскная деятельность, конфиденциальное содействие, негласный аппарат, негласный сотрудник, оперативный контакт.
Институт негласного содействия граждан приобрел официальный статус с принятием в 1992 г. закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон) [1]. Глава четвертая ныне действующего Закона, систематизирующая нормативные предписания, регламентирующие деятельность конфидентов, не претерпела каких-либо изменений. Вместе с тем такие изменения целесообразны. Нуждается в более детальном нормативном регулировании правовое положение отдельных категорий конфидентов (негласных сотрудников). Например, применительно к негласным сотрудникам оперативных подразделений ОВД можно выделить некоторые пробелы нормативного регулирования. В Законе довольно обстоятельно раскрыты общие функции граждан, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе, однако другие категории, по существу, лишь обозначены, что привело к различиям статуса в определении их в ведомственных нормативных актах по организации и тактике оперативно-разыскной деятельности.
К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др. [2], сотрудничество с которыми осуществляется, как правило, на долговременной контрактной основе. Ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД предусмотрено конфиденциальное однократное, кратковременное или периодическое содействие, в том числе сотрудничество на контрактной основе (возмездное или безвозмездное) -«оперативный контакт», конфиденциальное
долговременное содействие, оказываемое без заключения контракта.
Анализируя данные виды конфиденциального содействия, можно обнаружить определенные пробелы их правового регулирования. Как уже отмечалось, отсутствует единое понятие негласного аппарата, в то время как категории негласных сотрудников, включенных в агентурный аппарат, определены [3].
Вместе с тем непонятен статус содержателей конспиративных квартир, поскольку они упоминаются как субъекты конфиденциального долговременного сотрудничества, однако в агентурный аппарат не включены.
Из этого вытекает целесообразность более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник».
Например, негласный арраоат - сдвдкур-ндсть негласных сдтоудникдв (дроеделить: штатных или внештатных лиИд их сдвдкур-ндсть, реоечислить категдоии), сддействую-щих (сдтоудничающих) доганам (с доганами), дсуществляющим дреоативнд-оазысную дея-тельндсть воешении ее задач.
Негласный сдтоудник - физическде, деесрд-сдИнде, ддстигшее дроеделенндгд вдзоаста ли-цд, срдсдИнде рд свдим личным качествам и ддИодвдльнд сдгласившееся дказывать, на кдн-фиденциальндй дсндве, рдмдщь дреоативным рддоазделениям в оешении задач ОРД.
Виды конфиденциального содействия и сотрудничества различаются в ведомственных нормативных актах субъектов ОРД по мере усложнения функций негласных сотрудников.
132
В.В. Кашковский, П.А. Чирков, В.В. Воронин
При этом лица, относящиеся к «низшим» (более простым) видам содействия, выступают основным резервом для привлечения на более «высокий» уровень содействия (сотрудничества). То есть граждане, с которыми поддерживается оперативный контакт, в оперативно-разыскном смысле это непосредственное общение, взаимное понимание, согласованность в работе, являются резервом для пополнения массива конфидентов следующего уровня, а те, в свою очередь, - резервом для привлечения в качестве агентов. Думается, что в целом это приемлемое положение, поскольку личные, деловые качества и способности указанных граждан предварительно проверяются на более «легких» участках сотрудничества.
Обращает на себя внимание весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников - выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью. Отличие лишь в отсутствии контракта, ином порядке учета и оформлении поступившей информации.
Основные же цели привлечения совпадают. Те (агенты) и другие ориентированы на активную роль в добывании необходимых сведений, работу по делам оперативного учета, участие в поисковых мероприятиях с применением, в том числе, специальных технических средств. Подобная «размытость» отличий между конфидентами свидетельствует о необходимости более четкого определения правового положения агента.
Относительно агента представляется целесообразным конкретизировать формулировку, определяющую его сущность как лица, «привлекаемого к негласному сотрудничеству с целью выявления преступлений, разработки конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении опасных преступлений, сбора об указанных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, разведывательной информации и оказания помощи оперативному работнику в проведении сложных оперативно-разыскных мероприятий». Таким образом, будет закреплено принципиальное отличие агента от других категорий негласных сотрудников.
По признаку конфиденциальности лица, с которыми установлен оперативный контакт, также должны относиться к негласным сотрудникам. Отсутствие правовой регламентации вызывает определенные затруднения при решении следующих организационных вопросов:
- каким образом указывать данное лицо при оформлении поступившей от него информации?
- каким образом оформлять отчетные документы о выдаче данным лицам денежного вознаграждения?
- поскольку учет лиц, состоящих на оперативном контакте, не ведется, где должны находиться заключаемые с ними контракты?
- каким образом осуществлять социально-правовую защиту данного лица, при отсутствии на то правовых оснований?
Создавшееся положение приводит к тому, что различные практические органы по-разному решают возникшие проблемы.
Например:
- эти лица оформляются в качестве других категорий конфидентов (хотя их согласия на конфиденциальное сотрудничество получено не было);
- лицам, состоящим на оперативном контакте, оперативные работники самостоятельно присваивают псевдонимы, по которым те проходят в служебных документах;
- в некоторых оперативных аппаратах руководители самостоятельно ведут учет оперативных контактов.
Представляется, что высказанные соображения в достаточной степени свидетельствуют о целесообразности дальнейшего теоретического исследования правового статуса и сущности отдельных категорий негласных сотрудников.
Список литературы
1. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2012. С. 173.
3. Юн Э.И. Основы современной теории оперативно-розыскной деятельности и проблемы развития оперативно-розыскной практики таможенных органов: Монография. М., 2000.
ON LEGAL GAPS IN THE LEGAL REGULATION OF THE INSTITUTION OF CONFIDANTS V.V. Kashkovsky, P.A. Chirkov, V.V. Voronin
In this article, we consider some issues concerning the refinement of the regulatory definition of the legal status for certain categories of personnel who are subjects of search and investigation activities. Based on the analysis of different types of confidential assistance, we identify some gaps in their legal regulation, including the absence of a unified concept of secret apparatus and the legislative consolidation of the status of safe apartment keepers. In this regard, the authors point to the advisability of a more precise delineation and normative consolidation of the categories «secret apparatus» and «secret personnel».
Keywords: search and investigation activities, confidential assistance, secret apparatus, secret personnel, operational contact
К вороосy о роавовых рообелах роавового оегyлuоованuя
133
References
1. Federal'nyj zakon ot 12.08.1995 g. № 144 (red. ot 21.12.2013) «Ob operativno-razysknoj deyatel'nosti».
2. Dubonosov E.S. Operativno-rоzysknaya
deyatel'nost': Uchebnik dlya vuzov. M.: Yurajt, 2012. S. 173.
3. Yun Eh.I. Osnovy sovremennoj teorii operativno-razysknoj deyatel'nosti i problemy razvitiya operativno-rоzysknoj praktiki tamozhennyh organov: Monografiya.
134 В.В. Катковск^, П.А. Ч^ков, В.В. Воpонuн
M., 2000.
