CC BY
0удк 340.1
к вопросу о правовом термине «централизованный банк правовой информации республики таджикистан»: теоретические и практические аспекты
оид ба масъалаи истило^и ^уцукии «махзани мутамаркази иттилооти ^укукии чум^урии точикистон»:
чанба^ои назарияви ва амали
on the question of the legal term "centralized bank of legal information of the republic of tajikistan": theoretical and practical aspects
Шокиров Г. А. Shokirov G.A.
Доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики, кандидат юридических наук Дотсенти кафедраи назария ва таърихи давлат ва %уцуци
факултети ^уцуцшиносии Донишгоуи давлатии ^уцуц, бизнес ва сиёсати Тоцикистон, номзади илмхои ^уцуцшиносй Associate professor of the theory and history of state and law department of the Tajik state University of law, business and
politics, candidate of juridical sciences
Научная специальность: 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве (5.1.1. Теоретико-исторические правовые науки).
Ихтисоси илми: 12.00.01 - Назария ва таърихи хукук ва давлат; таърихи таълимот дар бораи хукук ва давлат (5.1.1. Илмхои хукукии назариявй-таърихй).
Scientific specialty: 12.00.01 - Theory and history of law and state; history of the doctrines of law and the state (5.1.1. Theoretical and historical legal sciences).
Рецензент: Ходжибобо З.М. - начальник кафедры государственно-правовых дисциплин факультета № 4 Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, полковник милиции.
Тацризди^анда: ДОЧ.ИБОБО З.М.- сардори кафедраи фанхои давлатй-хукукии факултети № 4 Академияи ВКД Чумхурии Точикистон, номзади илмхои хукукшиносй, полковники милитсия.
Reviewer: Khojibobo Z.M. - Head of the Department of State and Legal Disciplines, Faculty No. 4 of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan, Candidate of Legal Sciences, the Colonel of militia
Аннотация: В статье анализируются процессы информатизации и создания информационного общества в Республике Таджикистан. В данном контексте исследуется понятие «Централизованного банка правовой информации Республики Таджикистан», а также его роль в информатизации общества.
Ключевые слова: информатизация, информационное общество, информационные технологии, правовая информация, информационные системы, справочно-правовые системы, экспертно-правовые системы, информационно-правовые системы.
e-mail:
shga1959@mail.ru
Аннотатсия: Дар макола тахлили чараёни иттилоотонй ва ташкили чомеаи иттилоотй дар Чумхурии Точикистон гузаронида шудааст. Вобаста ба ин, мафхуми «Махзани муттамарказии иттилооти хукукии Чумхурии Точикистон», инчунин накши он дар иттилоотонии чомеа мавриди тахдик карор гирифтааст.
Вожа^ои калиди: иттилоотонй, чомеаи иттилоотй, технологияхои иттилоотй, иттилооти хукукй, низомхои иттилоотй, низоми истинодхои хукукй, низоми экспертй-хукукй, низоми иттилоотй-хукукй.
Annotation: The article analyzes the processes of informatization and the creation of an information society in the Republic of Tajikistan. In this context, the concept of the "Centralized Bank of Legal Information of the Republic of Tajikistan", as well as its role in the informatization of society, is being explored.
Key words: informatization, information society, information technologies, legal information, information systems, legal reference systems, expert legal systems, information legal systems.
В научной литературе существует мнение, согласно которому в настоящее время человечество с высокими темпами переходит к созданию нового общества, которое называется «информационным обществом».
История развития нового, информационного общества показывает, что с 70-х годов прошлого века во многих странах началось создание такого типа общества, которое также называется «цифровым обществом». В большинстве стран мира данный процесс уже осуществляется во многих сферах жизни общества. Таким образом, при использовании новейших достижений науки, особенно достижений информационных технологий, наблюдается создание цифрового общества, где главную роль играет информация.
Мировое сообщество вступает в качественно новую технологическую и социальную структуру. Выбрав объектом исследования научные проблемы, связанные с формированием информационного общества, И.В. Гавриленко подчеркивает, что процессы информатизации и формирования информационного общества происходят быстрыми темпами [1, с. 21].
Основной целью информатизации и создания информационного общества является удовлетворение требований членов общества информацией, то есть именно при информатизации обеспечивается конституционные права всех субъектов информационных отношений на соответствующую информацию.
Процесс информатизации в Республике Таджикистан, прежде всего, регулируется положениями норм ст. ст. 5, 10, 14, 23, 24, 25, 30, 44 Конституции Республики Таджикистан [17].
Также, следует отметить, что, начиная с 2001 года в Республике Таджикистан законодательным органом было принято новое поколение законодательных актов, которые развивают конституционные нормы, посвя-щённые регулированию общественных отношений относительно процесса информатизации и создания такого типа общества.
За 2001-2014 годы был принят ряд законов Республики Таджикистан в сфере информатизации и создания информационного общества. К их числу относятся: Закон Республики Таджикистан «Об информатизации» [2], Закон Республики Таджикистан «Об информации» [3], Закон Республики Таджикистан «О защите информации» [4], Закон Республики Таджикистан «Об электронном документе» [5], Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи» [6], Закон Республики Таджикистан «О библиотечной деятельности» [7], Закон Республики Таджикистан «Об электронной цифровой подписи» [8], Закон Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации» [9], Закон Республики Таджикистан «Об обязательном экземпляре документов» [10], Закон Республики Таджикистан «Об экологической информации» [11], Закон Республики Таджикистан «О криптографии» [12], Закон Республики Таджикистан «О периодической печати
и средствах массовой информации» [13], Закон Республики Таджикистан «О безопасности» [14]и др.
Относительно исследуемой темы, важно подчеркнуть, что создание Централизованного банка правовой информации Республики Таджикистан связано, прежде всего, с использованием компьютерных технологий в области права, в том числе, информационно-правовые ресурсы, которые хранятся в базах данных справочно-правовых систем, способствующие созданию такого банка правовой информации в Республике Таджикистан.
Как показывает проведенный анализ, право доступа к правовой информации и обеспечение им субъектов информационно-правовых отношений осуществляется посредством информатизации. В этом процессе очень важно создать в стране информационно-правовые ресурсы, разместить их в информационно-правовых системах, а также сформировать базу данных законодательства в электронной версии, что приведет к созданию в Республике Таджикистан единого информационно-правового пространства.
Также в данной деятельности особую роль отводится информационным системам, особенно справочно-правовым системам, экспертно-правовым системам и информационно-правовым системам Интернет-сети.
Таким образом, создание данного банка правовой информации в нашей республике непосредственно зависит от создания информационных систем. Правовыми основаниями для создания информационных систем являются положения ст. ст. 23, 24, 25 и 26 Закона Республики Таджикистан «Об информатизации» [2].
Необходимо отметить, что относительно существующих проблем информационных систем в юридической литературе весьма авторитетны мнения таких специалистов отрасли, как С.Г. Чубуковой [19, с. 7881] и Д.А. Казакова [16, с. 90].
Централизованный банк правовой информации также связан с официальностью или неофициальностью опубликования нормативных правовых актов, которые размещены в информационных системах республики. Закон Республики Таджикистан «О
нормативных правовых актах» [15] соответствующими нормами регулирует данные общественные отношения. Законодатель определил, что нормативные правовые акты публикуются в «официальных источниках публикаций», которые перечислены в ч. 1 и 3 ст. 66 указанного Закона и, что эти источники являются официальными. Далее в ст. 70 данного Закона подчеркнуто, что законодательные акты могут быть опубликованы и в неофициальных печатных и электронных источниках. По проведенному анализу можно заметить, что в Республике Таджикистан все документированные электронные информационно-правовые ресурсы, которые хранятся в базах данных справочно-правовых систем, считаются неофициальными публикациями.
В ст. 93 вышеупомянутого Закона приведено определение термина «Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан». С точки зрения законодателя, данный термин означает «централизованную электронную систему правовой информации». Также в этом положении отмечается, что законодательные акты должны быть включены в данный банк, а продвижение этого централизованного банка осуществляется Министерством юстиции Республики Таджикистан.
Продолжение дальнейшего развития нормы ст. 93 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» можно заметить в «Положении Министерства юстиции Республики Таджикистан» [18].
Нужно особо подчеркнуть, что банк правовой информации «Адлия» создан Государственным издательским унитарным предприятием «Конуният» («Законность») Министерства юстиции Республики Таджикистан, документы в базе данных данной системы помещены на таджикском и русском языках, а доступ к полным текстам документов является платным.
Если подробнее рассматривать работу данной справочно-правовой системы, то видно, что поиск документов в базе данных этой справочно-правовой системы осуществляются следующими способами:
- поиск по тематическому Классификатору, то есть, многоуровневый
тематический Классификатор позволяет с минимальными затратами времени получать список документов по заданной теме;
- поиск по реквизитам документа;
- поиск новых и измененных документов за последние 30 дней, точнее база данных данной системы непрерывно пополняется;
- поиск по терминам и ключевым словам, то есть поиск документов с использованием смысловых терминов и ключевых слов.
Также, в продолжении данного анализа хотим отметить, что в соответствии с абзацем 3 п. 5 вышеуказанного Положения, Министерство юстиции Республики Таджикистан уполномочен вести государственный
учет и регистрацию нормативных правовых актов.
Согласно подпункту 7 пункта 6.1, Министерство имеет полномочия вести Единый государственный реестр.
Министерство юстиции Республики Таджикистан обеспечивает деятельность указанной государственной системы, и данная структура осуществляет сбор, учет, хранение, обработку, систематизацию правовой информации.
Вышеприведенный анализ показывает, что на сегодняшний день в республике создана эффективная государственная система правовой информации, основанная на базе передовых информационно-телекоммуникационных технологий.
Использованная литература
1. Гавриленко, И.В. Вопросы правопонимания в информационном обществе / И.В. Гавриленко // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 2 (66). - С. 21-24.
2. Закон Республики Таджикистан «Об информатизации» от 6 августа 2001 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. № 7. Ст. 502; 2005. № 12. Ст. 639; 2019. № 1595.
3. Закон Республики Таджикистан «Об информации» от 10 мая 2002 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002, № 4, ч. 2, ст. 320; 2012, № 7, ст. 698; 2014, № 1164.
4. Закон Республики Таджикистан «О защите информации» от 15 мая 2002 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002. № 11. Ст. 696; 2005. № 12. Ст. 646.
5. Закон Республики Таджикистан «Об электронном документе» от 10 мая 2002 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2002 г., № 4, ч. 1, ст. 308; 2005 г., № 12, ст. 637; 2012 г., № 12, ст. 1002; 2013 г., № 7, ст. 523; Закон РТ от 31.12.14 г., № 1174.
6. Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи», от 10 мая 2002 г., №56 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002. №4. ч. 2. ст. 323; 2006. №3. ст. 156; 2008. № 3. ст. 198; №12. ч. 2. ст. 996; 2013. №12. ст. 891; 2015. №12. ч. 1. ст. 1117; 2016. №3. ст. 154; 2017. № 1401.
7. Закон Республики Таджикистан «О библиотечной деятельности» от 1 августа 2003 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2003, № 7, ст. 455; 2008 г., № 12, ч. 2, ст. 1013; 2013, № 1008; 2019 г., № 1571.
8. Закон Республики Таджикистан «Об электронной цифровой подписи» 30 июля 2007 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2007 г., № 6, ст. 532; № 7, ст.682, ст. 560; 2011г, № 3, ст. 166.
9. Закон Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации» от 18 июня 2008 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. № 6. ст. 469.
10. Закон Республики Таджикистан «Об обязательном экземпляре документов» от 26 декабря 2011 г., № 792 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2011г, № 12, ст. 856.
11. Закон Республики Таджикистан «Об экологической информации» от 16 апреля 2012 г., № 818 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2012 г., № 4, ст. 268.
12. Закон Республики Таджикистан «О криптографии» от 3 июля 2012 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2012 г., № 4, ст. 689.
13. Закон Республики Таджикистан «О периодической печати и средствах массовой информации» от 19 марта 2013 г., №961 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2013. - №3. - ст. 201; 2016. - №5, ст. 365; 2017. - №1407.
14. Закон Республики Таджикистан «О безопасности» от 28 июня 2011 г., № 721 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2014. № 1137; 2016. № 1283; 2018. № 1540.
15. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 30 мая 2017 г., № 1414 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2017, № 5, часть 1, ст. 271; 2019, № 1632.
16. Казаков, Д.А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Дмитрий Анатольевич Казаков. - М., 2007. - 179 с.
17. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года с изменениями и дополнениями от 26 сентября 1999 г., 22-юми июни 2003 г. и 22 мая 2016 г. (на таджикском и русском языках). - Душанбе: Гандж, 2016. - 135 с.
18. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 сентября 2021 г., №413 «Положение о Министерстве юстиции Республики Таджикистан» // Адлия: Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 6.0 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://portali huquqi/tj/publicria/view_maqshalist/php?start=26 (дата обращения: 19.01.2022).
19. Чубукова, С.Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): учебное пособие. Изд. 2, испр., доп. / Под ред. д.ю.н., профессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. - 287 с.
References
1. Gavrilenko, I.V. Issues of legal understanding in the information society / I.V. Gavrilenko // Bulletin of the Saratov State Academy of Law. - 2009. - No. 2 (66). - pp. 21-24.
2. Law of the Republic of Tajikistan "On Informatization" dated August 6, 2001 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2001. No. 7. Art. 502; 2005. No. 12. Art. 639; 2019. No. 1595.
3. Law of the Republic of Tajikistan "On Information" dated May 10, 2002 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2002, No. 4, part 2, art. 320; 2012, No. 7, art. 698; 2014, No. 1164.
4. Law of the Republic of Tajikistan "On the Protection of Information" dated May 15, 2002 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2002. No. 11. Art. 696; 2005. No. 12. Art. 646.
5. Law of the Republic of Tajikistan "On Electronic Document" dated May 10, 2002 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2002, No. 4, part 1, art. 308; 2005, No. 12, art. 637; 2012, No. 12, art. 1002; 2013, No. 7, art. 523; Law of the Republic of Tajikistan dated December 31, 2014, No. 1174.
6. Law of the Republic of Tajikistan "On Electrical Communications", dated May 10, 2002, No. 56 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2002. No. 4. Part 2. Art. 323; 2006. No. 3. Art. 156; 2008. No. 3. art. 198; No. 12. Part 2. Art. 996; 2013. No. 12. Art. 891; 2015. No. 12. Part 1. Art. 1117; 2016. No. 3. Art. 154; 2017. No. 1401.
7. Law of the Republic of Tajikistan "On library activities" dated August 1, 2003 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2003, No. 7, art. 455; 2008, No. 12, part 2, art. 1013; 2013, No. 1008; 2019, No. 1571.
8. Law of the Republic of Tajikistan "On Electronic Digital Signature" July 30, 2007 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2007, No. 6, Art. 532; No. 7, art. 682, art. 560; 2011, No. 3, art. 166.
9. Law of the Republic of Tajikistan "On the right to access information" dated June 18, 2008 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. 2008. No. 6. art. 469.
10. Law of the Republic of Tajikistan "On Legal Deposit of Documents" dated December 26, 2011, No. 792 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2011, No. 12, Art. 856.
11. Law of the Republic of Tajikistan "On Environmental Information" dated April 16, 2012, No. 818 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2012, No. 4, Art. 268.
12. Law of the Republic of Tajikistan "On Cryptography" dated July 3, 2012 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2012, No. 4, Art. 689.
13. Law of the Republic of Tajikistan "On periodicals and mass media" dated March 19, 2013, No. 961 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. - 2013. - No. 3. - Art. 201; 2016. - No. 5, art. 365; 2017. - No. 1407.
14. Law of the Republic of Tajikistan "On Security" dated June 28, 2011, No. 721 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan. - 2014. No. 1137; 2016. No. 1283; 2018. No. 1540.
15. Law of the Republic of Taj ikistan "On normative legal acts" dated May 30, 2017, No. 1414 // Akhbori Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan, 2017, No. 5, part 1, art. 271; 2019, No. 1632.
16. Kazakov, D.A. Systematization of Russian legislation based on the use of modern information technologies: dissertation. ...cand. legal Sciences: 12.00.01 / Dmitry Anatolevich Kazakov. - M., 2007. - 179 p.
17. Constitution of the Republic of Tajikistan dated November 6, 1994, with amendments and additions dated September 26, 1999, June 22, 2003 and May 22, 2016 (in Tajik and Russian languages). - Dushanbe: Ganj, 2016. - 135 p.
18. Decree of the Government of the Republic of Tajikistan dated September 30, 2021, No. 413 "Regulations on the Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan" // Adlia: Centralized Bank of Legal Information of the Republic of Tajikistan. Version 6.0 // [Electronic resource] Access mode: http://portali huquqi/tj/public-ria/view_maqshalist/php?start=26 (access date: 01/19/2022).
19. Chubukova, S.G. Fundamentals of legal informatics (legal and mathematical issues of informatics): textbook. Ed. 2, correct., add. / Ed. Doctor of Law, Professor M.M. Rassolov, professor V.D. Elkina. - M.: Law firm "CONTRACT", 2007. - 287 p.
