К вопросу о правовом статусе работников Пенсионного фонда Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.543

Соколов Роман Андреевич

аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии образования Натальи Нестеровой г. a. sokolov@mail. ru Roman A. Sokolov

Postgraduate of the civil-law disciplines

chair of Natalya Nesterova Moscow academy of education

r. a. sokolov@mail. ru

К вопросу о правовом статусе работников Пенсионного фонда Российской Федерации

To the question of the legal status of workers Pension Fund of the Russian Federation

Аннотация: В статье анализируются основные признаки государственного гражданского служащего и работника Пенсионного фонда Российской Федерации. На основе сравнительного метода автор выделяет основные признаки, которыми обладает государственный гражданский служащий и работник Пенсионного фонда Российской Федерации. На основе сопоставления признаков делается вывод о том, что работник Пенсионного фонда Российской Федерации обладает основными признаками государственного гражданского служащего, и на этой основе автор предлагает наделить работников Пенсионного фонда Российской Федерации статусом государственных гражданских служащих.

Ключевые слова: Работник Пенсионного фонда Российской Федерации, статус, основные признаки, государственный гражданский служащий, государственные функции.

Annotation: The article analyzes the main characteristics of a state employee and the employee's Pension Fund of the Russian Federation. On the basis of the comparative method, the author identifies the main features which possesses state civil employee and the employee Pension Fund of the Russian Federation. On the basis of the comparison of characteristics concludes that the employee Pension Fund of the Russian Federation has the basic characteristics of a state employee and on this basis the author offers to give the workers of the Pension Fund of the Russian Federation the status of civil servants.

Keywords: The employee Pension Fund of the Russian Federation, status, basic features, state civil employee government functions.

Исследуя вопрос о месте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, следует поставить вопрос о необходимости исследования

немаловажного и насущного вопроса относительно правового статуса работников ПФР.

В настоящее время законодательно работа в ПФР не относится к государственной гражданской службе и регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Председатель комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Исаев А.К. отметил важность инициативы Президента Российской Федерации распространить действие антикоррупционного законодательства на работников ПФР. «Но в дополнение к этому предложению необходимо наделить работников ПФР статусом государственных гражданских служащих», - заявил Исаев А.К. «Сейчас работники ПФР госслужащими не являются, однако выполняют важнейшие государственные функции. Общаются с людьми, выполняют политику государства, именно из их рук пенсионеры получают назначение пенсий», - заявил Исаев А.К. [1].

Принципиально здесь то, что наделение работников ПФР статусом государственных гражданских служащих должно осуществляться не произвольно, а с учетом объективного и обоснованного концептуального подхода.

Соответственно, для того чтобы наделить работников ПФР статусом государственных гражданских служащих, необходимо прежде всего с научной точки зрения содержательно выявить основные (существенные) признаки государственного гражданского служащего.

В рамках настоящей статьи необходимо исследовать и обосновать с научной точки зрения сходство между работником ПФР и государственным гражданским служащим, точнее, что есть общего у работника ПФР и государственного гражданского служащего.

На этой основе рассмотрим основные (существенные) признаки государственного гражданского служащего.

Говоря о государственном гражданском служащем, необходимо сначала определить: кого следует относить к государственным гражданским служащим?

В научной литературе учеными неоднозначно решается вопрос о том, кого следует считать государственным гражданским служащим.

В советский период нашей истории термин «служащие» употреблялся наравне с термином «рабочие». В этимологическом1 значении термин стал означать «гражданин, работающий по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве» [2, с. 651]. В советский период говорили о двух видах службы - о службе в общественных организациях и службе в государственных организациях [3, с. 291; с. 46; с.144; с. 80].

В.А. Власов и С.С. Студеникин при определении понятия государственного служащего в качестве главного критерия рассматривали

1 Этимология - от греч. etymon - истина, основное значение слова и logos - учение. Происхождение того или иного слова или выражения. См. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992. // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/275346 (дата обращения 22.10.2013 г.).

исполнение работником служебных обязанностей. Государственным служащим, по их мнению, является лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного работника, постоянно или временно, за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации (государственном аппарате) [4, с. 107]. По мнению С.С. Студеникина, «государственная служба в СССР - это служба народу, а государственные служащие - исполнители поручений народа» [5, с.

3].

Н.П. Поборчая определяла понятие государственного служащего следующим образом: «Советскими государственными служащими называются лица, выполняющие временно или постоянно, по выборам или по назначению, в органе государственной власти, государственном учреждении или предприятии оплачиваемую работу в интересах всего советского народа и направленную на организацию и обслуживание деятельности органа власти, предприятия или учреждения» [6, с. 5].

М.С. Почиталин под государственным служащим понимал лицо, которое «постоянно или временно, по назначению или по выбору занимает должность в госаппарате, выполняя за определенное вознаграждение государственные служебные обязанности» [7, с. 4].

Н.И. Фаянс при характеристике понятия «государственный служащий» подробно рассматривает отдельные признаки понятия «состоять на государственной службе», и в числе таковых называет следующие:

- состоять на государственной службе - это значит работать в государственном учреждении или предприятии;

- состоять на государственной службе - это значит занимать определенную должность в государственном учреждении или предприятии;

- состоять на государственной службе - это значит получать определенное вознаграждение (заработную плату) за выполняемую работу. Обобщив вышеназванные признаки, Н.И. Фаянс дает следующее определение государственного служащего: «Советскими государственными служащими являются лица, занимающие по выбору или по назначению, постоянно или временно должности в государственных учреждениях или предприятиях и получающие вознаграждение (заработную плату) за свой труд, состоящий в организации и непосредственном осуществлении функций социалистического государства» [8, с. 8].

И.Н. Пахомов приходит к выводу, что: «советским государственным служащим называется лицо, которое работает в государственном аппарате, подконтрольном Советам депутатов трудящихся, и осуществляет в пределах своей компетенции деятельность, направленную на организацию и выполнение государственного руководства соответствующими сферами общественной жизни» [9, с. 9].

Как отмечает И.Н. Пахомов, деятельность государственных служащих выражается по-разному: в форме государственно-властных предписаний, юрисдикционных, надзорных и контрольных действий, организационно-

технических и оперативно-вспомогательных мероприятий, являющихся необходимыми элементами государственного руководства, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. При этом И.Н. Пахомов подчеркивает, что деятельность государственного служащего всегда связана с целью осуществления государственного руководства (реализации государственной власти), и ее нельзя смешивать с осуществлением производства и некоторых социально-культурных функций.

Так, В.М. Манохин выделяет три основных (существенных) признака государственного служащего:

- государственный служащий действует при исполнении своих служебных полномочий по поручению и от имени государства;

- государственный служащий занимает государственную должность, учрежденную государством;

- оплата труда госслужащего осуществляется по нормам и формам, установленным государством [10, с. 7 - 8].

Обобщая приведенные выше учеными-цивилистами точки зрения, к основным признакам государственного гражданского служащего в советский период, по нашему мнению, следует отнести:

- выполнял государственные служебные обязанности в государственном аппарате и в различных государственных организациях;

- служебные обязанности выполнял постоянно или временно;

- приобретал статус по результатам выбора или в соответствии с актом о назначении на должность;

- осуществлял служебную деятельность на профессиональной основе;

- осуществлял служебную деятельность в интересах всего советского народа;

- действовал при исполнении служебных обязанностей по поручению и от имени государства;

- должность учреждалась государством;

- оплата труда осуществлялась за счет государственных средств по нормам и формам, установленным самим государством;

- присутствовал властный характер полномочий;

- служебная деятельность была направлена на реализацию функций государства.

Необходимо подчеркнуть, что нормативного понятия «государственного гражданского служащего» в советском законодательстве закреплено не было.

В постсоветский период впервые нормативное определение государственного служащего было предусмотрено в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 [11]. Согласно названному документу, федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим положением, оплачиваемую государственную должность.

Далее в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [12] (далее - Закон № 119-ФЗ) было определено, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

A.П. Алехин, исходя из анализа определения государственного служащего, содержащегося в Законе № 119-ФЗ, к числу основных (существенных) признаков госслужащего относит следующие:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- он замещает государственную должность в государственном органе;

- он замещает в таком органе государственную должность государственной службы;

- он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

- он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета [13, с. 174 - 175].

Сущностные признаки государственного служащего приводит В.В. Черепанов. По его утверждению, одновременно это и требования, предъявляемые к государственному служащему или претенденту на это звание [14, с.135].

Итак, первый признак государственного служащего - гражданство Российской Федерации, т.е. государственным служащим может быть только гражданин Российской Федерации.

Второй и главный, по утверждению В.В. Черепанова, признак государственного служащего - наличие должности государственной службы. Должность государственной службы должна быть включена в реестр должностей государственной службы.

Третий признак - наличие акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта.

Четвертый признак - служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы, т.е. личное волеизъявление служащего для прохождения государственной службы, что подтверждает демократизм существующей системы государственной службы в Российской Федерации.

Пятый признак - денежное содержание из государственного бюджета -федерального или регионального. Компенсацию за свою службу государственный служащий получает от государства в денежной форме, которая имеет различное обозначение в зависимости от вида государственной службы - денежное содержание, вознаграждение, довольствие [15, с. 136].

B.В. Черепанов указывает, что существуют и другие признаки государственного служащего Российской Федерации. Это касается, в

частности, квалификационных требований, возраста, владения государственным языком, состояние здоровья служащего, запретов и правоограничений, связанных с гражданской службой [16, с. 136 - 137].

Несколько иной перечень основных (существенных) признаков государственного служащего приводит Ю.Н. Старилов:

- государственный служащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование;

- государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе;

- государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке;

- государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (чин, ранг и т.д.);

- государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

- государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия;

- деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер;

- государственный служащий принимает присягу на верность государству [17, с. 141].

B.С. Груздев утверждает, что основными (существенными) признаками государственного служащего, согласно Закону № 119-ФЗ, являются:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- государственный служащий замещает должность в государственном органе;

- государственный служащий исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы;

- государственный служащий внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации;

- государственный служащий имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке;

- государственный служащий получает за выполнение обязанностей по государственной должности государственной службы денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации [18, с. 30]. Г.В. Атаманчук считает, что: «государственный служащий - это гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату)» [19, с. 56].

C.Е. Чаннов приводит суждение о том, что: «Государственный служащий - это олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализатор. Именно через государственных служащих осуществляются полномочия органов

государственной власти и местного самоуправления во всех сферах общественной жизни. Государственный служащий в служебных отношениях выступает в качестве агента государства, действует от его имени и по его поручению» [20, с. 30-32].

В.В. Черепанов отмечает: «Государственный служащий не просто работник, а человек государственный, представляющий государство и защищающий государственные интересы. Он не просто профессионально работает в этой сфере, он служит. Поэтому его деятельность в отличие от других называется служебной» [21, с. 43].

Г.А. Корнийчук утверждает: «Государственные служащие имеют особый правовой статус, который проявляется в их служении только государству в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным лицом, возможности осуществления организационно-распорядительных и административных мер, предоставлении им особых государственно-правовых и властных полномочий для выполнения функций государства и др.» [22, с. 14].

В.М. Манохин приводит перечень основных (существенных) признаков, характеризующих правовой статус государственного гражданского служащего:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- государственный служащий замещает государственную должность государственной службы;

- служебные обязанности государственный служащий исполняет в порядке, установленном федеральным законом;

- труд государственного служащего оплачивается государством из бюджетных средств - федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации [23, с. 159 - 160].

В статье 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [24] предусмотрено, что гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенного законодательного определения Г.Н. Кулешов и А.В. Марьян выделяют следующие основные (существенные) признаки государственного гражданского служащего в современных условиях:

1) государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации;

2) государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы;

3) гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом;

4) гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации [25, с. 26 - 34].

Обобщая современные взгляды ученых-цивилистов, к основным (существенным) признакам государственного гражданского служащего в постсоветский период, на наш взгляд, следует отнести:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- должность должна быть государственной и предусмотрена в соответствующем реестре должностей государственной гражданской службы;

- статус приобретается в соответствии с актом о назначении на должность и государственным контрактом;

- должен отвечать требованиям законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе;

- служебная деятельность осуществляется на профессиональной основе;

- труд оплачивается за счет бюджетных средств - федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;

- выполняет государственные функции (например, в экономической, социальной, административно-политической сфере);

- наличие властных полномочий;

- при исполнении служебных обязанностей действует от имени и по поручению Российской Федерации;

- в установленном порядке присваивается чин, ранг и т.д.

Сопоставляя основные (существенные) признаки государственного

гражданского служащего в советский и постсоветский период, к общим признакам для всех, по нашему мнению, следует отнести:

- гражданство;

- должность должна быть государственной и учреждается самим государством;

- занимал должности в государственном органе и организациях, создаваемых государством;

- служебные обязанности направлены на выполнение функции государства;

- присутствует властный характер служебной деятельности;

- при осуществлении служебной деятельности действует от имени и по поручению государства;

- служебные обязанности исполняются на профессиональной основе;

- вознаграждение за исполнение служебных обязанностей осуществляется за счет государственных средств;

- статус приобретается при наличии акта о назначении на государственную должность;

- служебная деятельность направлена в интересах всего народа государства.

К основным (существенным) признакам работника ПФР, на наш взгляд, следует отнести:

1) работник ПФР - это гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком, имеющим профессиональное образование и отвечающий Квалификационным требования к отдельным должностям Исполнительной дирекции ПФР, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 4 сентября 2007 г. № 172р [26].

2) работник ПФР осуществляет деятельность на профессиональной основе в пределах полномочий ПФР.

3) гражданин приобретает статус работника ПФР в соответствии с актом Правления ПФР (распоряжения, постановления) о принятии на работу, назначении на должность и трудовым договором (полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении работников ПФР осуществляет Правление ПФР);

4) работник ПФР занимает должность в ПФР для выполнения государственных функций;

5) работник ПФР выполняет государственные функции, решает государственные задачи в социальной сфере;

6) деятельность работника ПФР направлена в интересах народа Российской Федерации;

7) в ряде случаев работник ПФР наделен властными полномочиями;

8) работник ПФР осуществляет свою деятельность при исполнении должностных обязанностей от имени и по поручению Российской Федерации;

9) работник ПФР исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе за счет средств бюджета ПФР, составляющих казну Российской Федерации; при этом, как подчеркнул Котельников А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе: «Бюджет Пенсионного фонда такой же бюджет, как и федеральный (выделено нами. - С.Р.)» [27, с. 392].

10) система оплаты труда работников ПФР определена с учетом размеров, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для государственных гражданских служащих. С момента создания ПФР и по настоящее время оплата труда работников ПФР осуществляется в размерах, предусмотренных для работников министерств.

В частности, выступая на заседании Государственной Думы, Председатель Правления ПФР М.Ю. Зурабов отметил: «...уровень оплаты труда сотрудников Пенсионного фонда соответствует тому же уровню оплаты труда, что и у работников министерств, председатель Правления Пенсионного фонда по своей заработной плате приравнивается к федеральному министру» [28, с. 692].

11) на работников ПФР, в случаях и порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» [29], распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [30] и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

Кроме того, подчеркнем позицию Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, который на совещании с вице-премьерами, состоявшимся 22 июля 2013 г. в Москве, высказал следующее мнение: «...я считаю, что подобные стандарты должны применяться и по отношению к другим структурам, которые занимаются решением приоритетных государственных задач. Я подписал соответствующее постановление Правительства, оно определяет 29 государственных компаний и корпораций, бюджетных учреждений, унитарных предприятий и фондов, на которые распространяются соответствующие требования, аналогичные требованиям, которые относятся к государственным служащим, потому что, по сути дела, они действуют в близких или соразмерных условиях (выделено нами. - С.Р.) [31].

12) работники ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти (пункт 13 Положения о ПФР).

В этой связи представляет интерес судебная практика, в которой содержится юридическая оценка относительно статуса работников ПФР. Например, в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2005 г. № Ф03-А59/05-2/1845 содержится вывод о том, что работники ПФР приравниваются к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти [32].

Рассмотрим противоположный случай, например, Томский областной суд при рассмотрении гражданского дела, связанного с восстановлением на работе работника ПФР, не признал его государственным гражданским служащим, мотивируя свое постановление тем, что должности в ПФР не отнесены Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы [33] к числу должностей государственной гражданской службы [34].

Анализ судебной практики показывает, что суды не признают работников ПФР государственными гражданскими служащими только по тому основанию, что должности Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы не предусмотрены.

Вместе с тем, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, согласно которой: «Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями (выделено нами.

- С.Р.) по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия (выделено нами. - С.Р.), по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов (выделено нами. - СР.)» [35].

При этом вопрос о включении должностей в ПФР в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, по нашему мнению, носит формально-юридический характер.

В связи с этим возникают вполне логичные вопросы:

- почему до настоящего времени работники ПФР не имеют статуса государственных гражданских служащих?

- почему должности в ПФР не предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы?

Изучая разные точки зрения и подходы относительно этого вопроса, заслуживают внимания высказывания Председателя Правления ПФР М.Ю. Зурабова: «...введение статуса государственных служащих для такого количества людей фактически означает весьма существенные дополнительные финансовые расходы (выделено нами. - С.Р.). Поэтому, не распространяя статус органа исполнительной власти на Пенсионный фонд, тем не менее, Президент Российской Федерации впрямую указывает, что все ограничения, которые существуют для государственных служащих, должны распространяться также и на работников Пенсионного фонда... » [36, с. 683]. Также им было отмечено: «.если мы их переведем в государственные служащие, то есть если поставить такую задачу, то это существенное обременение федерального бюджета по росту расходов на управление (выделено нами. - С.Р.).» [37, с. 694].

Относительно этих суждений критически высказался депутат Государственной Думы В.Т. Сайкин: «.служащие фонда не будут иметь статуса государственных служащих. В результате многие служащие не останутся работать в пенсионной системе, и в принципе это может привести к большим, серьезным затруднениям в дальнейшей работе.» [38, с. 708].

На наш взгляд, с научной точки зрения причина, связанная с финансовыми расходами, не может являться препятствием для наделения работников ПФР статусом государственных гражданских служащих. Это связано с тем, что выплата заработной платы работникам ПФР из бюджета ПФР означает содержание их за счет средств казны Российской Федерации, что тем самым отвечает признаку финансового содержания государственного служащего за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Сопоставляя признаки государственного гражданского служащего и работника ПФР, общими признаками для всех следует отнести:

- гражданство Российской Федерации;

- наличие акта о назначении на должность;

- деятельность осуществляется на профессиональной основе;

- действуют от имени и по поручению Российской Федерации;

- направленность на реализацию функций государства;

- властный характер служебной деятельности;

- деятельность носит публичный характер;

- социальная направленность;

- денежное вознаграждение осуществляется за счет бюджетных средств;

- распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- действуют в интересах народа Российской Федерации;

- наличие прямой публично-правовой связи между государством и государственным служащим, работником ПФР.

Резюмируя вышесказанное, мы приходим к следующему выводу:

Анализ признаков государственного гражданского служащего и работника ПФР показывает, что работник ПФР обладает основными (существенными) признаками государственного гражданского служащего. Необходимо отметить, что такой вывод представляется нам более правильным, так как если исходить из целей создания ПФР, осуществляемых им государственных функций, присущих ему публично - властных полномочий, фактически ПФР является органом исполнительной власти и, соответственно, работники ПФР, на наш взгляд, должны иметь статус государственных гражданских служащих.

В этой связи предлагаем наделить работников ПФР статусом государственных гражданских служащих, за исключением работников ПФР, относящихся к техническому персоналу.

В заключение настоящей статьи хотелось бы особо подчеркнуть, что с нашей точки зрения наделение работников ПФР статусом государственных гражданских служащих позволит повысить их социально-правовой статус, поднять их авторитет в государственной жизни страны и гражданском обществе.

ЛИТЕРАТУРА

1. Официальный сайт Председателя комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Исаева А.К. // URL: http://www.isaev.info/theme/126/ (дата обращения 22.10.2013 г.).

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.

3. Советское административное право. М., 1978.; Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1945.; Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. Л., 1970.; Власов В.А. Основы советского государственного управления. М., 1960.

4. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М, 1959.

5. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы административного и военно-административного права. М., 1948.

6. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1952.

7. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955.

8. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955.

9. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1964.

10. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

11. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993. № 52. Ст. 5073.

12. Российская газета, № 149, 03.08.1995.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

14. Черепонов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2010.

15. Там же.

16. Там же.

17. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

18. Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

19. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба России. М., 1996.

20. Юридический словарь для государственных и муниципальных / под ред. Докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки российской Федерации А.В. Малько - М.: Юрлитинформ, 2012.

21. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2010.

22. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.

23. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

24. Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004.

25. Кулешов Г.Н., Марьян А.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения статуса государственного служащего как субъекта административного права // Административное и муниципальное право. 2010. № 7.

26. Распоряжение Правления ПФР от 4 сентября 2007 г. № 172р «О квалификационных требованиях к отдельным должностям Исполнительной дирекции ПФР и аппарата Ревизионной комиссии ПФР» // Документ опубликован не был. Доступ из Центрального архива Пенсионного фонда Российской Федерации.

27. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 13 (36). 1996 г. Осеняя сессия. 18-28 декабря. М.: Известия, 1999.

28. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 22 (102). 2001 г. Осеняя сессия. 11-25 октября. М.: Издание Государственной Думы, 2004.

29. Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 09.07.2013.

30. Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.

31. Стенограмма совещания Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. с вице-премьерами // Официальный сайт Правительства Российской Федерации - URL: http://government.ru/news/3244 (дата обращения 22.10.2013 г.).

32. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2005 г. № Ф03-А59/05-2/1845 //Документ опубликован не был. Доступ СПС «КонсультантПлюс».

33. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, № 2, 12.01.2006.

34. Кассационное определение Томского областного суда от 25.02.2011 по делу № 33-541/2011 // официальный сайт Томского областного суда - URL: http://oblsud.tms.sudrf.ru/modules.php ?name=sud_delo&srv_num =1 &name_op =do c&number=251983&delo_id=5&text_number=1 (дата обращения 22.10.2013 г.).

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», № 6, 2001.

36. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 22 (102). 2001 г. Осеняя сессия. 11-25 октября. М.: Издание Государственной Думы, 2004.

37. Там же.

38. Там же.

LITE R AT UR E

1. The Official Site of the State Duma Committee for Labor and Social Policy Isaev, AK// URL: http://www.isaev.info/theme/126/ (22.10.2013, the date of access).

2. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language. M., 1981.

3. The Soviet administrative law. M., 1978.; Studenikin, S.S. Soviet administrative law. M., 1945.; Petrov G.I. Soviet administrative law: section total. HP, 1970.; Vlasov V.A. Foundation of the Soviet state control. M., 1960.

4. Vlasov V.A., Studenikin, S.S. Soviet administrative law. M., 1959.

5. Studenikin, S.S. Soviet state service // Questions of administrative and military-administrative law. M., 1948.

6. Poborchi N.P. Soviet state service: Avtoref. dis. ... Cand. a throne. Sciences. HP, 1952.

7. Pochitalin M.S. The main issues of the Soviet state service: Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. Moscow, 1955.

8. Pottery N.I. The Soviet government service at the present stage: Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. Moscow, 1955.

9. Pakhomov I.N. The main issues of public service in the Soviet administrative law: Author. dis. ... Dr. jurid. Science. Moscow, 1964.

10. Manohin V.M. The Soviet government service. Moscow, 1966.

11. Collection of Acts of the President and the Government of the Russian Federation in 1993. Number 52. Art. 5073.

12. Rossiyskaya Gazeta, № 149, 03.08.1995.

13. Alekhine A.P. Karmolitsky A.A., Kozlov Y.M. Administrative Law of the Russian Federation. M., 1996.

14. Skulloc V.V. Fundamentals of Civil Service and Personnel Policy. Moscow, 2010.

15. Ibid.

16. Ibid.

17. Starilov Y.N. The State Service of the Russian Federation: the theoretical and legal research. Voronezh, 1996.

18. Gruzdiev V.S. The legal status of civil servants of the Russian Federation and the institutional framework of the system of training, retraining and upgrading their skills: Dis. ... Candidate. jurid. Science. Moscow, 2003.

19. Atamanchuk G.V. Kazantsev, N.M. Basic aspects of the public service of the Russian Federation / / The State Service of Russia. M., 1996.

20. Legal Dictionary for state and municipal / ed. Doctor. jurid. Sciences, prof., Honored Scientist of the Russian Federation A.V. Malko - M: Yurlitinform, 2012.

21. Cherepanov V.V. Fundamentals of Civil Service and Personnel Policy. Moscow, 2010.

22. Korneichuk G.A. State employees. Specific labor regulations. M.: AlphaPress, 2006.

23. Manohin V.M. The service and the employee in the Russian Federation: the legal regulation. Moscow, 1997.

24. Parliamentary newspaper, № 140-141, 31.07.2004.

25. Kuleshov GN, Marian A. Administrative and legal regulation of information security status of the civil servant as the subject of an administrative law / / Administrative and Municipal Law. 2010. Number 7.

26. The order of the Board of the PFR September 4, 2007 172r number «On the qualification requirements for individual positions of the Executive Directorate and the Office of FFR Audit Committee» / / The document has not been published. Access the archive of the Central Pension Fund of the Russian Federation.

27. The State Duma. Transcript of the meeting. T. 13 (36). 1996 autumn session. 18-28 of December. Moscow: Proceedings, 1999.

28. The State Duma. Transcript of the meeting. T 22 (102). 2001 autumn session. 11-25 October. Moscow: Publishing of the State Duma, 2004.

29. The official internet-portal of legal information URL: http://www.pravo.gov.ru, 09.07.2013.

30. Parliamentary newspaper, № 90, 31.12.2008.

31. Transcript of the meeting, the Prime Minister of the Russian Federation Dmitry Medvedev Vice-Premiers / / Official site of the Government of the Russian Federation - URL: http://government.ru/news/3244 (date accessed22.10.2013, the).

32. Resolution of the Federal Arbitration Court of the Far Eastern District of July 13, 2005 F03-A59/05-2/1845 number / / The document has not been published. Access PCA «Consultant».

33. Decree of the President of the Russian Federation of31.12.2005 № 1574 «On the Federal Register of the posts of state civil service» / / Rossiyskaya Gazeta, № 2, 12.01.2006.

34. The appeal decision of the Tomsk Regional Court on 25.02.2011 in the case № 33-541/2011 / / the official website of the Tomsk Regional Court - URL: (22.10.2013, the date of access).

35. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 25.06.2001 № 9-P «In the case on the constitutionality of the Decree of the President of the Russian Federation of September 27, 2000 № 1709» On measures to improve the management of public pensions in the Russian Federation «on the request of members state Duma» / / Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation», № 6, 2001.

36. The State Duma. Transcript of the meeting. T 22 (102). 2001 autumn session. 11-25 October. Moscow: Publishing of the State Duma, 2004.

37. Ibid.

38. Ibid.