CC BY
35Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЛУЖЕБНОЙ НАГРУЗКИ В СЛЕДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ МВД РОССИИ БОГАТЫРЕВА Любовь Игоревна,
научный сотрудник отдела планирования и контроля научных исследований научно-исследовательского центра Академии управления МВД России. E-mail: bogatyreva-lubov@mail.ru
Краткая аннотация: В статье приведены данные социологического исследования, направленного на установление степени удовлетворенности следователей текущим уровнем служебной нагрузки. Отражены статистические данные о состоянии служебной дисциплины в органах внутренних дел. Проанализированы основные правовые последствия привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Отмечено негативное влияние фактора повышенной нагрузки на количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Обозначена необходимость разработки ведомственного нормативно-правового акта, направленного на регулирование уровня служебной нагрузки в следственных подразделениях МВД России.
Abstract: The article presents data from a sociological study aimed at establishing the degree of satisfaction of investigators with the current level of workload. The statistical data on the state of official discipline in the internal affairs bodies is analyzed. The article reflects the main legal consequences of bringing employees of internal affairs bodies to disciplinary liability. The negative impact of increased staff turnover and the level of staff shortages in the unit on the number of employees brought to disciplinary liability was noted. The necessity of developing a departmental normative legal act aimed at regulating the level of service load in the investigative units of the Ministry of Internal Affairs of Russia is noted.
Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской Федерации, органы предварительного следствия, следственные подразделения, служебная нагрузка, дисциплинарные взыскания, негативное стимулирование.
Keywords: Ministry of the Interior of the Russian Federation, preliminary investigation bodies, investigative units, work load, disciplinary action, negative incentives.
Следственные подразделения органов внутренних дел вносят значимый вклад в реализацию государственной уголовной политики [15], в связи с чем, отдельные аспекты их работы неоднократно становились предметом обсуждения на самом высоком уровне. Так, в ежегодном Послании Федеральному собранию на 2019 год Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на то, что «загрузка у следственных работников органов внутренних дел огромная [6]». В свою очередь, министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев в рамках расширенного заседания коллегии МВД России по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2018 год отметил, что «численность следователей за последние годы сократилась с 54 до 46 тысяч [7]».
Тенденция снижения количества следователей в органах внутренних дел способствует изменению уровня нагрузки, что подтверждается данными социологического исследования, в ходе которого 71 % сотрудников обозначили текущую нагрузку как повышенную (в исследовании приняли участие 305 следователей, проходящих службу в различных регионах Центрального и Приволжского федеральных округов).
Очевидно, что основу следственной нагрузки формируют уголовные дела, находящиеся в производстве. Вместе с тем, отметим, что значительное влияние оказывают также несение суточных дежурств в качестве руководителя следственно-оперативной группы и формирование ведомственной статистической отчетности о состоянии преступности и результатах расследования преступлений.
Принципиальное значение уровня нагрузки трудно переоценить. Нерациональное увеличение темпов служебной деятельности без компенсирующего воздействия длительного рекреационного периода, влечет стойкую предрасположенность к совершению как незначительных технических ошибок в
процессуальной деятельности, так и поверхностное проведение ключевых следственных действий, что оказывает негативное влияние на качественные показатели работы органов предварительного следствия.
Так, А.Д. Назаров в качестве одной из наиболее распространенных причин следственных ошибок отдельно выделяет одновременное нахождение в производстве у следователей значительного количества уголовных дел [11, с. 76]. Загруженность следователей в качестве фактора объективного характера, способствующего снижению качества предварительного расследования, рассматривалась также и другими учеными-процессуалистами [10, с. 147].
Принято считать, что успешное выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины [12, с. 4]. При этом, соблюдение законности и дисциплины обеспечивается возможностью привлечения сотрудников к ответственности.
Основным видом юридической ответственности сотрудников выступает дисциплинарная ответственность, правовым механизмом реализации которой является наложение дисциплинарного взыскания. Целью наложения дисциплинарного взыскания является устранение в дальнейшем нежелательного поведения сотрудников.
Наложение дисциплинарного взыскания влечет, как правило, целый ряд негативных правовых последствий:
- во-первых, к сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания [1].
- во-вторых, до снятия дисциплинарного взыскания сотруднику приостанавливается присвоение очередного специ-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 12(180)
ального звания [1].
- в-третьих, сотрудники, имеющие дисциплинарные взыскания, не допускаются к испытаниям на присвоение квалификационных званий [2] и к участию в конкурсах профессионального мастерства [3].
Наложение определенных видов дисциплинарных взысканий предусматривает повышенный уровень негативного воздействия на сотрудника. Например, при наложении таких дисциплинарных взысканий, как строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность сотруднику в течение одного месяца не выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей [4].
Также вышеперечисленные дисциплинарные взыскания (кроме строгого выговора) влекут исключение фамилии сотрудника из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения [1]
Кроме этого, наложение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является основанием для снижения на одну ступень квалификационного звания, а при переводе на нижестоящую должность (в порядке наложения дисциплинарного взыскания) сотрудник и вовсе лишается его [2].
Справедливо считается, что негативное стимулирование менее эффективно, чем позитивное [14, с. 112]. Одна из закономерностей социального управления заключается в том, что положительные санкции вызывают изменения в поведении сотрудников в предсказуемом направлении, а негативные — в непредсказуемом [13, с. 23].
К основным проявлениям воздействия на сотрудника путем применения мер дисциплинарного взыскания можно отнести: безучастность и пассивность, бездействие, неуверенность в себе, снижение умственной активности, раздражительность, агрессивность, ухудшение памяти и здоровья, общее падение работоспособности. [8, с. 300].
При этом, негативное воздействие может усиливаться при несогласии сотрудника как с самим фактом привлечения к дисциплинарной ответственности, так и с примененной мерой дисциплинарного воздействия.
Согласно проведенному социологическому исследованию, 43 % опрошенных следователей, привлекавшихся к дисциплинарной ответственности, считает, что взыскания не соот-
Библиография:
1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.
2. Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 10.01.2012 № 1 // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 01.07.2019 г.)
ветствовали совершенному проступку, 57 % высказывается менее категорично, но в том, же ключе, считая, что взыскания скорее не соответствовали, чем соответствовали тяжести должностного проступка. Никто из анкетируемых не выразил согласия с примененной мерой дисциплинарного взыскания.
Иной подход респондентов наблюдается при ответе на вопрос о том, считают ли они примененные меры поощрения, соответствующими своим служебным достижениям. Так, 57 % опрошенных отметили, что поощрение полностью соответствовало заслугам, 29 % считают, что поощрение скорее соответствовало, чем нет, 8 % следователей высказались, что поощрение скорее не соответствовали, чем соответствовали и лишь 6 % уверены, что поощрения совершенно не соотносились с их заслугами.
Согласно сведениям о служебной дисциплине в органах внутренних дел, «по итогам 2018 года больше всего нарушителей дисциплины отмечается в подразделениях дознания (656,6 в расчете на 1 тыс. л/с), в службе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (600,2), подразделениях предварительного следствия (464,4) и уголовного розыска (437,3) [5, с. 67]». То, что эти подразделения также являются лидерами по текучести кадров и по некомплекту личного состава в ведомстве, позволяет выдвинуть научное предположение о том, что на количество «нарушителей дисциплины» в подразделениях значительное влияние оказывает повышенный уровень служебной нагрузки.
Соответственно, прохождение службы в условиях постоянной интенсификации профессиональной деятельности повышает вероятность привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.
С учетом изложенного, представляется актуальным принятие мер, направленных на правовую регламентацию оптимального уровня нагрузки - определение конкретного количества уголовных дел, рекомендованных к нахождению в производстве в расчете на одного следователя в течение года. Разработка нормативно-правового акта в предлагаемом контексте подразумевает обязательное использование научных и экс-пертно-аналитических методов в определении обобщающих критериев, показателей и нормативов уголовно-процессуальной деятельности следователей МВД России, соответствующих как современным условиям функционирования органов внутренних дел, так и требованиям, выдвигаемым институтом российского уголовного судопроизводства к стадии предварительного расследования.
Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
3. Об утверждении Положения о конкурсах профессионального мастерства среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на звание «Лучший по профессии» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 января 2005 г. N 850 // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 01.07.2019 г.)
4. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65 // Российская газета. - 2013. - 17 мая.
5. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2018 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2019 год. - 72 с.
6. Протокол Послания Президента Федеральному Собранию на 2019 год от 20.02.2019 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/59863. (дата обращения: 20.06.2019 г.)
7. Доклад министра В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 2018 год и планам работы на 2019 год от 28.02.2019 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/59913. (дата обращения: 01.07.2019 г.)
8. Белкин В.Н. Экономическая теория труда / В.Н. Белкин, Н.А. Белкина. - М.: Экономика, 2007. - 350 с.
9. Большой толковый словарь русского языка / Рос. акад. наук, Ин-т лингвист. исслед.; сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб.: Норинт, 2004. - 1534 с.
10. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев [и др.]; науч. ред.: А.Б. Соловьев, А.Г. Халиулин. - Кемерово: Кузбассвузиз-дат, 1997. - 161 с.
11. Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда: Influence of investigativeerrors on judicial errors / А. Д. Назаров. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. -321 с.
12. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие \ под ред. С.Н. Бочарова. М.: ДГСК МВД России, 2013. - 109 с.
13. Теория и практика социального управления: слов. - справ. / авт. - сост. Е.Ф. Яськов / Академия управления МВД России. - М., 1997. - 268 с.
14. Уткин Э.А. Контроллинг и управление персоналом / Э. А Уткин, А. А. Музаев, С. Я. Юсупова. - М.: Richard Cash Publishers, 2007. - 264 с.
15. Цветков Ю.А. Эффективность моделей организации следственной деятельности / Ю.А. Цветков // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сб. науч.-практ. трудов / под ред. А.И. Бастрыкина. - М.: ФГКОУ ВО Академия Следственного Комитета РФ, 2014. - Вып. 4. - С. 291-295.
