CC BY
53УДК 347 ББК 67.404.1
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10260
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЕРВИТУТОВ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Андрей Васильевич КИРИЛИН,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Тульского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) E-mail: andreykirilin@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование ограниченных вещных прав, и в частности сервитутов, нуждается в совершенствовании. В нормах Гражданского кодекса отсутствует исчерпывающий перечень оснований для установления сервитутов, не установлены виды сервитутов. Автор полагает, что это обстоятельство создает основу для нарушения прав титульных владельцев земельных участков. На основании этого сделан вывод о необходимости унификации норм о правовом регулировании сервитутов.
Ключевые слова: титульный владелец, сервитут, ограниченные вещные права, вещное право.
ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF EASEMENTS IN RUSSIAN CIVIL LAW
Andrey Vasilievich KIRILIN,
candidate of law, associate Professor of the Department civil law disciplines of the Tula Institute (branch) of the VSU (RPA of the Ministry of justice of the Russian Federation) E-mail: andreykirilin@yandex.ru
Annotation. The analysis of Russian legislation allows us to conclude that the legal regulation of limited property rights and, in particular, easements needs to be improved. The norms of the civil code do not contain an exhaustive list of grounds for establishing easements, and the types of easements are not established. The author believes that this circumstance creates a basis for violating the rights of title holders of land plots. Based on this, I concluded that it is necessary to unify the rules on the legal regulation of easements.
Key words: title holder, easement, limited real rights, real rights.
Развитая система вещных прав — гарантия стабильности любого правопорядка. Действующее российское гражданское законодательство закрепляет в ст. 216, помимо права собственности, следующие категории ограниченных вещных прав:
■ право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265);
■ право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268);
■ сервитуты (ст. 274, 277);
■ право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294);
■ право оперативного управления имуществом (ст. 296).
Вместе с тем необходимо отметить, что по вопросу о перечне и содержании конкретных категорий вещных прав в доктрине ведется дискуссия.
Важный практический и теоретический интерес представляет правовое регулирование сер-витутов. Пристальное внимание к данной кате-
№ 5/2020
гории ограниченных вещных прав обусловлено прежде всего тем, что в условиях интенсивного имущественного оборота неизбежно возникает необходимость ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом.
В связи с этим необходимо отметить, что действующая система правового регулирования сервитутов несовершенна. Рассмотрим ее подробнее.
Так, согласно п. 1 ст. 274 ГК РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) имеет право требовать от собственника соседнего земельного участка, в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Таким образом, речь в данной норме идет об установлении публичного сервитута.
Несовершенством подобной нормы, на наш взгляд, следует считать отсутствие четко определенного перечня и порядка определения оснований для установления публичных сервиту-тов. Представляется, что данное несовершенство конструкции указанной нормы является существенным, так как в каждом конкретном случае интересы титульного владельца, земельного участка по его законному использованию могут быть существенно ограничены.
ГК РФ также предусмотрел и возможность установления частного сервитута, определив, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка (п. 3 ст. 274). При недостижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Вместе с тем гражданское законодательство не предусматривает исчерпывающего перечня оснований для введения подобных обременений. В этом отношении развернутая регламентация сервитута содержится в земельном законодательстве.
Земельный кодекс РФ предусматривает перечень оснований, при наличии которых устанавливается публичный сервитут и который носит открытый характер. Так, например, п. 2
ст. 23 Земельного кодекса предусматривает, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления; соответственно п. 3 ст. 23 Земельного кодекса предусматривает конкретный перечень таких оснований.
Необходимо отметить, что используемая в данной норме формулировка «может устанавливаться», а также постоянно вносимые в нее изменения допускают возможность установления сервитутов и в иных случаях.
В связи с этим нельзя не отметить, что вопрос судьбы сервитутов является частью общей дискуссии о судьбе ограниченных вещных прав и отражает озабоченность по поводу реформирования самой системы данных прав.
Среди ученых в связи с этим ведется спор о том, как должен выглядеть перечень ограниченных вещных прав на земельные участки. Так, например, Е.Н. Маланина и Н.Л. Лисина прогнозируют переход от однотипной системы вещных прав, закрепленной в отечественном праве (вещные права пользования чужой вещью), к классической системе ограниченных вещных прав на земельные участки со структурированием по признаку содержания вещного права на три самостоятельные подсистемы:
(1) ограниченные вещные права пользования чужим земельным участком, куда входят узуфрукт (право срочного пользования и владения), сервитуты, эмфитевзис (право постоянного владения и пользования), право застройки;
(2) ограниченные вещные права преимущественного приобретения чужого земельного участка (преимущественное право покупки и право приобретения чужой вещи в будущем);
(3) ограниченные вещные права реализации чужого земельного участка (обеспечительные права) — ипотека и иные зарегистрированные залоговые права, вещные обременения (вещные выдачи)1.
Разделение вещных прав по указанным трем подсистемам, по мнению Н.Л. Лисиной, имеет практическую востребованность, поскольку правовой режим вещного права будет зависеть от классификационной группы. Например, ипотека по общему правилу будет означать невозможность пользования вещью (если иное не предусмотрено договором), а узуфрукт — невозможность обращения управомоченным лицом взыс-
№ 5/2020
кания на вещь и ее последующей продажи. В зависимости от вида права, в силу которого возведена застройка, определяется правовой режим строения (признать его движимым или недвижимым).
На наш взгляд, перспективным является максимальная унификация норм, связанных с правовым регулированием сервитутов именно в Гражданском кодексе РФ.
В связи с этим нельзя не отметить разработанный проект изменений в часть первую ГК РФ, предусмотренный Законопроектом № 47538-6/52.
В отношении сервитутов Законопроект № 47538-6/5 предусматривает его регламентацию только нормами ГК РФ или в установленном им порядке (п. 5 ст. 301), что предполагает исключение норм о сервитутах из Земельного кодекса и одновременно делает его объектом не только земельные участки, здания и сооружения, но и отдельные жилые и нежилые помещения (п. 7 ст. 301). Важно обратить внимание на предусмотренную Законопроектом систематизацию сервитутов:
(1) восстановление их традиционного деления на положительные и отрицательные (ст. 301.1);
(2) закрепление специальных правил о пяти отдельных видах сервитутов:
■ сервитутах перемещения (ст. 301.6);
■ строительных сервитутах (ст. 301.7);
■ сервитутах мелиорации (ст. 301.8);
■ горных сервитутах (ст. 301.9);
■ коммунальных сервитутах (ст. 301.10).
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 301 Законопроекта установление сервитутов, не предусмотренных ГК РФ, не допускается.
Таким образом, следует согласиться с тем, что Законопроект является шагом вперед в правовом регулировании ограниченных вещных прав в целом и сервитутов в частности. Его скорейшее принятие будет способствовать решению ряда острых проблем, связанных с правовой регламентацией сервитутов.
1 Лисина Н.Л. Иные, кроме собственности, виды нрав на земельные участки в свете изменений Земельного кодекса Российской Федерации // Вестн. КемГУ. 2019. № 2. С. 186.
2 Проект Федерального закона № 47538-6/5 «О внесении изменений в часть нервую Гражданского кодекса Российской Федерации» // URL: http://privlaw.ru/ povestka-47/ (дата обращения: 09.11.2020).
Список литературы
1. Лисина Н.Л. Иные, кроме собственности, виды нрав на земельные участки в свете изменений Земельного кодекса Российской Федерации // Вестн. КемГУ. 2019. № 2-2 (62). С. 181 — 188.
2. Проект Федерального закона № 47538-6/ 5 «О внесении изменений в часть нервую Гражданского кодекса Российской Федерации» // URL: http://privlaw.ru/povestka-47/ (дата обращения: 09.11.2020).
№ 5/2020
