CC BY
244
УДК 347.662.4
Е. А. Низамова
К вопросу о правах собственника и отказополучателя по пользованию жилым помещением, обремененным завещательным отказом
В статье рассматриваются некоторые практические проблемы пользования жилым помещением на основании завещательного отказа, в частности вопросы предоставления преимуществ по пользованию жилым помещением отказополучате-лю, возмездности проживания отказополучателя, оснований прекращения его права и другие.
This article discusses some of the practical problems to use of dwelling on the basis testamentary gift, particular, the problems of priority to use of dwelling, the problems of payment for accommodation legatee, the problems of lapse of his rights, and others.
Ключевые слова: завещательный отказ, право пользования жилым помещением по завещательному отказу, ограничение права собственности, обременение жилого помещения.
Key words: testamentary gift, right to use dwelling on the basis of the testamentary gift, limitation of the property rights, encumbrance of the dwelling.
Принцип свободы завещания, закрепленный в ст. 1119 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), предоставляет наследодателю разнообразные возможности по распоряжению своим имуществом на случай смерти. Большинство из них связаны с передачей имущества наследникам после смерти наследодателя. И только завещательный отказ позволяет наследодателю наделить отдельных лиц имущественными благами, не возводя их в статус наследников и не создавая наследственных правоотношений с их участием.
Понятие завещательного отказа закреплено в ст. 1137 ГК РФ. Завещатель вправе возложить на наследника или наследников исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности. Одним из видов завещательного отказа является возложение на наследника, к которому переходит жилой дом,
© Низамова Е. А., 2016
квартира или иное жилое помещение в собственность, обязанности предоставить отказополучателю право пользования этим помещением или его определенной частью (п.2 ст. 1137 ГК РФ). Этот вид завещательного отказа наибо-наиболее распространен в нотариальной практике.
Содержание права пользования жилым помещением в силу завещательного отказа определено в ст. 33 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК - РФ).
Не вызывает сомнений, что право пользования жилым помещением по завещательному отказу является вещным правом, хотя в законе таковым не именуется. Ему присущи все признаки вещных прав: во-первых, оно имеет непосредственную связь с вещью, во-вторых, противостоит неограниченному кругу лиц, каждое из которых может вторгнуться в сферу действия вещного права, в-третьих, обладает абсолютной защитой, и в-четвертых, обладает свойством следования1. Последний признак права пользования, как вещного права, определен в законе. Так, в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 1137 ГК РФ при последующем переходе права собственности на имущество, входящее в состав наследства, к другому лицу право пользования этим имуществом, предоставленное по завещательному отказу, сохраняет силу.
Действующий Жилищный кодекс РФ право пользования жилым помещением по завещательному отказу также признает вещным (оно помещено в раздел II «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» ЖК РФ).
Вместе с тем заметим, что право пользования жилым помещением на основании завещательного отказа, с одной стороны, это ограниченное вещное право. Ограничения заключаются в наличии условий, стесняющих правообладателя при осуществлении своего права. Среди них - невозможность распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению, а также целевое его использование, т. е. только в целях проживания. С другой стороны, исследуемое право является обременением собственности наследника.
Отказополучатель имеет равные права с наследником в пользовании жилым помещением, полученным последним по наследству. В связи с этим актуальным является вопрос о соотношении интересов наследника и отка-зополучателя в пользовании этим жилым помещением.
1 К признакам вещного права пользования в силу завещательного отказа, кроме названных, З. А. Ахметьянова также относит возможность обладателя вещного права удовлетворить свой интерес без посредства других лиц, обязанность иных лиц не препятствовать осуществлению обладателем вещного права принадлежащих ему правомочий и бессрочный характер (См.: Ахметьянова З. А. О вещном праве пользования жилым помещением в силу завещательного отказа // Наследственное право. 2007. № 1. С. 21-24), впрочем, бессрочность не является существенным признаком вещного права.
Нередки случаи, когда площадь жилого помещения, переданного по наследству и обремененного правом пользования отказополучателя, настолько мала, что одновременное проживание наследника (членов его семьи) и отказополучателя фактически приведет к ущемлению прав обеих сторон. Однако ни в законодательстве, ни в науке не решен вопрос о преимущественном праве пользования жилым помещением в таких случаях. В частности, при подселении отказополучателя, страдающего хроническим заболеванием, потребуется изолированное помещение, что также не всегда возможно. При этом в ГК РФ и ЖК РФ нет правил о пределах обременения жилого помещения в целях предоставления его части в пользование отказополучателю. Также и нуждаемость самого наследника в пользовании жилым помещением, обремененным отказом, не может служить таким пределом2. В этой связи в научной литературе прозвучало предложение о внесении некоторых корректив в ст. 33 ЖК РФ. Эти изменения связаны, во-первых, с необходимостью соблюдения правового режима помещения при установлении завещательного отказа; и во-вторых, в запрещении такого обременения, если в пользование отказополучателя невозможно выделить изолированное помещение3.
Позволим себе не согласиться с таким предложением. На наш взгляд, нет необходимости вносить в действующее законодательство условие о соблюдении правового режима жилого помещения при установлении завещательного отказа, поскольку такие изменения будут дублировать положения п. 2 ст. 35 ЖК РФ. Отказополучатель, использующий жилое помещение не по назначению, предупрежденный собственником о необходимости устранить нарушения и не устранивший их, может быть выселен по требованию собственника жилого помещения на основании решения суда.
Также считаем неверным введение запрета об установлении завещательного отказа, если в пользование отказополучателя невозможно выделить изолированное помещение. Во всех случаях, когда площадь жилья мала или нет возможности выделить отказополучателю изолированное помещение, наследник будет вынужден исполнить возложенный на него завещательный отказ, пусть и в ущерб своему праву проживания в собственном помещении, поскольку, принимая наследство, наследник знал о наличии указанных фак-
2 См.: постановление Пленума Верховного суда РФ от 23 апр. 1991 г. № 2. п. 15 О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании в ред. Постановления Пленума от 21 дек. 1993 г. № 11 с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума от 25 окт. 1996 г. № 10 // Постановления Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1997. С. 14. Утратило силу.
3 См.: Бобровская О. Н. Завещательный отказ как основание возникновения жилищного правоотношения // Наследственное право. 2008. № 1. С. 22.
139
тов. Иное, на наш взгляд, будет ограничением основного принципа наследственного права - свободы завещания, что считаем недопустимым. Кроме того, включение таких положений в ЖК РФ может послужить основанием для злоупотреблений со стороны наследников, на которых возложено исполнение завещательного отказа. Таким образом, каких бы вопросов распоряжения наследодателя ни касались, лица, к ним причастные, должны стремиться к максимально полному исполнению последней воли завещателя.
К сожалению, нормы гражданского законодательства, содержащие обязанность наследника предоставить отказополучателю право пользования конкретным жилым помещением (поименованным в завещательном отказе), носят императивный характер. Закон не предусматривает возможности заключить соглашение, в котором наследник и отказополучатель могли бы установить иное, к примеру урегулировать вопросы предоставления отка-зополучателю другого жилого помещения в пользование. Думается, что это соглашение способствовало бы установлению баланса интересов собственника и отказополучателя, в частности в тех случаях, когда их совместное проживание в одном помещении невозможно.
Еще один вопрос, который также не получил своего разрешения, касается возможности вселения членов семьи отказополучателя в занимаемое им жилое помещение. По этому вопросу ученые-цивилисты заняли совершенно противоположные позиции. По мнению большинства, право пользования имеет личный характер, поэтому отказополучатель вправе пользоваться помещение только для личного проживания 4 . Другие, напротив, допускают проживание с отказополучателем членов его семьи5. Жилищное законодательство не наделяет отказополучателя правом вселять в жилье членов своей семьи.
Безусловно, право пользование жилым помещением, предоставленное по завещательному отказу, является личным. Такой вид права предоставляется строго поименованному в завещании лицу - отказополучателю. Но, несмотря на это, за несовершеннолетними детьми отказополучателя должно быть признано право на вселение по аналогии норм ст. 679 ГК РФ и ст. 70 ЖК РФ в целях обеспечения прав несовершеннолетних жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса РФ).
4 См., напр., Мищенко И. В. Завещательный отказ как основание возникновения ограничений в праве частной собственности на жилье // Гражданское право. 2006. № 4.
5 См., напр., Слободян С. А. О предоставлении права пользования жилым помещением на основании завещательного отказа: сравнительный анализ законодательств России и Украины // Юрист. 2009. № 10. С. 47-48; Рахвалова М. Н. Право пользования жилым помещением на основании завещательного отказа // Семейное и жилищное право. 2006. № 2.
140
Личный характер права пользования жилым помещением (его частью) исключает возможность перехода этого права по наследству. В случае смерти отказополучателя прекращает свое существование право пожизненного пользования жилым помещением. Если срок действия этого права определен конкретно (срочное право пользования), то оно прекращается по истечению указанного в завещании срока. Возникает вопрос, прекращается ли пожизненное право пользования жилым помещением по завещательному отказу, если отказополучатель приобрел в собственность другое жилое помещение? Закон, к сожалению, не дает ответа на поставленный вопрос.
На наш взгляд, для его разрешения следует исходить из направленности и цели установления завещательного отказа. В юридической литературе неоднократно упоминается, что завещательный отказ призван выполнять социальную функцию, состоящую в предоставлении пользования жилым помещением лицу, не обладающему достаточными средствами для приобретения жилья в собственность6. Поэтому, если потребность отказопо-лучателя в жилье будет удовлетворена путем приобретения другого жилого помещения, то право пользование жилым помещением по завещательному отказу должно прекращаться. В ином случае вряд ли наследодатель предоставил бы отказополучателю, обладающему своим жильем, возможность пользоваться жилым помещением наследника. Тогда завещательный отказ имел бы не социальную направленность, а скорее, преследовал бы цель ухудшения имущественного положения наследника. Еще в римском цивильном праве завещательный отказ (легат), установленный с целью наказания наследника путем лишения его наследственного имущества полностью или в части (legatum poenae nomine (cause)), считался ничтожным7. Поэтому считаем, необходимо предусмотреть в жилищном законодательстве в качестве основания прекращения права пользования жилым помещением по завещательному отказу приобретение отказополучателем иного жилого помещения.
В цивилистике неоднократно поднимался вопрос о возмездности проживания отказополучателя в жилом помещении в силу завещательного отказа8.
6 См.: Шилохвост О. Ю. Новеллы наследственного права в новом Жилищном кодексе Российской Федерации (критический анализ) // Журн. рос. права. 2005. №8.
7 См.: Дождев Д. В. Римское частное право: учеб. для вузов / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1997. С. 594.
8 См., напр., Ишбердина Р. Р. Некоторые правовые проблемы права пользования жилым помещением, возникшего на основании завещательного отказа // Юрист. 2006. № 12. С. 34-35; Микрюков В. А. Ограничения и обременения гражданских прав. М., 2007. С. 107.
141
По этому поводу представляются интересными рассуждения В.А. Микрюкова, который предложил распространить правило об исполнении завещательного отказа только в пределах стоимости наследственного имущества на случаи установления права пожизненного проживания. Исходя из этого, при безвозмездности проживания отказополучателя в доме наследника, когда отказополучатель не только не обеспечивает наследнику определенный доход, но и не участвует в содержании занимаемого помещения, «фактически имеет место не «пожизненное проживание», как указано в п. 2 ст. 1137 ГК РФ, а постоянное проживание до того момента, как расходы собственника дома на содержание жилой площади, занимаемой отказополучате-лем, не превысят стоимость перешедшего к нему наследственного
9
имущества» .
Предложение В. А. Микрюкова в целом обоснованно. Однако, думается, что нет необходимости специально предусматривать в законодательстве правило об исполнении завещательного отказа в пределах стоимости наследственного имущества, в случае если его предметом является обязанность наследника предоставить право пользования жилым помещением, поскольку норма п. 1 ст. 1138 ГК РФ применяется к исполнению завещательного отказа независимо от его вида.
Более того, согласно п. 2 ст. 33 ЖК РФ дееспособный гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, несет солидарную с собственником такого жилого помещения ответственность по обязательствам, следующим из пользования таким жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением между указанным собственником и гражданином.
Таким образом, отказополучатель в силу закона обязан нести расходы на содержание жилого помещения (его части), даже если в завещании на наследника возложена обязанность безвозмездно предоставить отказополуча-телю право пользования жилым помещением. Освободить отказополучателя от обязанности участвовать в содержании жилого помещения можно только по соглашению наследника и отказополучателя.
Что касается возмездности права пользования отказополучателя в части платы за проживание (по аналогии с арендной платой), то, на наш взгляд, если в завещании не предусмотрено условие о возмездности проживания, то наследник не вправе требовать от отказополучателя плату за проживание.
9 Микрюков В. А. Указ. соч. С. 107.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и иные вещные права, ограничения этих прав, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Право пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу, является ограничением права собственности (обременением жилого помещения), соответственно оно подлежит государственной регистрации. Также в случаях, предусмотренных ГК РФ и другими федеральными законами, регистрации подлежат и иные права. ЖК РФ к таким «иным правам» относит право пользования жилым помещением, возникающее из завещательного отказа. В соответствии с п. 3 ст. 33 ЖК РФ гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, вправе потребовать государственной регистрации права пользования жилым помещением, возникающего из завещательного отказа. Таким образом, право пользования жилым помещением (его частью), возникшее на основании завещательного отказа, может быть зарегистрировано как обременение жилого помещения, а также как самостоятельное вещное право.
В случае регистрации права пользования отказополучателя в качестве обременения жилого помещения, такая регистрация должна производиться в рамках государственной регистрации права собственности наследника путем отражения соответствующей записи в государственном реестре. При регистрации права пользования жилым помещением как обременения в органы, осуществляющие регистрацию прав, должно быть предъявлено свидетельство о праве на наследство, в котором указано содержание завещательного отказа. Приказом Минюста РФ № 99 от 10 апреля 2002 г. утверждено, что при наличии завещательного отказа, обременяющего права, удостоверяемые свидетельством о праве на наследство, факт обременения отражается в дополнительном абзаце свидетельства путем максимально точного изложения соответствующего раздела текста завещания10.
Вместе с тем, в отличие от других случаев перехода права собственности (купля-продажа, мена и пр.), возникновение права собственности у наследника на основании наследования не обусловлено государственной регистрацией, поскольку оно возникает у наследника с момента открытия
10 Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах: приказ Минюста РФ от 10.04.2002 № 99 (ред. от 30.12.2014) // Бюлл. нормативных актов фе-дер. органов исполнительной власти. 2002. № 20.
наследства и при этом государственная регистрация носит лишь правопод-тверждающий характер.
Вполне возможна ситуация, когда наследник, приняв наследство, не обратился в соответствующие органы для регистрации своего право на недвижимость. В таком случае ЖК РФ предоставляет отказополучателю возможность, независимо от регистрации права собственности наследника, потребовать регистрации своего права пользования жилым помещением на основании завещательного отказа.
Однако остается открытым вопрос о том, на основании какого документа может быть зарегистрировано право пользования отказополучателя как самостоятельное вещное право. В Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступающем в силу с 1 января 2017 г., также не установлены особенности регистрации прав отказополучателя.
Государственная регистрация права пользования отказополучателя в качестве обременения жилого помещения и как самостоятельного вещного права выступает, с одной стороны, гарантиями права отказополучателя от неправомерных действий наследника-собственника, а, с другой - гарантиями прав всех третьих лиц, которые могут претендовать на жилое помещение (покупателя, залогодержателя).
В одном из своих недавних постановлений Конституционный суд РФ предписывает законодателю «выработать надлежащий правовой механизм, обеспечивающий максимальную прозрачность информации о правах всех третьих лиц на отчуждаемые жилые помещения, что позволяло бы их приобретателям, действующим разумно и добросовестно, иметь достоверные сведения о сохранении или прекращении права пользования жилым помещением за членами семьи его прежнего собственника»11. Предполагаем, что это поручение касается обеспечения публичности всех возможных обременений жилого помещения, в том числе права пользования отказополучателя.
Список литературы
1. Ахметьянова З. А. О вещном праве пользования жилым помещением в силу завещательного отказа // Наследственное право. - 2007. - № 1. - С. 21-24.
2. Бобровская О. Н. Завещательный отказ как основание возникновения жилищного правоотношения // Наследственное право. - 2008. - № 1. - С. 21-25.
11 По делу о проверке конституционности ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: постановление Конституционного суда РФ от 24.03.2015 № 5-П // Вестник Конституционного суда РФ. 2015. № 3.
144
3. Дождев Д. В. Римское частное право: учеб. для вузов / под ред.
B. С. Нерсесянца. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 784 с.
4. Ишбердина Р. Р. Некоторые правовые проблемы права пользования жилым помещением, возникшего на основании завещательного отказа // Юрист. - 2006. -№ 12. - С. 34-35.
5. Микрюков В. А. Ограничения и обременения гражданских прав. - М.: Статут, 2007. - 255 с.
6. Мищенко И.В. Завещательный отказ как основание возникновения ограничений в праве частной собственности на жилье // Гражданское право. - 2006. - № 4. -
C. 26-27.
7. По делу о проверке конституционности ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: постановление Конституционного суда РФ от 24.03.2015 № 5-П // Вестн. Конституционного суда РФ. -2015. - № 3.
8. О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании в ред. Постановления Пленума от 21 дек. 1993 г. № 11 с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума от 25 окт. 1996 г. № 10: постановление Пленума Верховного суда РФ от 23 апр. 1991 г. № 2. п. 15 // Постановления Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. - М., 1997. Утратило силу.
9. Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах: приказ Минюста РФ от 10.04.2002 № 99 (ред. от 30.12.2014) // Бюлл. нормативных актов федер. органов исполнительной власти. - 2002. - № 20.
10. Рахвалова М. Н. Право пользования жилым помещением на основании завещательного отказа // Семейное и жилищное право. - 2006. - № 2. - С. 2-4.
11. Слободян С. А. О предоставлении права пользования жилым помещением на основании завещательного отказа: сравнительный анализ законодательств России и Украины // Юрист. - 2009. - № 10. - С. 47-58.
12. Шилохвост О. Ю. Новеллы наследственного права в новом Жилищном кодексе Российской Федерации (критический анализ) // Журн. рос. права. - 2005. - № 8. - С. 53-64.
