CC BY
10DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_427
К ВОПРОСУ О ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВЕЛЛ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ON THE ISSUE OF THE PRACTICE OF IMPLEMENTING CONSTITUTIONAL NOVELTIES IN THE FIELD OF INFORMATION TECHNOLOGY
ПЕТРОЧЕНКОВ Илья Александрович,
аспирант кафедры конституционного и муниципального права
Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 123001, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. E-mail: thesilentcomedy13@gmail.com;
PETROCHENKOV Ilya Alexandrovich,
Postgraduate student of the Department of Constitutional and Municipal Law Moscow State Law University named after O.E. Kutafin. 123001, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9. E-mail: thesilentcomedy13@gmail.com
Краткая аннотация. В статье рассматриваются вопросы реализации конституционных новелл в сфере информации и информационных технологий. Выявлены: проблема отсутствия комплексной нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы функционирования цифровых платформ, в частности платформы «ГосТех», несоответствие ограничений, вводимых актами опережающего регулирования нормам Конституции России, отсутствие четких критериев определения государственных информационных систем и случаев по их обязательному созданию. Для минимизации негативных эффектов предлагается обеспечить конкретизацию и концептуализацию опережающего нормативного регулирования на уровень Федеральных законов в виде базовых понятий, принципов, моделей, рамок и полномочий, передаваемых Правительству.
Abstract. The article deals with the implementation of constitutional novelties in the field of information and information technology. Identified: the problem of the lack of a comprehensive regulatory framework regulating the functioning of digital platforms, in particular the GOSTECH platform, the inconsistency of restrictions imposed by acts of advanced regulation with the norms of the Constitution of Russia, the lack of clear criteria for determining state information systems and cases for their mandatory creation. In order to minimize negative effects, it is proposed to provide concretization and conceptualization of advanced regulatory regulation at the level of Federal Laws in the form of basic concepts, principles, models, frameworks and powers transferred to the Government.
Ключевые слова: конституционные поправки, сфера федерального ведения, информация и информационные технологии, государственные информационные системы, платформа «ГосТех».
Keywords: constitutional amendments, scope of federal jurisdiction, information and information technologies, state information systems, GOSTECH platform.
Для цитирования: Петроченков И.А. К вопросу о практике реализации конституционных новелл в сфере информационных технологий //Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 427-432. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_427.
For citation: Petrochenkov I.A. On the issue of the practice of implementing constitutional novelties in the field of information technology // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 427-432. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_427.
Статья поступила в редакцию: 10.05.2023
Исследованием проблем цифровизации, упорядочения отношений в данной сфере, а также их конституционализации серьезно занимаются отечественные специалисты в области конституционного права1 и многие зарубежные ученые2. Во многом благодаря их теоретическим наработкам и сформулированным практическим предложениям удалось подготовить и осуществить серьезные изменения в законодательной сфере. Накопленный опыт законодательного регулирования и правоприменительная практика позволили накопить достаточно апробированного материала для внесения существенных изменений в Конституцию Российской Федерации в 2020 г.
В частности, Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внесены изменения в пункт «и» статьи 71, которыми к ведению Российской Федерации отнесены информация и информационные технологии. Эти изменения указывают на приобретение правоотношениями в цифровой среде качественно новых особенностей, на их вхождение в предмет прямого конституционного регулирования.
Как верно отмечается в монографии, посвященной праву цифровой среды, происходит перевод таких правоотношений в конституционно-юридическую плоскость, конституционная конкретизация отдельных функций государства3. Внесенные изменения в Конституцию РФ должны стать основой для формирования актуальной нормативно-правовой базы в области применения информационных технологий4.
Необходимость конституционно-правового воздействия на цифровизацию, в том числе в целях упорядочивания соответствующих процессов, соединения векторов технологий с социальными векторами была отмечена Н.С. Бондарем еще до конституционных поправок 2020 г. По
1 Федотов, М. А. Конституционные ответы на вызовы киберпространства / М. А. Федотов // Lex Russica (Русский закон). - 2016. - № 3(112). - С. 164-182.; Шахрай, С. М. Цифровая конституция. основные права и свободы личности в тотально информационном обществе / С. М. Шахрай // Вестник Российской академии наук. - 2018. - Т. 88, № 12. - С. 1075-1082. Хабриева, Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2018. - № 9(261). - С. 5-16.
2 См.: Lessig L. Reading the constitution in cyberspace //Emory Lj. - 1996. - Т. 45. - С. 869.; Celeste E. Digital constitutionalism: a new systematic theorisation //International Review of Law, Computers & Technology. - 2019. - Т. 33. - №. 1. - С. 76-99; Redeker D., Gill L., Gasser U. Towards digital constitutionalism? Mapping attempts to craft an Internet Bill of Rights //International Communication Gazette. - 2018. - Т. 80. - №. 4. - С. 302-319.
3 Право цифровой среды: монография / под ред. Т.П. Подшивалова, Е.В. Титовой, Е.А. Громовой. - Москва: Проспект, 2022. - С. 186
4 Шокина Д.И. влияние поправок к конституции 2020 на повышение роли информационных технологий в избирательном процессе //Стабильность и динамизм Российской Конституции. - 2021. - С. 245
его мнению, сфера информации и информационных технологий носит комплексный характер, и роль конституционного права в регулировании соответствующих отношений чрезвычайно важна1.
Названные изменения в Основной Закон государства действуют в системной взаимосвязи с другими принципиальными для сферы информации и информационных технологий конституционными положениями, а также нормами отраслевого законодательства. Речь, в первую очередь идет о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, праве на неприкосновенность частной жизни, свободе мысли, слова и массовой информации, право на обращение в органы государственной власти и право на доступ к информации.
То есть информации и информационных технологии становятся не просто необходимым элементом, обеспечивающим реализацию других конституционных положений в современном обществе, но и формируют вокруг себя новую сферу правоотношений. Задача Российской Федерации создать все необходимые правовые условия и гарантии, в числе которых комплексное, систематизированное и непротиворечивое регулирование общественных отношений, складывающихся по вопросам применения информации и информационных технологий, гарантирующее реализацию прав на доступ к информации, устанавливающее механизмы защиты персональных данных, обеспечивающее равный доступ к информационным технологиям, а также создающее условия для развития и внедрения информационных технологий.
На сегодняшний день именно государство является одним из ведущих субъектов цифрового пространства, инициатором процессов цифровой трансформации общества2. Об это свидетельствует как нормотворческая деятельность, так и активное создание информационных систем для автоматизации выполнения определенных публичных полномочий и для перевода процессов взаимодействия с гражданином в электронный вид, формирование открытого информационного пространства, в котором свободно распространяется информация.
Отнесение информации и информационных технологий к исключительному ведению Российской Федерации - является необходимым условием для проведения единой государственной политики, что особенно актуально в условиях санкционных ограничений, оказывающих значительное влияние на развитие высокотехнологичных отраслей экономики. Указанные конституционные новеллы в данной сфере открывают новые горизонты для дальнейшего совершенствования отечественного законодательства и правоприменительной практики. Например, в области регулирования искусственного интеллекта, квантовых вычислений, виртуальной и допиленной реальности, оборота цифровых финансовых активов и интеллектуальных прав.
Хотя конкретные направления дальнейшего развития законодательного регулирования правоотношений в области информации и информационных технологий, конституционные поправки не задают. Закрепляется только сама необходимость регулирования, исключительная сфера правового воздействия и определяется субъект, в чьем ведении это регулирование должно находиться. Тем не менее, информация и информационные технологии впервые находят свое прямое отражение в тексте конституционных норм, что восполняет ранее пропущенный элемент в иерархической системе норм права, регулирующих рассматриваемый круг правоотношений.
В связи с этим возникла уникальная возможность для научного осмысления сложившейся ситуации и выработки предложений для нормативного правового регулирования в данной сфере. Тем более, что одно из подобных направлений дальнейшего развития отрасли информационных технологий можно проследить на примере указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2022 г. № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»3.
В нем задан курс на цифровой суверенитет Российской Федерации, установлен ряд новых требований для перевода на отечественные ИТ-решения критической информационной инфраструктуры. В частности, с 1 января 2025 г. устанавливается запрет на использование иностранного программного обеспечения на объектах критической информационной инфраструктуры. Для исполнения названного запрета планируется провести ряд организационных мероприятий, в числе которых требования к применяемому программному обеспечению, внесение корреспондирующих изменений в нормативные правовые акты, создание и организация деятельности научно-производственных объединений, подготовка профильных кадров. В итоге, критическая информационная инфраструктура должны стать первым объектом, на котором будут использоваться исключительно российские ИТ-решения.
Следующим закономерным этапом является перевод критической массы государственных информационных систем, а также технологических и промышленных компаний на импортонезависимые решения, что является необходимым условиям для реализации целого ряда прав граждан в цифровой среде. Ведь, одним из ключевых элементов сферы информационных технологий выступают информационные системы, создаваемые на всех уровнях публичной власти, как органами государственной власти, так и муниципальными образованиями, а также применяемые бизнес-сообществом.
31 марта 2023 г. Президентом России принят Указ «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (далее - ЕЦП «ГосТех»)4. Указ определяются порядок и случаи принятия решения о создании и развитии государственных информационных систем с использованием ЕЦП «ГосТех».
Выделяются два ключевых элемента, необходимые для принятие такого решения: целесообразность перевода и создания систем на платформе, которая может характеризоваться как экономическими, так и технологическими обстоятельствами и факторам и, а также заинтересованность самих органов власти. Указанная заинтересованность должна быть прямо отражена в утверждаемом плане создания и развития госу-
1 Бондарь, Н. С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. - 2019. - № 11. - С. 29
2 Тонков Е. Е., Пожарова Л. А. Правовое регулирование в условиях цифровизации общества: проблемы и перспективы ШОМОТНЕТИКА: Философия. Социология. Право. - 2019. - Т. 44. - №. 3. - С. 494.
3 Собрание законодательства Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. № 14 ст. 2242
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 3 апреля 2023 г. № 14 ст. 2407
дарственных информационных систем на ЕЦП «ГосТех».
Перевод старых и создание новых государственных информационных систем на ЕЦП «ГосТех» начинается с 1 апреля 2023 г., а региональных - с 1 января 2024 г.
При оценке экономической и технологической целесообразности создания и развития государственных информационных систем на ЕЦП «Гостех» учитываются: надежность и доступность для пользователей, объем принимаемых мер по защите информации, степень зависимости от иностранного программного обеспечения, обеспеченность инфраструктурой, наличие бюджетных ассигнований. Данные положения являются сугубо административными и направлены на регламентацию деятельности органов исполнительной власти.
Такой подход представляется недостаточным для целей обеспечения конституционных прав граждан, поскольку не затрагивает вопросы гарантий их реализации. При оценке необходимости создания и развития государственных информационных систем следует также учитывать возможное воздействие на: свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления.
То есть на те принципы, которые заложены в статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1. В рамках Указа затронут только принцип, содержащийся в пункте 5 названной статьи, об обеспечении безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации. Аналогичным образом конституционные положения не нашли своего отражения в принципах функционирования платформы, которые были определены Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. № 2338 об утверждении положения о ЕЦП «ГосТех»2. К их числу согласно п. 14 названного нормативного правового акта относятся: открытость доступа разработчиков на платформу, повторное использование проигранных компонентов, безопасность систем, эффективность расходования бюджетных средств.
Особенно это важно с учетом того, что ЕЦП «ГосТех» является одним из якорных проектов Правительства России, основным инструментом цифровой трансформации государственного управления, направленным не только на оптимизацию расходования средств на создание, развитие и обеспечение функционирования информационных систем, но и на импортозамещения иностранных информационных продуктов, гарантирующие цифровой суверенитет нашей страны. Старт его реализации можно условно отнести к 2020 г., когда было принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1674 о проведении эксперимента по созданию и внедрению единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех»3.
Платформа «ГосТех» позволяет создать единые стандарты для разработки продуктов, единую технологическую основу, обеспечить выполнение высоких требований по информационной безопасности, обеспечить цифровой суверенитет Российской Федерации. Например, на базе платформы будут предоставляться такие сервисы как облачные вычисления, интеграция информационных систем, управление учетными записями и базами данных, защиты информации и блокирования сетевых атак.
Таким образом, мы можем констатировать, что актуальным цифровым разработкам и технологиям не хватает комплексного нормативного правового сопровождения при их развитии и внедрении. Указанные процессы сопровождаются принятиям актов, которые носят в большей степени технический или утилитарный нежели конституционно-правовой характер.
Вместе с тем, как верно отмечает ряд авторов, внедрение таких решений требует и соответствующей нормативной регламентации4. Чего в данный момент не сделано. Рассмотренные нами нормативные правовые акты отвечают на вопрос «когда?», но не закладывают прочной основы для формирования будущего нормативного правового контура регулирования государственных информационных систем. Кроме того, нет явно выраженной взаимосвязи принимаемых актов Президента и Правительства Российской Федерации с нормами Конституции России и федеральными законами. Ниже рассмотрим три проблемных момента, проистекающих из рассмотренной ситуации и на основании проведенного юридического анализа сформулируем соответствующие предложения.
Во-первых, полностью отсутствует нормативная правовая база для регулирования цифровых платформ и их соотношения с государственными платформами. Федеральным закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не определено даже базовое понятие платформы. При этом, сегодня развитие информационных систем как комплекса сервисов вокруг пользователя и использование прорывных ИТ-решений, таких как Большие данные и Искусственный интеллект является одним из наиболее перспективных векторов развития.
Как верно отмечается в исследованиях, посвященных цифровым платформам, невозможно построить регулирование, выбрать необходимые средства (методы) без описания нового правового явления. Подчеркивается, что значимость подобного нормативного определения основных понятие кроется не столько в формальных и логических требованиях по разработке нормативных правовых актов, сколько в необходимости и первостепенности такого шага для выбора и формирования адекватной модели правового регулирования новых явления на основе дифференциации платформы от иных видов информационных технологий5.
Отсутствие необходимой нормативной правовой базы и закрепление положений о создании и развитии государственных информаци-
1 Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 26 декабря 2022 г. № 52 ст. 9610
3 Собрание законодательства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. N 42 (часть III) ст. 6637
4 Никоненко, Н. Д. Обеспечение цифрового суверенитета Российской Федерации как базис цифровой трансформации / Н. Д. Никоненко, В. В. Климашенко // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2021. - № 11-12(79). - С. 24
5 Габов, А. В. Цифровая платформа как новое правовое явление / А. В. Габов // Пермский юридический альманах. - 2021. - № 4. - С. 73
онных систем на ЕЦП «ГосТех» приводит к нарушению принципа недопустимости установления преимуществ применения одних информационных технологий перед другими. Исключения из данного принципа возможны только для ситуаций, при которых обязательность применения определенных информационных технологий установлена федеральными законами.
Конституционно-правовые основы данного принципа заложены в ст. 8 и 34 Основного Закона согласно которым в России гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, включающая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Иными словами, конституционный принцип свободы конкуренции применительно к сфере информации и информационных технологи трансформировался в принцип «недискриминации в сфере технологий (принцип технологической нейтральности)»1. При этом, рассмотренным Указом Президента Российской Федерации прямо определена одна государственная цифровая платформа, на которую будут переведены федеральные и региональные информационные системы. Что ограничивает для других крупных ИТ-компаний возможность и целесообразность создания собственных цифровых платформ.
Само по себе такое ограничение может являться допустимым, экономически и организационно обоснованным. Ряд авторов подтверждают данный тезис, хотя и обращают внимание на то, что государство заинтересовано в конкуренции на рынке, на котором формируется плат-форма2. В частности, можно отметить, что на Российском рынке целый ряд крупны компаний, таких как Яндекс, Сбер, МТС и ВК развивают свой бизнес по модели платформенных решений и могли бы принять участие в работе по созданию комплексных решений для государственных нужд.
Однако, в силу прямого требования ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом...», а в рассмотренной ситуации ограничение фактически вносятся Указом Президента Российской Федерации. Кроме того, при установлении подобного рода исключения из конституционного принципа конкуренции Правительству необходимо выработать действенные механизмы допуска различного рода разработчиков к платформе и их конкуренцию внутри нее, сформировать сбалансированные правила работы на платформе, а также необходимые правовые гарантии реализации основных прав граждан.
В связи с чем, необходимо прямо закрепить на уровне Федерального Закона № 149-ФЗ определение государственной цифровой платформы и установить ограничение на создание аналогичных, а также определить функции и ответственность подрядчика, оператора и владельца платформы. Мы предлагаем дополнить п.1 ст. 14 указанного выше Федерального закона абзацем 2 и 3 следующего содержания:
«В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, создание государственных систем посредством единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех», является обязательным федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Создание и развитие информационных систем посредством единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» осуществляется на основе принципов, определенных в статье 3 настоящего Федерального закона, а также обеспечения свободы научного и технического творчества, способствующего широкому развитию и применению передовых цифровых технологий, а также конкуренции и свободного доступа физических и юридических лиц к платформе для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
В результате предложенного изменения будет устранено нарушение конституционного положения о допустимости ограничения прав граждан только на основании закона и будут заложены базовые конституционные принципы для дальнейшего развития государственных информационных систем на платформе.
Отметим также, что выбор несоответствующего по уровню нормативного правового акта для регулирования определенной группы отношений во многом обусловлен динамикой общественных процессов в цифровой среде, которая как верно отмечают различные авторы, ведет к необходимости принятия нормативных правовых актов в сжатые сроки, что в свою очередь выражается в возрастании роли исполнительной власти3. Вместе с тем, такая тенденция видится нам крайне негативной, во-первых, по причине отсутствия комплексной системы целей, задач и направлений государственной политики, которая подвержена постоянным изменениям, а также создания предпосылок для нарушения конституционных принципов и прав граждан.
Во-вторых, законодательно не определены случаи, когда создание государственной информационной системы будет обязанностью органов публичной власти. В соответствии со ст. 14 Закона № 149-ФЗ необходимым и единственным условием для получения информационной системой указанного статуса является ее создание на основание нормативного правового акта соответствующего уровня. Аналогичные требования содержатся в Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»4. То есть на само решение о закреплении за органов публичной власти обязанности по созданию информационный системы зависит исключительно от уже упомянутых нами утилитарных задачи и не подчинено конституционно-правовой логике и целям обеспечения
1 См.: Савельев А.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (постатейный). М.: Статут, 2015. С.
2 Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е., Синятуллина Л. Х. Государственные цифровые платформы: от концепта к реализации //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2019. - №. 4. - С. 51
Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильев В.И. и др. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография (под ред. Т.Я. Хабриевой). - М.: "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", ИД "Юриспруденция", 2013. С. 100
4 Собрание законодательства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 28 ст. 4241
реализации прав и свобод человека и гражданина.
В числе возможных критериев целесообразно закрепить в федеральном законе цели и задачи, для которых они создаются, а именно автоматизация либо информационная поддержка предоставления госуслуг, исполнения государственных функций, ведения государственных информационных ресурсов; функционирования сайтов в сети Интернет. Конкретизацию и механизм регулирования и реализации указанных положений можно на основании законодательных положений детализировать нормативным правовым актом органа исполнительной власти.
В-третьих, отсутствие четких законодательных предписаний приводит к тому, что многие государственные, региональные и муниципальные информационные системы содержат взаимно противоречивые и неполные данные, часть функционала разрабатывается не один раз, различными исполнителями по государственным контрактам. Например, Счетная палата Российской Федерации, в своем бюллетене отмечает дублирование функций информационных систем в экологической сфере1.
При этом каждая система использует иностранные компоненты и в разной степени отвечает требованиями по информационной без-опасности2. Что не только является неэффективным с точки зрения расходования средств государственного бюджета, но и не способствует целям достижения цифрового суверенитета. Более того, если соответствующие положения зарубежным партнером будут урегулированы законом, а с нашей стороны - нормативным правовым актом органа исполнительной власти, то возникнет проблема с эффективностью судебной защиты наших интересов.
В связи с чем, следует констатировать, что за годы цифровизации в Российской Федерации были созданы и продолжают развиваться нетиповые, обособленные прикладные решения. На законодательном уровне отсутствуют единые критерии выбора технологий и архитектуры при планировании создания и развития ГИС, задачи по оптимизации и сокращению числа действующих государственных информационных си-
3
стем.
Для того, чтобы устранить проблемы с накопленной «лоскутностью» при реализации Указа Президента Российской Федерации по переводу информационных систем на платформу «ГосТех» Правительству РФ необходимо нормативно закрепить механизмы, предусматривающие единый подход к принятию решений о целесообразности такого перевода, а также решений о слиянии отдельных.
В заключение отметим, что хотя распространение информационных технологий требует оперативности принятии управленческих ре-
4
шений, и в этом вопросе согласны с мнением тех авторов, что это приводит к смещению центра принятия решений к исполнительной власти. Подобная тенденция нарушает как тонкий баланс ветвей власти, так и комплексность, системность развития законодательной основы цифрового развития. В этой связи, мы считаем необходимым продолжить тенденцию по конституционализации отношений цифровой сфере, в том числе посредством закрепления основополагающих принципов свободы информации и гарантированности благоприятных условий для появления и развития цифровых технологий, как продукта творчества человека. В этой связи на уровне законов должны быть четко определены основные направления государственной политики, приоритеты и задачи развития цифровых технологий, а на уровне подзаконных нормативных правовых актов конкретные способы достижения заявленных целей. В этой связи мы разделяем позицию А.М. Осавелюка о возможности делегированного законодательства. То есть, когда «органы исполнительной власти могут принимать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона только в
- 5
том случае, если они уполномочены на это парламентом, т. е. в порядке делегирования законодательных полномочий» .
Для того, чтобы минимизировать возможные негативные эффекты, опережающее нормативное правовое регулирование, которое содержится в актах Президента Российской Федерации, должно быть воспринято и систематизировано Федеральным Собранием Российской Федерации, а впоследствии трансформировано и закреплено на уровне Федерального закона в виде базовых понятий, принципов, моделей, рамок и полномочий, передаваемых Правительству. Или же, наряду с этим, исключена их внутренняя несогласованность, а также противоречие нормам Основного Закона.
Подводя итоги скажем, что заложенная конституционная основа хотя и не привела к формированию на уровне федерального законодательства единства государственной политики в сфере правового регулирования информационных технологий и продолжает носить разрозненный и зачастую несогласованный характер, все же создала конституционно-правовую основу для дальнейшего развития в данной сфере. Целями и направлениями такой политики должно стать достижение цифрового суверенитета, в том числе посредством формирования государственной цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» и развития на ее базе государственных информационных систем, так как от их работы напрямую зависит возможность реализации целого ряда конституционных прав граждан.
Библиогра фия:
1. Право цифровой среды: монография / под ред. Т. П. Подшивалова, Е. В. Титовой, Е. А. Громовой. - Москва: Проспект, 2022. - 896 с.
2. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, В.И. Васильев и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция». 2013. - 587 с.
1 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2022, № 8. Государственные информационные системы URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/83f/mrnrad21 u58czwp2t05scehoiodj0y90.pdf (дата обращения: 01.05.2023 г.)
2 Провоторова, М. В. Концепция развития и защиты суверенного информационного пространства (среды) Российской Федерации / М. В. Провоторова // Цивилизация знаний: российские реалии. Цивилизационные задачи современного правоведения: наука, образование, практика (стратегическая панель): Сборник трудов XXIII Международной научной конференции, Москва, 08-28 апреля 2022 года. Том 1. - Москва: Российский новый университет, 2022. - С. 290-299 (294)
3 https://ach.gov.ru/checks/gis-digital-2022
4 Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, В.И. Васильев и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция». 2013. - С. 325
5 Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. — СПб., 2019. С. 176.
3. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильев В.И. и др. Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография (под ред. Т.Я. Хабриевой). - М.: "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", ИД "Юриспруденция", 2013. - 189 с.
4. Бондарь, Н. С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. - 2019. - № 11. - С. 25-42
5. Габов, А. В. Цифровая платформа как новое правовое явление / А. В. Габов // Пермский юридический альманах. - 2021. - № 4. - С. 13-82.
6. Никоненко, Н. Д. Обеспечение цифрового суверенитета Российской Федерации как базис цифровой трансформации / Н. Д. Никоненко, В. В. Климашенко // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2021. - № 11-12(79). - С. 23-25.
7. Провоторова, М. В. Концепция развития и защиты суверенного информационного пространства (среды) Российской Федерации / М. В. Провоторова // Цивилизация знаний: российские реалии. Цивилизационные задачи современного правоведения: наука, образование, практика (стратегическая панель): Сборник трудов XXIII Международной научной конференции, Москва, 08-28 апреля 2022 года. Том 1. - Москва: Российский новый университет, 2022. - С. 290-299
8. Савельев А.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (постатейный). М.: Статут, 2015. - 320 с.
9. Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е., Синятуллина Л. Х. Государственные цифровые платформы: от концепта к реализации //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2019. - №. 4. - С. 31-60.
10. Тонков Е. Е., Пожарова Л. А. Правовое регулирование в условиях цифровизации общества: проблемы и перспективы //NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. - 2019. - Т. 44. - №. 3. - С. 490-497.
11. Шокина Д.И. влияние поправок к конституции 2020 на повышение роли информационных технологий в избирательном процессе //Стабильность и динамизм Российской Конституции. - 2021. - С. 243-248.
References:
1. The law of the digital environment: monograph / edited by T. P. Podshivalova, E. V. Titova, E. A. Gromova. - Moscow: Prospekt, 2022. - 896 p.
2. The Constitution of the Russian Federation: from the image of the future to reality (by the 20th anniversary of the Basic Law of Russia): monograph / L.V. Andrichen-ko, S.A. Bogolyubov, V.I. Vasiliev, etc.; edited by T.Ya. Khabrieva. - M.: Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation, Publishing House "Jurisprudence". 2013. - 587 p.
3. Andrichenko L.V., Bogolyubov S.A., Vasiliev V.I., etc. The Constitution of the Russian Federation: from the image of the future to reality (by the 20th anniversary of the Basic Law of Russia): monograph (edited by T.Y. Khabrieva). - M.: "Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation", Publishing House "Jurisprudence", 2013. - 189 p
. 4. Bondar, N. S. Information and digital space in the constitutional dimension: from the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation / N. S. Bondar // Journal of Russian Law. - 2019. - No. 11. - pp. 25-42
5. Gabov, A.V. Digital platform as a new legal phenomenon / A.V. Gabov // Perm Legal Almanac. - 2021. - No. 4. - pp. 13-82.
6. Nikonenko, N. D. Ensuring the digital sovereignty of the Russian Federation as the basis of digital transformation / N. D. Nikonenko, V. V. Klimashenko // Current scientific research in the modern world. - 2021. - № 11-12(79). - Pp. 23-25.
7. Provotorova, M. V. The concept of development and protection of the sovereign information space (environment) of the Russian Federation / M. V. Provotorova // Civilization of knowledge: Russian realities. Civilizational Tasks of Modern Jurisprudence: Science, Education, Practice (Strategic panel): Proceedings of the XXIII International Scientific Conference, Moscow, 08-28 April 2022. Volume 1. - Moscow: Russian New University, 2022. - pp. 290-299
8. Savelyev A.I. Commentary to Federal Law No. 149-FZ of July 27, 2006 "On Information, Information technologies and information protection" (article by article). Moscow: Statute, 2015. - 320 p.
9. Styrin E. M., Dmitrieva N. E., Sinyatullina L. H. State digital platforms: from concept to implementation //Issues of state and municipal administration. - 2019. - No. 4.
- pp. 31-60.
10. Tonkov E. E., Pozharova L. A. Legal regulation in the conditions of digitalization of society: problems and prospects //NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Pravo. - 2019. - Vol. 44. - No. 3. - pp. 490-497.
11. Shokina D.I. the impact of amendments to the Constitution 2020 on increasing the role of information technology in the electoral process //Stability and dynamism of the Russian Constitution. - 2021. - pp. 243-248.
