CC BY
0К ВОПРОСУ О ПОЖАРНЫХ РИСКАХ Мачкалян С.С.
Мачкалян Сурен Суренович - магистрант, кафедра надзорной деятельности ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева, г. Санкт-Петербург
Аннотация: в статье анализируются требования нормативных документов выполнение которых позволяет объекта защиты соответствовать требованиям пожарной безопасности. Ключевые слова: пожарная безопасность, риск, независимая оценка пожарного риска.
Безопасность защищаемого объекта от пожара обеспечивается выполнением соответствующих мероприятий. Эти меры создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности и на основе накопленного опыта тушения пожаров, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений [1]. При соблюдении установленных техническим регламентом обязательных требований пожарной безопасности, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" [3] и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется, если не установлено иное.
Под пожарным риском понимается степень возможности возникновения пожарной опасности защищаемого объекта и ее последствий для людей и имущества. Пожарные риски делятся на допустимые, индивидуальные и социальные. Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать одной миллионной в год при нахождении человека в наиболее удаленной от выхода из здания или сооружения точке [2].
Расчеты пожарного риска выполняются для подтверждения соответствия объекта требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности в самых разнообразных случаях.
Процедура оценки соответствия защищаемых объектов условиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, предполагает в том числе и выполнение независимой оценки пожарного риска (далее - НОР). Это изложено в "Правилах оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 1325 [4].
НОР включает в себя такие этапы как:
— Анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта.
— Осмотр объекта осуществляется с целью получения достоверной информации о степени пожарной безопасности и соблюдении требований пожарной безопасности. Целью обследования является установление возможности возникновения и развития пожара, влияния общего противопожарного состояния на людей и имущество, наличия условий для соблюдения требований пожарной безопасности. В том числе проверяется работоспособность и исправность систем пожарной безопасности, имеющихся на объекте.
— Предоставление информации о выполнении необходимых исследований, испытаний, расчетов и осмотров в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Проведение расчетов для оценки пожарного риска в соответствии с требованиями [4].
Подготовка вывода о соответствии требованиям пожарной безопасности и противопожарному режиму. Если установлены несоответствия, необходимо выработать меры по обеспечению выполнения требований, необходимых для соответствия защищаемого объекта требованиям пожарной безопасности. В качестве альтернативы может быть разработан перечень требований пожарной безопасности, которые необходимо выполнить для обеспечения выполнения режима пожарной безопасности на защищаемом объекте (изделии).
В соответствии с Ф3-123 (ст. 6 и ст. 64) при осуществлении мер пожарной безопасности лицо, являющееся собственником охраняемого объекта либо обладающее правом хозяйственного ведения, оперативного управления или иным законным основанием, предусмотренным федеральным законом или договором, обязано разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности является необходимым требованием для производственных объектов, зданий и сооружений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Экспертиза проектной документации также проводится в обязательном порядке, за исключением зданий классов функциональной пожарной
опасности Ф1.3 и Ф1.4. Кроме того, для зданий или частей зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 требуется декларация пожарной безопасности.
Оценивается в том числе возможный ущерб имуществу третьих лиц в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб от пожара. Оценка пожарного риска включается в декларации пожарной безопасности, как того требует законодательство Российской Федерации [4]. Приказом МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171 утверждены форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности [5].
Расчеты по оценке пожарного риска проводятся для обеспечения соблюдения защищаемыми объектами требований пожарной безопасности. Важно отметить, что за правильность и достоверность этих расчетов несет ответственность владелец защищаемого объекта.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290, орган государственного пожарного надзора (далее - орган ГПН) будет осуществлять проверку соответствия исходных данных, а также показателей и характеристик объекта, учитываемых при расчете оценки пожарного риска, реальным данным, полученным в ходе его обследования.
Также орган ГПН при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) убедится в соблюдении требований, предусмотренных Правилами проведения расчетов оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 "О порядке проведения расчетов оценки пожарного риска".
В случае установления в ходе КНМ несоответствия расчета оценки пожарного риска условиям, а также невыполнения требований пожарной безопасности, включенных в перечень мероприятий, разработанных по результатам расчетов пожарного риска, подтверждающих выполнение условий, КНМ переходит к установлению (оценке) соответствия требованиям пожарной безопасности.
При наличии расхождений в расчете оценки пожарного риска лицо, ответственное за проведение контрольного мероприятия, должно указать в отчете причины расхождений. Также следует указать все неисполненные мероприятия, которые были подготовлены по результатам расчета пожарного риска. Это подтверждает, что объект отвечает условиям соблюдения требований пожарной безопасности.
Список литературы
1. Федеральный закон от 18.11.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
4. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2020 г. № 1325 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".
5. Приказ МЧС России от 16 марта 2020 года № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности».
