CC BY
275
Лихошва А. О.
m
10. Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 г. 259-З № 525-111 (ред. от 02.04.2014) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» // Якутия. 2005. № 143.
11. Закон Алтайского края от 27 дек. 2007 г. № 153-ЗС (ред. от 03.04.2014) «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты» // Алтайская правда. 2008. № 8.
УДК
Учеными отмечается отсутствие однородности в системе современных принципов местного самоуправления [1, с. 120]. Однако все они сходятся в одном, отводя значительную роль принципу самостоятельности. По мнению Н. Л. Пешина «самостоятельность» является ключевым понятием в определении местного самоуправления, выводимом из конституционных норм [2, с. 21]. Нетрудно заметить, что «самостоятельность», как и «самоуправление», -два однокоренных термина. Говоря о содержании местного самоуправления в качестве его особенности, названный автор отмечает функционирование на основе самоорганизации, самообеспечения и самоконтроля [3, с. 14].
12. Вавилов Н. С. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества на местном уровне в Республике Марий Эл // Марийский юридический вестник. 2014. № 11. С. 152-161.
13. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.
14. Михеева Т. Н. Новеллы в правовом регулировании местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 65-68.
R. V. Gornev
Понятие принципа самостоятельности местного самоуправления не нашло единообразного определения ни в конституционно-правовом поле России, ни в работах ученых, за исключением некоторых единичных работ. Оно раскрывается, как правило, через характерные черты, указывающие на особенности исследуемой главной основы местного самоуправления.
О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев считают данный принцип самостоятельностью решения населением вопросов местного значения, указывая при этом на суть местного самоуправления, и выделяют такие основные черты, отражающие его содержание:
1) самостоятельное решение вопросов местного значения населением путем муниципальных форм
REGIONAL ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF CONNECTION OF LOCAL GOVERNMENT
AND PUBLIC ASSOCIATIONS
In the article, the author considers some aspects of regional legal regulation of connection between local governments and public associations. Special attention is drawn to the positive experience of the Republic of Sakha (Yakutia), the Altai Territory, cities of federal status as Moscow and Sevastopol. As a result of studying of this problem, the author comes to some conclusions.
Keywords: local self-government, public associations, civil society, subjects of the Russian Federation, regional legislation.
GORNEV Roman V. - Postgraduate student of the Department of Constitutional and Administrative Law, the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: gornev.roman@mail.ru
342.52
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Лихошва Артем Олегович,
аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: law@marsu.ru
В статье рассмотрены различные точки зрения на принцип самостоятельности местного самоуправления. Они дают представление о сущности и содержании данного принципа.
Ключевые слова: местное самоуправление, принцип, самостоятельность, население.
Ф1
Конституционное, муниципальное и административное право
прямой демократии и посредством органов местного самоуправления;
2) реализация принципа подкрепляется экономической самостоятельностью местного самоуправления;
3) самостоятельность местного самоуправления гарантируется запретом вмешиваться органам государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, связанную с решением вопросов местного значения;
4) самостоятельность всех муниципальных образований обеспечивается положениями муниципального права в пределах их полномочий [4, с. 103-105].
Некоторые авторы характеризуют названный принцип в качестве самостоятельности местного самоуправления и его взаимодействия с государственной властью. По их мнению содержание самостоятельности местного самоуправления выражается в следующем:
1) самостоятельность местного самоуправления, прежде всего, ограничивается только своими полномочиями и должна быть достаточной для осуществления этих полномочий;
2) самостоятельность при определении организационных форм на уровне местного самоуправления распространяется только на его особенности (исторические, национальные, географические и т. п.);
3) соблюдение интересов населения муниципальных образований в вопросах самостоятельности ни в коем случае не должно дистанцировать местное самоуправление от интересов государства, являющегося большим по размерам территориальным образованием;
4) самостоятельность местного самоуправления должна сочетаться с взаимодействием местной и государственной власти, что пока не нашло правовой регламентации и практической реализации [5, с. 151-155].
А. Н. Костюковым выделяются признаки, связанные с самостоятельностью местного самоуправления, в том числе:
1) самостоятельность решения вопросов местного значения населением;
2) организационное обособление (самостоятельность) местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом;
3) соразмерность полномочий местного самоуправления его материально-финансовым ресурсам [6, с. 31].
Н. С. Бондарь, в обобщенном виде представляющий принципы организации местного самоуправления, которые получили регламентацию в Конституции Российской Федерации (статьи 12, 130), обращает внимание в первую очередь на самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
1) муниципальные образования являются самостоятельными в решении ими вопросов местного значения;
2) органы местного самоуправления являются организационно обособленными, они должны быть наделены собственной компетенцией по вопросам местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;
3) местное самоуправление гарантируется финансово-экономической самостоятельностью;
4) население самостоятельно определяет организационные формы осуществления местного самоуправления, структуру и наименование его органов.
Ученый при этом отмечает, что самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной. Например, у органов государственной власти в пределах их полномочий должно быть право на оказание регулирующего воздействия на местное самоуправление на основании пунктов «в», «е» статьи 71, пунктов «б» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации [7, с. 241-242].
По мнению Т. Н. Михеевой именно самостоятельность ставит местное самоуправление в особое положение [8, с. 3].
А. Н. Дементьев при анализе Европейской хартии местного самоуправления обращает внимание на принцип организационной самостоятельности органов местного самоуправления [9, с. 138-139]. В. В. Пылин исследуемый принцип рассматривает в качестве самостоятельности решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения [10, с. 82].
Д. С. Михеев, анализируя Конституцию РФ, выделяет в ней несколько основополагающих принципов, характеризующих местное самоуправление, в том числе принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения, самостоятельность органов местного самоуправления и их невхождение в систему органов государственной власти [11, с. 81].
Обращение к более ранним работам не выявило также ни одного определения принципа самостоятельности местного самоуправления. Между тем, еще в 1997 году А. И. Коваленко называл самостоятельность фундаментальным принципом организации и деятельности местного самоуправления [12, с. 15-16]. Однако терминологическая ясность в понятие принципа не была внесена.
Анализ некоторых диссертационных работ, посвященных проблемам принципов местного самоуправления, также показывает, что их авторы не дают точного определения тех или иных принципов. В. А. Бесединой в контексте исследуемого принципа самостоятельности отмечается, что любой конституционный принцип может выражаться через ряд уточняющих принципов. Например, принцип самостоятельности местного самоуправления может
Лихошва А. О.
раскрываться через принципы финансовой, организационной, экономической и других форм самостоятельности местного самоуправления [13, с. 25-26]. Отмеченный принцип вскользь упоминается и в ряде других диссертаций.
На основе анализа и обобщения приведенных взглядов известных теоретиков в сфере муниципального права можно сделать некоторые выводы в части уточнения понятия самостоятельности местного самоуправления.
Принцип самостоятельности в сфере местного самоуправления отличается по ряду признаков от самостоятельности в иных сферах. Такими отграничивающими факторами выступают территориальные, субъектные, компетенционные признаки.
К территориальным факторам относится не всякая территория, а лишь территория конкретного муниципального образования, на которую распространяется самостоятельность населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Такими территориями Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ (в том числе и с внутригородским делением), внутригородские районы.
К субъектному составу следует отнести своеобразный круг субъектов, которые на основе принципа самостоятельности осуществляют местное самоуправление. Это - коллективные субъекты (население, органы местного самоуправления) и индивидуальный - гражданин. Именно данные субъекты вправе решать различные задачи на муниципальном уровне. Гражданин избирает органы местного самоуправления, наделен правом участвовать в местном референдуме, может самостоятельно принимать участие в осуществлении других форм муниципальной демократии. Во многих случаях он названный субъект реализует свои права в составе более крупного субъекта - населения муниципального образования. Например, при участии в публичных слушаниях, проводимых в муниципальном образовании или сельских сходах. Органы местного самоуправления, будучи избранными населением или сформированными иным способом при участии населения, осуществляют свои функции далее на основе самостоятельности. Они свободно распоряжаются муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. Безусловно, что их самостоятельность в данном случае ограничивается законодательными рамками, поскольку уровень свободы должен определяться адекватной
системой охраны общественных отношений [14, с. 97].
Компетенционные признаки характеризуют принцип самостоятельности с точки зрения самостоятельного осуществления полномочий, закрепленных за местным самоуправлением законодательством.
Совокупность перечисленных признаков указывает на принцип самостоятельности местного самоуправления как специфический принцип, создающий правовые условия для проявления самостоятельности населеения в решении местных проблем [15, с. 97] и самостоятельном управлении органами местного самоуправления процессами жизнеобеспечения в муниципальных образованиях.
Литература
1. Михеев Д. С. Регулирование принципа гласности местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2014. № 2 (69). С. 120.
2. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. С. 21.
3. Пешин Н. Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 14.
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. С. 103-105.
5. Муниципальное право России / С. А. Авакьян, В. Л. Лют-цер, Н. Л. Пешин, В. А. Савицкий, Н. С. Тимофеев. С. 151-155.
6. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. 2002. № 3-4. С. 31.
7. Муниципальное право Российской Федерации /под ред. Н. С. Бондаря. М.: Юрайт, 2016. Т. 1. С. 241-242.
8. Михеева Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: моногр. Йошкар-Ола, 2002. 275 с.
9. Дементьев А. Н. Принципы местного самоуправления // Право и образование. 2006. № 5. С. 138-139.
10. Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 82.
11. Михеев Д. С. Гласность в местном самоуправлении через призму конституционных положений // Евразийская адвокатура. 2013. № 4 (5). С. 81.
12. Муниципальное право / под ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. С. 15-16.
13. Беседина В. А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 25-26.
14. Михеева Т. Н. Значение и пределы государственного принуждения в условиях развития правового государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 10. С. 97.
15. Михеев Д. С. Гласность в правовом регулировании местного самоуправления зарубежных государств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 1. С. 97.
Конституционное, муниципальное и административное право
A. O. Likhoshva
THE QUESTION OF CONCEPT OF THE LOCAL GOVERNMENT
In the article different points of view are considered on the principle of independence of local self-government. These points of view give an idea of essence and content of this principle.
Keywords: local government, principle, independence, population.
LIKHOSHVA Artem O. - Postgraduate student of the Constitutional and Administrative Law Department, the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: law@marsu.ru
