CC BY
15ЮШШШ«
тшшоттт
DOI 10.47576/2712-7516_2022_6_1_70 УДК 343.8
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Кишиев Анар Мухтарович,
старший оперуполномоченный отделения организации оперативно-розыскной деятельности оперативного отдела, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми; соискатель, Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Москва, Россия, e-mail: anar.k575@mail.ru
В статье дается авторское определение оперативно-розыскной профилактики насильственных проявлений осужденных в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, обозначаются различные точки зрения ученых по определению сущности оперативно-розыскной профилактики насилия в отношении сотрудников ФСИН России.
Ключевые слова: оперативно-розыскная профилактика; насильственные преступления; понятие оперативно-розыскной профилактики.
UDC 343.8
TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF OPERATIONAL AND SEARCH PREVENTION OF VIOLENT CRIMES IN RESPECT OF EMPLOYEES OF THE CRIMINAL-EXECUTIVE SYSTEM
Kishiev Anar Mukhtarovich,
senior detective of the department for organizing operational-search activities of the operational department, Directorate of the Federal Penitentiary Service for the Republic of Komi; Applicant, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia, e-mail: anar.k575@mail.ru
The article gives the author's definition of operational-investigative prevention of violent manifestations of convicts against employees of the penitentiary system, identifies different points of view of scientists on determining the essence of operational-investigative prevention of violence against employees of the Federal Penitentiary Service of Russia.
Keywords: operational-search prevention; violent crimes; the concept of operational-search prevention.
В последние годы деятельность государства была направлена на гуманизацию уголовной политики, ужесточение контроля за соблюдением прав осужденных и заключенных под стражу, что в конечном итоге привело к концентрации в местах лишения свободы наиболее опасных преступников, которые зачастую не имеют социально полезных связей и дальнейшее отбывание наказания в исправительном учреждении среди осужденных считают смыслом жизни [10]. В таких условиях возрастает угроза безопасности сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России), которые обеспечивают изоляцию осужденных от общества, их охрану, перевоспитание, а также поддерживают правопорядок в местах лишения свободы.
Актуальность заявленной темы не вызывает сомнений. Согласно анализу ведомственной статистики за период с 2015 по 2019 год количество случаев применения насилия в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) в связи с осуществлением ими служебной деятельности увеличилось на 59,6 % (со 190 случаев в 2015 г. до порядка 300 в 2019 г.). Число случаев применения насилия, закончившихся причинением вреда здоровью данным сотрудникам, в рассматриваемый промежуток времени значительно увеличилось - на 87 % (с 46 случаев в 2015 г. до порядка 90 случаев в 2019 г.).
Количество совершаемых насильствен-
ных преступлений в отношении сотрудников УИС в 2020 и 2021 гг. продолжает расти, причем масштаб данных противоправных деяний вызывает обеспокоенность. Практика показывает, что значительная часть насильственных преступлений в отношении сотрудников УИС осужденными и заключенными под стражу совершаются в состоянии алкогольного опьянения либо при попытке изъятия запрещенных предметов [13].
К примеру, 13 августа 2021 года на территории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления ФСИН России по Курганской области» (далее - ИК-2) один из осужденных, используя колюще-режущий предмет, совершил нападение на сотрудников учреждения, проводящих обыскные мероприятия. В результате преступных действий последнего от полученных ранений один из сотрудников скончался на месте происшествия, второй был госпитализирован. Во время задержания осужденный оказал сопротивление и был ликвидирован. При первичном осмотре места происшествия изъяты значительное количество запрещенных предметов, в том числе взрывные устройства, зажигательные смеси, самодельный нож и мобильный телефон. В результате полученной оперативной информации установлено, что группа осужденных планировала совершить побег путем вооруженного нападения на сотрудников администрации.
Допущенное чрезвычайное происшествие на территории ИК-2 стало следствием отсутствия оперативно значимой информации о планировании осужденными противоправной деятельности, недостаточной эффективности обыскных мероприятий и должного взаимодействия служб учреждения [14].
Другим «ярким» примером является факт применения насилия в исправительной колонии общего режима одного из территориальных органов ФСИН России, где двое осужденных, трудоустроенных в котельной учреждения, употребили спиртные напитки, изготовленные ими кустарным способом. Во время обхода сотрудником дежурной смены им были обнаружены осужденные в состоянии алкогольного опьянения, и при попытке сопроводить их в дежурную часть, они нанесли ему руками и ногами около 15 ударов по различным частям тела, причинив легкий вред здоровью [11].
Как показывает практика, сотрудники учреждений не всегда желают показывать официально случаи употребления осужденными спиртных напитков, ведь указанные факты демонстрируют упущения в работе сотрудников учреждений, что может повлечь применение к ним мер дисциплинарного характера со стороны надзорных органов.
Однако данная ситуация негативно сказывается на обстановке в учреждении, формирует у осужденных чувство безнаказанности и вседозволенности, а также дискредитирует сотрудников УИС, которые не занимаются профилактикой противоправных деяний осужденных и не способны контролировать их поведение [4].
Для предупреждения насильственных преступлений в местах лишения свободы необходима комплексная профилактическая работа различных служб УИС, особенно оперативных подразделений ФСИН России, перед которыми стоит множество задач, среди которых обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений [12]. Практика показывает, что самым эффективным видом профилактики является оперативно-розыскная профилактика (ОРП), которая проводится в местах лишения свободы оперативными подразделениями ФСИН России, обладающих широким набором гласных и негласных инструментов.
Однако, несмотря на важность и серьезность стоящих перед оперативными сотрудниками уголовно-исполнительной системы задач, связанных с обеспечением безопасности лиц, выполняющих функцию по изоляции преступных элементов общества, их перевоспитанию, поддержанию правопорядка в учреждениях УИС, в действующем законодательстве до сих пор не закреплено понятия ОРП.
Общее понятие профилактики правонарушений закреплено в ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», оно определено как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Одним из важнейших и эффективных направлений профилактики является ОРП, так как она осуществляется различными службами исправительного учреждения, в том числе оперативных подразделений, которые обладают действенными инструментами воздействия на осужденных, замышляющих насильственные преступления в местах лишения свободы.
Проблема понятия ОРП насильственных преступлений в местах лишения свободы изучалась многими видными учеными российской науки, такими как С.С. Галахов, В.Г Самойлов и др.
Впервые термин «оперативно-розыскная профилактика» употребил В.Г Самойлов, считавший, что ОРП не является самостоятельной организационно-тактической формой оперативно-розыскной деятельности. Под ОРП ученый понимал «урегулированную ведомственными нормативными актами деятельность оперативных аппаратов, направленную на проведение индивидуально-профилактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений» [9].
Позицию В.Г Самойлова, что оперативно-розыскная профилактика не является самостоятельной организационно-тактической
формой оперативно-розыскной деятельности, поддерживают Д.В. Гребельский, А.Г Лекарь и А.Ф. Волынский, которые в совместной работе, не отрицая такого вида деятельности, отметили, что нельзя рассматривать в качестве самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности профилактическую работу оперативных подразделений, которая осуществляется не только в ее рамках, но и в рамках других форм оперативно-розыскной деятельности [7].
Наиболее детально теоретические и прикладные вопросы ОРП как самостоятельной организационно-тактической формы ОРД были изложены в работе С.С. Овчинского, который рассматривал ОРП как «комплекс мероприятий, осуществляемых с использованием средств и методов оперативно-розыскной деятельности» [8].
Весомый вклад в определение понятия ОРП внес И.П. Козаченко, который высказал суждение о том, «что оперативно-розыскная профилактика есть система оперативного контроля и профилактического воздействия в отношении лиц, замышляющих или подготавливающих преступления, криминогенной обстановки (ситуации) и иных антиобщественных явлений, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений с использованием, как правило, оперативно-розыскных сил, средств и методов» [5].
В.А. Лукашов определяет ОРП как систему «целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также по использованию негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел» [6].
Э.И. Бордиловский определяет оперативно-розыскную профилактику «как комплекс индивидуально-воспитательных и иных мер, проводимых с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов, по контролю и надзору за лицами, образ жизни и поведение которых указывают на возможность совершения ими преступления, в целях склонения их к отказу от преступных
намерений либо недопущения с их стороны противоправных действий» [1].
По нашему мнению, наиболее правильное понятие ОРП, отражающее суть данной деятельности, дает в своих исследованиях С.С. Галахов, который считает, что ОРП представляет собой «нормативно-урегулированную систему комплексных оперативно-розыскных мер по осуществлению индивидуального профилактического воздействия и контроля в отношении лиц, состоящих на оперативно-розыскных и профилактических учетах органов внутренних дел, с целью изучения и своевременной нейтрализации факторов, влияющих на их криминогенную активность» [2]. Позже уже в докторском диссертационном исследовании С.С. Галахов предложил понимать этот вид деятельности как «нормативно-урегулированный вид оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции по комплексному осуществлению мер предупредительного воздействия и контроля в отношении лиц, состоящих на оперативно-розыскных и профилактических учетах органов внутренних дел с целью недопущения с их стороны совершения преступлений, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий (факторов), влияющих на их криминальную активность» [3].
Таким образом, отсутствие закрепленного понятия оперативно-розыскной профилактики насильственных преступлений осужденных в отношении сотрудников УИС негативным образом сказывается на качестве проводимых мероприятий, что привело к росту фактов применения насилия в отношении сотрудников в местах лишения свободы.
Исходя из анализа различных точек зрения, считаем целесообразным определить понятие ОРП насильственных преступлений в отношении сотрудников УИС как комплекс проводимых оперативными подразделениями мероприятий, осуществляемых гласно и негласно, в том числе во взаимодействии с другими службами ФСИН России, направленных на выявление лиц, замышляющих и подготавливающих насильственные преступления, исключение причин и условий их совершения, в целях обеспечения безопасности сотрудников УИС и недопущения насильственных преступлений со стороны осужденных.
Список литературы_
1. Бордиловский Э.И. Организация оперативно-розыскной профилактики: лекция. М.: Академия МВД СССР, 1986. С. 7-8.
2. Галахов С.С. Организационно-тактические и правовые основы оперативно-розыскной профилактики и пути ее совершенствования (по материалам аппаратов УР): дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1988.
3. Галахов С.С. Основы предупреждения преступлений подразделениями криминальной милиции: дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001.
4. Кишиев А.М. Изъятие запрещенных предметов как основное средство профилактики насильственных действий осужденных в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с международным участием (3-4 июня 2021 г.). Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2021. С. 108-111.
5. Козаченко И.П. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной профилактики преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М.: ВНИИ МВД России, 1991.
6. Лукашов В.А. Теоретико-прикладные основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Введение в курс: учебное пособие (Фонд кафедры ООРД Академии управления МВД России). М., 1989. 401 с.
7. Методологические проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.Г Лекарь, А.Ф. Волынский, Д.В. Гребельский и др. // Труды Киевской ВШ МВД СССР. Киев: КВШ МВД СССР, 1976. Вып. 8с. 88 с.
8. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная профилактика: лекция. Калининград, 1982.
9. Самойлов В.Г Некоторые проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 9. М., 1972. 173 с.
10. Смирнов А.М. Криминологическая характеристика лиц, совершающих самосудные расправы в России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 3 (23). С. 12-14.
11. Смирнов А.М. Самосуд в местах лишения свободы: характеристика и меры профилактики // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2 (81). С. 64-66.
12. Смирнов А.М., Бабаян С.Л., Егельский В.А. Практика осуществления надзора за осужденными в исправительных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 5. С. 3-7.
13. Спасенников Б.А., Смирнов А.М., Антипов А.Н. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях России // Вестник Пермского института ФСИН России. 2014. № 3 (14). С. 41-45.
14. Указание ФСИН России от 17.08.2021 № исх-01-2967. Доступ из СПС «Консультантплюс».
References_
1. Bordilovsky E.I. Organization of operational and investigative tactics: lecture. M.: Academy of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1986. pp. 7-8.
2. Galakhov S.S. Organizational, tactical and legal bases of operational and investigative prevention and ways to improve it (according to the materials of the UR apparatus): dis. ... cand. jurid. M.: Academy of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1988.
3. Galakhov S.S. Fundamentals of crime prevention by criminal police units: dis. ...Dr. yurid. M.: Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2001.
4. Kishiev A.M. Seizure of prohibited items as the main means of preventing violent actions of convicts against employees of the penitentiary system. Penitentiary safety: national traditions and foreign experience: materials of the All-Russian Scientific and Practical conference with international participation (June 3-4, 2021). Samara: Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2021. pp. 108-111.
5. Kozachenko I.P. Legal and organizational-tactical bases of operational-investigative crime prevention: dis. ... Dr. yurid. sciences in the form of a scientific report, which also performs the functions of an abstract. M.: Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1991.
6. Lukashov V.A. Theoretical and applied foundations of operational investigative activities of internal affairs bodies. Introduction to the course: textbook (Foundation of the Department of OORD of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia). M., 1989. 401 p.
7. Methodological problems of the theory of operational investigative activity of internal affairs bodies / A.G. Lekar, A.F. Volynsky, D.V. Grebelsky, etc. Proceedings of the Kiev Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. Kyiv: KVSH of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1976. Issue 8c. 88 p.
8. Ovchinsky S.S. Operational-investigative prevention: a lecture. Ka-liningrad, 1982.
9. Samoilov V.G. Some problems of improving operational investigative activities. Proceedings of the Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. Issue 9. M., 1972. 173 p.
10. Smirnov A.M. Criminological characteristics of persons committing lynching in Russia. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2013. No. 3 (23). pp. 12-14.
11. Smirnov A.M. Lynching in places of deprivation of liberty: characteristics and preventive measures. Man: crime and punishment. 2013. No. 2 (81). pp. 64-66.
12. Smirnov A.M., Babayan S.L., Egelsky V.A. The practice of supervision of convicts in correctional colonies. Penal enforcement system: law, economics, management. 2014. No. 5. pp. 3-7.
13. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Antipov A.N. Penal characteristics of convicted men serving sentences in correctional colonies of Russia. Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2014. No. 3 (14). pp. 41-45.
14. Instruction of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 17.08.2021 No. ex-01-2967.
