CC BY
91
УДК 343.2.7
РО! 10.23672/д8155-9505-1056-р
Фоменко Дарья Дмитриевна
аспирантка кафедры уголовного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина zelenskayadd@mail.ru
Darya D. Fomenko
Postgraduate Student of the Department of Criminal Law, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina zelenskayadd@mail.ru
К вопросу о понятии «незаконная миграция»
On the concept
of irregular migration
Аннотация. Миграция населения является сложным социальным процессом, обусловленным различными социально-экономическими, психологическими, правовыми и иными причинами. Сущность миграции заключается в перемещении населения в пределах страны или нескольких стран. В статье рассматриваются основные интерпритации понятия «незаконная миграция». Автором проводится исследование причин этого социального явления, проблемных вопросов уголовно-правовых средств борьбы с незаконной миграцией.
Ключевые слова: миграция, понятие незаконной миграции, уголовно-правовые средства, преступность мигрантов.
Annotation. Population migration is a complex social process for various socio-economic, psychological, legal and other reasons. The essence of migration is the movement of people within a country or several countries.The article addresses the main concepts of irregular migration. Study of the causes of this social phenomenon and the problems of criminal-legal means to combat illegal migration.
Keywords: migration, the concept of irregular migration, criminal remedies, crime of migrants.
М
играция населения является сложным социальным процессом,обусловленным различными социально-экономическими, психологическими, правовыми и иными причинами. Сущность миграции заключается в перемещении населения в пределах страны или нескольких стран. Термин «миграция» (migration) в переводе на русский язык означает переселение, перемещение [14]. Советский энциклопедический словарь содержит следующее определение миграции населения: это перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства [12]. Вместе с тем, существует достаточно много различных определений миграции. Их можно разделить на несколько групп в зависимости от подхода или основания для деления [13]. Наиболее распространенной является точка зрения на миграцию как на территориальные перемещения. М.М. Бабаев предложил рассматривать миграцию в широком и узком смыслах. В широком смысле - это любое перемещение людей; в узком -территориальное перемещение людей, связанное с изменением ими местожительства [1]. Можно согласиться с таким предложением, добавив к нему другие значимые признаки, прежде всего, перемещение граждан через границу государства с целью постоянного или временного, но длительного срока [4].
Полагаем, что граница государства для узкого понимания термина «миграция» является существенным. Поэтому, на наш взгляд, миграция -это перемещение людей через границы
государства, связанное с переменой места проживания. Именно такое понимание миграции мы будем иметь в виду, рассматривая вопрос о незаконной миграции.
В понятии «миграция населения», таким образом, необходимо выделять признаки, имеющие первостепенное значение. К ним относятся перемещение, цель перемещения. Перемещение внутри страны - это внутренняя миграция. Перемещение через государственную границу - это, на наш взгляд, внешняя миграция. Полагаем, что такое уточнение конкретизирует, на наш взгляд, позицию М.М. Бабаева.
В исследовании миграции принято выделять социологический и юридический подходы. Согласно социологическому подходу, в понятии «миграция» выделяются территориальные перемещения людей в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни. Юридический подход под миграцией предлагает понимать совокупность правоотношений, преимущественно, контролируемого государством территориального перемещения людей с поиском лучших условий жизни и обретения в большинстве случаев нового правового статуса [2].
Анализ названных подходов к пониманию миграции показывает, что они, в значительной мере, схожи. Все отмеченные существенные признаки миграции содержатся в том и в другом случаях. Просто, в каждом подходе некоторые из этих
признаков выделяются, имеют преимущественное значение. Число этих признаков может изменяться, так как миграция - это сложный общественный процесс, затрагивающий различные стороны жизни людей [3].
Причины миграции, то есть, перемещения людей как внутри страны, так и через государственную границу, также многообразны. Прежде всего, можно выделить экономические, материальные причины [6]. Другая группа причин порождается процессами, обуславливающими вынужденные перемещения различных групп населения. Достаточно вспомнить разрушение нашего великого государства - СССР - и перемещение людей на всем его пространстве.
Таким образом, под миграцией следует понимать процесс перемещения через государственную границу или через границы регионов со сменой места проживания по причинам экономического, социального, демографического, политического или иного характера.
Внутренняя миграция, то есть, перемещение граждан внутри страны из одного региона в другой, законодательно не регламентируется. В нашей стране, в соответствии с конституционным правом свободы перемещения и выбора места жительства, наблюдается переезд граждан из мест с затруднительными климатическими и экологическими условиями в более благоприятные места, прежде всего, в Москву и в южные регионы. Данный вид миграции имеет известные причины и, в определенной мере, может регулироваться государством путем последовательной нейтрализации этих причин.
Этот вид миграции должен, на наш взгляд, регулироваться государством. Регулирование должно осуществляться системой социально-экономических мер, способствующих улучшению условий жизни в труднодоступных районах (регионах) и уменьшающих перемещение людей в благоприятные районы. Наша страна огромная по своей территории. Если не принимать мер к освоению ее пространств (что проводилось государством в ХХ веке (начиная со времен Столыпина) и давало положительные результаты), то негативные последствия наступят неизбежно. Полагаем, что стимулирование постоянного или долгосрочного проживания граждан в определенных районах должно затруднять внутреннюю миграцию в благоприятные районы.
Существует другая разновидность миграции, которая является как внутренней, так и внешней. Речь идет о выезде граждан России за границу. Количество выезжающих лиц увеличивается, особенно молодых и квалифицированных специалистов. Отмечается, что процесс перемещения россиян за границу приобрел форму бизнеса [13]. Нейтрализация рассматриваемого явления сложна и должна идти по пути ликвидации причин этого явления.
Миграционные потоки российских граждан за границу включают выезд на работу; получение образования; брак с иностранным гражданином или
иностранной гражданкой; воссоединение с семьей. В среде рассматриваемого вида миграции выделяется также перемещение с замаскированными противоправными целями, например, участие в боевых действиях в составе международных террористических организаций и другие.
В количественном выражении самой значительной является миграция иностранных граждан в Россию в поисках работы из регионов бывшего СССР: Средней Азии, Закавказья, Украины и других. Данная миграция должна полностью регулироваться государством.
Таким образом, законная миграция - внутренняя и внешняя - включает следующие подвиды:
- перемещения населения России из одного региона в другой;
- миграцию иностранцев и лиц без гражданства: въезд в Россию, транзитный проезд через территорию РФ, перемещение и проживание на территории нашей страны и выезд из Российской Федерации;
- миграцию российских граждан в виде выезда из России и въезда на ее территорию.
Незаконная миграция представляет собой въезд в Россию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории нашей страны.
Понятие «незаконная миграция» основано на рассмотренном выше понятии «миграция». Можно выделить основные характерные черты незаконной миграции. К ним относятся:
- способ осуществления незаконной миграции, то есть характеристика въезда, пребывания и выезда с территории государства;
- перемещение с территории одного государства через государственную границу на территорию другого государства; субъект перемещения, в основном - это иностранные граждане и лица без гражданства.
Существуют различные взгляды на содержание указанных характерных черт и на содержание незаконной миграции в целом. В них выделяются те или иные признаки незаконной миграции.
Существует взгляд, что незаконная миграция понимается как внешняя, а не внутренняя миграция, незаконный въезд в поисках работы в другие страны или законное пересечение границ гражданами с последующим нелегальным трудоустройством [4]. Как видно, данное определение сужает само понятие «незаконная миграция».
Более распространена точка зрения, согласно которой субъектами незаконной миграции являются не только иностранные граждане и лица без гражданства, но и граждане данного государства [8].
У многих авторов есть указание на законный въезд субъектов на территорию России, но затем, незаконным способом проживающих в нашей стране (подделка документов, умышленная утеря документов и др.). В данных определениях указывается понятие «законный способ проникновения на территорию страны и незаконный способ пребывания на ее территории» [11].
В определениях некоторых авторов распространено указание на цель незаконной миграции: трудовая деятельность [15]. Полагаем, что происходит это по причине наиболее распространенной причины незаконной миграции. По разным данным, на территории России находится от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов, большинство из которых - прибывшие в поисках работы [9].
В работах исследователей выделяется еще одна цель незаконной миграции - криминальная: перемещение лиц в целях совершения преступлений или совершение преступлений в период пребывания на территории нашего государства. Выделяют несколько типов криминальной миграции [7]. Можно отметить, что законность въезда и пребывания иностранцев на территории нашей страны не исключает общественно опасных целей их пребывания [5].
Таким образом, можно выделить ряд существенных признаков, характерных для незаконной миграции как преступления. К ним относятся въезд на территорию России с нарушением действующего законодательства, незаконное пребывание и перемещение на территории страны; незаконное пребывание и перемещение при законном въезде; незаконный выезд за границу. Субъектами указанных действий могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане России.
Незаконная миграция - проникновение на территорию России иностранных граждан, лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, перемещение или проникновение, а равно - незаконный выезд за пределы РФ.
Незаконная миграция наносит нашему государству значительный ущерб. Он включает расширение рынка нелегальной рабочей силы, развитие теневого сектора экономики, выведение значительных средств из отечественной экономики (только в 2017 году мигрантами перечислено за рубеж 12,9 млн долларов США), рост этнической, трансграничной преступности и другие негативные проявления. Можно сделать однозначный вывод об общественной опасности незаконной миграции.
Перед государством стоит задача совершенствования или, как отметил Президент РФ В.В. Путин, повышения качества миграционной политики [10]. Основные направления противодействия незаконной миграции:
- совершенствование миграционного законодательства;
- совершенствование работы органов государственного контроля и правоохранительных органов по учету эмигрантов;
- выявление преступлений и правонарушений, совершаемых мигрантами;
- поддержание достаточного уровня социального и экономического обеспечения мигрантов, работающих в стране, и другие.
Незаконная миграция как явление складывается из единичных правонарушений отдельных мигрантов. Какова общественная опасность такого отдельного правонарушения?
В настоящее время в КоАП РФ есть глава 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». В этой главе содержатся нормы об ответственности мигрантов за различные правонарушения, связанные с пребыванием в нашей стране.
Указание об административной ответственности мигрантов за нарушение правил пребывания есть и в других нормативных актах. В незаконной миграции исходным является незаконное пересечение государственной границы РФ. Речь идет не только о въезде, но и о выезде за пределы России. Если мотивами таких действий является трудоустройство, то это - одна степень общественной опасности. В случаях пересечения границы по криминальным мотивам (торговля людьми, торговля внутренними органами, наркотрафик, контрабанда) степень общественной опасности незаконной миграции существенно возрастает. Административная ответственность в таких случаях не соответствует степени общественной опасности. Очевидно, необходима уголовная ответственность.
Юристы, изучавшие данную проблему, отмечали конкуренцию уголовно-правовых и административных норм [1], предлагая различные варианты решения проблемы. Вопрос этот, на наш взгляд, отличается значительной сложностью и требует специального исследования. В данный момент отметим, что необходимо ввести уголовную ответственность за незаконную миграцию. Незаконная миграция, особенно по отмеченным криминальным мотивам, способствует возникновению дополнительных рисков дестабилизации социально-экономической обстановки, нарастания экстремистских проявлений, росту преступности и угрожает безопасности страны, в целом.
Литература:
1. Бабаев М.М. Теоретические основы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР : дис. д-ра юрид. наук / М.М. Бабаев. М., 1975. С. 380.
Literature:
1. Babaev M.M. Theoretical foundations of criminological research of socio-demographic processes in the USSR : dis. ... doctor of law sciences. M., 1975. P. 380.
2. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия / В.М. Баранов // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России. Н. Новгород, 2004. С. 4449.
3. Большая советская энциклопедия. М., 1974. Т. 16. С. 209.
4. Валентей Д.И. Демографический энциклопедический словарь / Д.И. Валентей. М., 1985. С. 231; 221.
5. Долгова А.И. Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России / А.И. Долгова. М., 2005. С. 347.
6. Коробеев В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Коробеев. М., 2008. С. 22.
7. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение : дис. ... канд. юрид. наук / С.Е. Метелев. Омск. 1996. С. 20; 165.
8. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции : дис.канд. юрид. наук / В.Е. Подшивалов. СПб., 2004. С. 11; Бирюков СЮ. Методика расследования организации незаконной миграции : учеб. пособие / С.Ю. Бирюков, Е.В. Куш-пель. Волгоград, 2007. С. 10.
9. Поледова (Гайдарова) Л.Т. Незаконная миграция в Россию: тенденции, последствия, противодействие : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Л.Т. Поледова (Гайдарова). М., 2012. С. 5.
10. Путин В.В. Россия: национальный вопрос / В.В. Путин // Независимая газета. 2012, 23 января.
11. Сатаев А.Г. Китайская миграция на российский Дальний Восток: причины, масштабы и последствия явления: политический и социально-экономический аспекты : дис. . канд. полит. наук / А.Г. Сатаев. Владивосток, 2009. С. 70.
12. Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 810.
13. Соколов Д.А. Криминологическая характеристика организации незаконной миграции и связанных с ней социальных процессов / Д.А. Соколов. М., 2019. С. 12-13; 27.
14. Уша Т.Ю. Словарь иностранных слов / Т.Ю. Уша. СПб., 2004. С. 404.
15. Юдина Т.И. Миграция: словарь основных терминов : учеб. пособие. М., 2007. С. 472.
2. Baranov V.M. Illegal migration in modern Russia: concept, types, effectiveness of counteraction / V.M. Baranov // Migration, human rights and economic security of modern Russia. N. Novgorod, 2004. P. 44-49.
3. Great Soviet Encyclopedia. M., 1974. Vol. 16. P. 209.
4. Valentey D.I. Demographic encyclopedic dictionary / D.I. Valentey. M., 1985. P. 231; 221.
5. Dolgova A.I. State border, organized crime, law and security of Russia / A.I. Dolgova. M., 2005. P. 347.
6. Korobeyev V.A. Constitutional and legal foundations of the migration policy of the Russian Federation : dis. ... doctor of law sciences / V.A. Korobeyev. M., 2008. P. 22.
7. Metelev S.E. Criminal migration: characteristics and prevention : dis. ... doctor of law sciences / S.E. Metelev. Omsk. 1996. P. 20; 165.
8. Podshivalov V.E. International legal problems of prevention and suppression of illegal migration : dis. ... doctor of law sciences / V.E. Podshivalov. SPb. 2004. P. 11; BiryukovS.Yu. Methodology for investigating the organization of illegal migration : manual / S.Yu. Biryukov, E.V. Kushpel. Volgograd. 2007. P. 10.
9. Poledova (Gaidarova) L.T. Illegal migration to Russia: trends, consequences, counteraction : dis. ... d octor of law sciences / L.T. Poledova (Gaidarova). M., 2012. P. 5.
10. Putin V.V. Russia: a national issue / V.V. Putin // Nezavisimaya Gazeta. 2012, 23 Jan.
11. Sataev A.G. Chinese migration to the Russian Far East: causes, scale and consequences of the phenomenon: political and socio-economic aspects : dis. . doctor of law sciences / A.G. Sataev. Vladivostok, 2009. P. 70.
12. Soviet encyclopedic dictionary. M., 1980. P. 810.
13. Sokolov D.A. Criminological characteristics of the organization of illegal migration and related social processes / D.A. Sokolov. M., 2019. P. 12-13; 27.
14. Usha T.Yu. Dictionary of foreign words / T.Yu. Usha. SPb., 2004. P. 404.
15. Yudina T.I. Migration: basic terms dictionary : manual / T.I. Yudina. M., 2007. P. 472.
