CC BY
170УДК 34 ББК 64.401
DOI 10.24411/2618-8236-2019-14205
К вопросу о понятии коррупции и коррупционной преступности
Н. Н. Кадырова, К. А. Шлей
Челябинский государственный университет. Челябинск, Россия
В статье анализируются различные подходы по определению терминов «коррупция» и «коррупционная преступность» на основе анализа доктринальных подходов и норм права, рассматривается соотношение данных понятий, а также формулируются предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства России, в том числе с учетом требований международных договоров Российской Федерации.
Ключевые слова: преступления, коррупция,коррупционная преступность,международные договоры РФ, уголовный закон РФ.
Преступления против финансово-экономической системы, несомненно, причиняют огромный ущерб экономическим отношениям, ставят под угрозу стабильность развития общества и государства, подрывают его благосостояние. В современном мире проблема коррупции приобрела масштабный характер, существенно препятствуя дальнейшему развитию стран. Этой «болезни» может быть подвержен любой субъект, который обладает властными полномочиями и возможностью оказывать влияние на решение различных вопросов (государственный или муниципальный служащий, судья, должностное лицо административного органа, депутат, сотрудник правоохранительных органов и т. д.).
В преамбуле Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) общественная опасность данного деяния определяется как «угроза верховенству закона, демократии и правам человека, подрывающая принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствующая конкуренции, затрудняющая экономическое развитие и угрожающая стабильности демократических институтов и моральным устоям общества»1.
Для более глубокого понимания сущности и содержания коррупции и коррупционной преступности необходимо разобраться в понятийном аппарате. Так, существуют различные трактовки содержания термина «коррупция».
Например, коррупция в переводе с латинского означает «прямое использование должностным лицом прав, которые связаны с его должностью в целях личного обогащения; продажность; под-
В 1979 г. на сессии Генеральной ассамблеи ООН коррупция была определена как «выполнение должностным лицом каких либо действий или бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения»3. При этом сами формы коррупции могут быть разнообразными: взяточничество, лоббизм, незаконная приватизация, предоставление льготных кредитов, заказов, незаконное распределение ресурсов и т. д., а сферами проявления коррупции могут быть как коммерческая деятельность, так и политика.
Согласно одному из мнений понятие «коррупция» состоит «из сочетания слов еоге1 — наличие нескольких участников в обязательственном правоотношении по поводу единственного предмета спора и гишреге, обозначающего нарушение чего-либо, в частности, подразумевается нарушение отдельными индивидами сложившихся этических норм для получения выгоды»4.
Очевидно из сказанного выше, что, с одной стороны, субъект коррупции — это лицо, наделенное властными полномочиями, а с другой тот, кто заинтересован в таком подкупе или других аналогичных действиях. В словарях справедливо указывается, что «в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут
куп должностных лиц, политических деятелей»2
1 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cg i?req=doc&base=LAW&n=121544&fld=134&dst=100441 ,0&rnd=0.6381119774913426#03145700771585507 (дата обращения: 22.01.2019).
2 Большой иллюстрированный словарь иностранных
слов: 17 000 слов. М. : АСТ : Астрель : Русские сло-
вари», 2002. С. 402.
3 Гилинский Я. Девиантология : социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений» / Я. Гилинский. 2-е изд., испр. и доп. СПб. : Изд-во Р. Асланова : Юрид. центр Пресс, 2007. С. 265 — 266.
4 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции : учеб.-практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность / под ред. Ю. В. Трунцевского, Н. Д. Эриашвили. 2-е издание, перераб. и доп. М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2015. С. 5. URL: http:// biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_ id=426634 (дата обращения: 25.01.2019).
Н. Н. Кадырова, К. А. Шлей
давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели»1.
В международном праве в ряде нормативных правовых актов содержатся рекомендации по определению содержания и признаков коррупции, при этом легальное определение коррупции также отсутствует. В связи этим можно предположить, что понятие «коррупция» характеризуется:
1) корыстной заинтересованностью, т. е. выполнение лицом каких-либо действий или бездействий за вознаграждение;
2) осуществлением действий в рамках своих полномочий.
Так, в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. данное явление определяется как «злоупотребление публичными должностными лицами вверенной им властью с целью получения личной выгоды и включает в себя помимо взяточничества такие деяния, как, например: злоупотребление влиянием или служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в частном секторе, отмывание доходов от преступлений, а также ряд других преступлений»2.
Обобщая рассмотрение международно-правового регулирования вопроса определения кор-рупции3, следует выделить в частности такие ее виды, как:
1) активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц или подкуп в частном секторе;
2) подкуп членов национальных публичных собраний; иностранных публичных должностных лиц, членов иностранных публичных собраний, должностных лиц международных организаций, членов
1 Барихин, А. Б. Большая юридическая энциклопедия. М. : Кн. мир, 2010. 960 с. URL: http://biblioclub. ru/index.php?page=book&id=89665 (дата обращения: 25.01.2019).
2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир! URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption. shtml (дата обращения: 22.01.2019).
3 Конвенция об уголовной ответственности за корруп-
цию (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cg i?req=doc&base=LAW&n=121544&fld=134&dst=100441, 0&rnd=0.6381119774913426#03145700771585507 (дата обращения: 22.01.2019); Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 22.01.2019).
международных парламентских собраний международных или наднациональных организаций, судей и должностных лиц международных судов;
3) злоупотребление влиянием в корыстных целях;
4) отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
5) правонарушения в сфере бухгалтерского учета с целью совершения, сокрытия или представления в ложном свете ранее указанных деяний;
6) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом;
7) злоупотребление служебным положением;
8) незаконное обогащение;
9) хищение имущества в частном секторе в ходе экономической, финансовой или коммерческой деятельности;
10) отмывание доходов от преступлений;
11) сокрытие совершения любого из указанных выше преступлений без участия в совершении таких преступлений, сокрытие или непрерывное удержание имущества, если соответствующему лицу известно, что такое имущество получено в результате любого из преступлений.
12. воспрепятствование осуществлению правосудия.
В соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. необходима криминализация коррупции, выраженная, в частности, в следующих умышленных деяниях4:
• обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
• вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
4 Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // КонсультантПлюс. URL: http://worldlaws.narod.ru/konvenc/00014.htm (дата обращения: 23.01.2019).
К вопросу о понятии коррупции и коррупционной преступности
39
В целом, нужно сказать о необходимости приведения внутригосударственного уголовного законодательства РФ в соответствие в с нормами международного права для повышения его качества и выхода на новый уровень сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера в финансово-экономической системе, например, путем криминализации таких распространенных в России деяний, как:
1) злоупотребление влиянием в корыстных целях;
2) незаконное (но не преступное) обогащение.
На национальном уровне вопрос определения коррупции целесообразно рассмотреть на примере России. Так, в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано официальное определение данного явления, в соответствии с которым коррупция — это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение перечисленных деяний «от имени или в интересах юридического лица»1.
Относительно определения второго из обозначенных в названии статьи терминов, следует отметить, что коррупционная преступность представляет собой совокупность коррупционных преступлений, совершаемых на определенной территории за определенный период времени. Рассмотрение различных мнений по вопросу определения понятия «коррупционная преступность» и «коррупционное преступление» позволяет сделать вывод, что авторы по-разному определяют круг преступлений, которые можно отнести к коррупционным, что также целесообразно рассмотреть на примере отечественного уголовного закона. Это связано с тем, что в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует глава, посвященная коррупционным преступлениям, поэтому авторы самостоятельно выделяют данную группу преступлений из общего числа преступлений, предусмотренных законом.
Так, по мнению доктора юридических наук, профессора Б. В. Волженкина, коррупционна-
1 О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (в ред. от 06.02.2019) // Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/ document/12164203/paragraph/2769:0 (дата обращения: 20.02.2019).
япреступность — «это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды»2. Указанный автор в число коррупционных преступлений включал совершение мошенничества, присвоения и растраты с использованием служебного положения, случаи злоупотребления должностными полномочиями, незаконного участия в предпринимательской деятельности, получения взятки, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, ограничения конкуренции, совершения служебного подлога и ряд других преступлений, которые совершают государственные служащие или служащие органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях.
В свою очередь Е. В. Марьина определяет коррупционное преступление как «предусмотренное уголовным законом умышленное общественно-опасное деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за действия (бездействие) в интересах корруптера или лица, представляемого им»3. Можно заметить, что предложенное автором определение носит общий характер, поэтому является не совсем удачным, т. к. не указывает на конкретные признаки коррупционного преступления.
Доктор юридических наук, профессор известный во всем мире криминолог А. И. Долгова, считает, что в их число необходимо включить, кроме преступлений, указанных Б. В. Воложен-киным, еще и: «дачу взятки (ст. 291 УК РФ), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ)»4. Вместе с
2 Коррупционная преступность и ее признаки. URL: https://studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_ prestupnost_priznaki (дата обращения: 21.02.2019).
3 Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм : дис... канд. юрид. наук. Самара, 2010. URL: http://www.dissercat. com/content/korruptsionnye-prestupleniya-otraslevoe-i-mezhotraslevoe-soglasovanie-norm#ixzz5gYHpgAx6 (дата обращения: 21.02.2019).
4 Коррупционная преступность и ее признаки. URL: https://studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_ prestupnost_priznaki (дата обращения: 21.02.2019).
Н. Н. Кадырова, К. А. Шлей
тем содержание иных уголовно-правовых норм позволяет сделать вывод, что к преступлениям коррупционной направленности следует отнести и иные деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ.
Все изложенное выше однозначно позволяет сделать вывод, что понятия коррупции и коррупционной преступности однозначно не являются тождественными, а сама коррупционная преступность является только частью явления коррупции. Таким образом, можно объяснить и
отсутствие единого мнения о том, какие преступления являются коррупционными. Очевидно, что для решения данной проблемы необходимо, в первую очередь, осуществить выделение всех коррупционных преступлений в самостоятельный блок норм, возможно, даже в отдельный раздел Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. Это приведет не только к ясности того, какие деяния следует относить к коррупционным, но также подчеркнет особый характер данной категории преступлений.
Список литературы
1. Барихин, А. Б. Большая юридическая энциклопедия / А. Б. Барихин. — М. : Кн. мир, 2010. — 960 с. — URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89665 (дата обращения: 25.01.2019).
2. Большой иллюстрированный словарь иностранных слов: 17 000 слов. — М. : АСТ : Астрель : Русские словари, 2002. — 960 с.
3. Гилинский, Я. И. Девиантология : социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений» / Я. И. Гилинский. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб. : Изд-во Р. Асланова : Юрид. центр Пресс, 2007. — 525 с.
4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Кон-сультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=121544& fld=134&dst=100441,0&rnd=0.6381119774913426#03145700771585507 (дата обращения: 22.01.2019).
5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир! — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/corruption.shtml (дата обращения: 22.01.2019).
6. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // КонсультантПлюс. — URL: http://worldlaws.narod.ru/konvenc/00014. htm (дата обращения: 23.01.2019).
7. Коррупционная преступность и ее признаки. — URL: https://studbooks.net/1143030/pravo/ korruptsionnaya_prestupnost_priznaki (дата обращения: 21.02.2019).
8. Марьина, Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм : дис... канд. юрид. наук / Е. В. Марьина. — Самара, 2010. — URL: http://www.dissercat.com/ content/korruptsionnye-prestupleniya-otraslevoe-i-mezhotraslevoe-soglasovanie-norm#ixzz5gYHpgAx6 (дата обращения: 21.02.2019).
9. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции ) в противодействии коррупции : учеб.-практ. пособие / ред. Ю. В. Трунцевский, Н. Д. Эриашвили. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юнити-Дана, 2015. — 135 с. — URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426634 (дата обращения: 23.01.2019).
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019). — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=LAW&n=315095&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.3872206098129847#023085596206293602 (дата обращения: 21.02.2019).
Дата поступления: 22.03.2019
Дата принятия к опубликованию: 24.03.2019
Сведения об авторах
Кадырова Надежда Николаевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Челябинского государственного университета. kadnn2@mail.ru
Шлей Кристина Андреевна — магистрант Челябинского государственного университета. christina94_74@mail. ru
К вопросу о понятии коррупции и коррупционной преступности
41
Библиографическое описание: Кадырова, Н. Н. К вопросу о понятии коррупции и коррупционной преступности / Н. Н. Кадырова, К. А. Шлей // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право — 2019. — Т. 4, вып. 2. — С. 37 — 41.
Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2019. Vol. 4, iss. 2. Pp. 37 — 41.
To the concept of corruption and corruption crime
N.N. Kadyrova
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. kadnn2@mail.ru
K.A. Shley
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. christina94_74@mail.ru
The article analyzes various approaches to the definition of the terms "corruption" and "corruption crime" based on the analysis of doctrinal approaches and the rule of law, considers the relationship of these concepts, and also formulates suggestions for improving the current criminal legislation of Russia, including taking into account the requirements of international treaties of the Russian Federation Federation.
Keywords: crimes, corruption, corruption crime, international treaties of the Russian Federation, criminal law of the Russian Federation.
References
1. Barikhin A.B. Bol'shaya yuridicheskaya entsiklopediya [Big legal encyclopedia]. Moscow, Knizhnyj mir Publ., 2010. 960 p. Available at: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89665, accessed 25.01.2019. (In Russ.).
2. Bol'shoi illyustrirovannyi slovar' inostrannykh slov: 17 000 slov [Large Illustrated Dictionary of Foreign Words: 17,000 words]. Moscow, AST Publ., Astrel' Publ., Russkie slovari Publ., 2002. 960 p. (In Russ.).
3. Gilinskii Yal. Deviantologiya : sotsiologiya prestupnosti, narkotizma, prostitutsii, samoubiistv i drugikh «otklonenii» [Deviantology: the sociology of crime, narcotism, prostitution, suicide and other «rejection»]. St. Petersburg, Izd-vo R. Aslanova Publ., Yuridicheskij tsentr Press Publ., 2007. 525 p. (In Russ.).
4. Konventsiya ob ugolovnoi otvetstvennosti za korruptsiyu (Strasburg, 27 yanvarya 1999 g.) [Criminal Law Convention on Corruption (Strasbourg, January 27, 1999)]. Konsul'tantPlyus [ConsultantPlus]. Available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=121544&fld=134&ds t=100441,0&rnd=0.6381119774913426#03145700771585507, accessed 22.01.2019. (In Russ.).
5. Konventsiya Organizatsii Ob"edinennykh Natsii protiv korruptsii [United Nations Convention against Corruption]. Dobro pozhalovat' v OON. Eto vash mir! [Welcome to the UN. This is your world!]. Available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml, accessed 22.01.2019. (In Russ.).
6. Konventsiya Organizatsii Ob"edinennykh Natsii protiv transnatsional'noi organizovannoi prestupnosti ot 15 noyabrya 2000 g. [United Nations Convention against Transnational Organized Crime of November 15, 2000]. Konsul'tantPlyus [ConsultantPlus]. Available at: http://worldlaws. narod.ru/konvenc/00014.htm, accessed 23.01.2019. (In Russ.).
7. Korruptsionnaya prestupnost' i ee priznaki [Corruption crime and its signs]. Available at: https:// studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_prestupnost_priznaki, accessed 21.02.2019. (In Russ.).
8. Mar'ina, E. V. Korruptsionnye prestupleniya: otraslevoe i mezhotraslevoe soglasovanie norm [Corruption crimes: sectoral and cross-sectoral harmonization of norms]. Thesis. Samara, 2010. Available at: http://www.dissercat.com/content/korruptsionnye-prestupleniya-otraslevoe-i-mezhotraslevoe-soglasovanie-norm#ixzz5gYHpgAx6, accessed 21.02.2019. (In Russ.).
9. Polnomochiya podrazdelenii organov vnutrennikh del (politsii ) v protivodeistvii korruptsii [Powers of units of internal affairs bodies (police) in the fight against corruption]. Moscow, Yuniti-Dana Publ., 2015. 135 p. Available at: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426634, accessed 23.01.2019. (In Russ.).
10. Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 13.06.1996 № 63-FZ [Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 13.06.1996 № 63-FZ]. Available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=do c&base=LAW&n=315095&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.3872206098129847#023085596206293602, accessed 21.02.2019. (In Russ.).
