CC BY
114
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Г.Н. МОТОРИН,
адъюнкт ФПНиПК Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — Гражданское право, предпринимательское право,
семейное право, международное частное право E-mail: [email protected]
Аннотация. Анализируются нормативно-правовые акты Российской Федерации, экономическая и юридическая литература; рассматрено содержание понятия инвестиционной деятельности, выявлены проблемы определения инвестиционной деятельности государства.
Ключевые слова: государство, инвестиции, инвестиционная деятельность, инвестирование.
TO A QUESTION ABOUT THE CONCEPT OF INVESTMENT
ACTIVITY OF STATE
G.N. MOTORIN,
the adjunct of training the scientific and pedagogical personnel
Annotation. On the basis of the lead analysis of regulatory and legal acts of the Russian Federation, the economic and legal literature the author considers a content of concept of investment activity. Reveals problems of definition of investment activity of the state.
Keywords: state, investment, investment activity, the investment.
За последние десятилетия в экономике Российской Федерации решены многие проблемы: значительно выросла инвестиционная привлекательность страны в целом1. Тем не менее огромное количество вопросов в сфере инвестиционной деятельности ждут своего решения. И здесь важнейшим средством повышения эффективности инвестиционного потенциала Российской Федерации, проведения целенаправленной экономической политики выступает государственное регулирование инвестиционной деятельности и участие государства в ней. В экономической политике последних лет достаточно четко просматривается реализация идеи повышения роли государства и строительства «государственного капитализма» с учетом социального компонента.
Потребности развития экономики Российской Федерации требуют активизации инвестиционной деятельности не только со стороны хозяйствующих субъектов, но и со стороны государства и муниципальных образований. Общее состояние инвестиционной деятельности со стороны всех потенциальных инвесторов пока что оценивается как неразвитое и недостаточное для обеспечения потребностей экономики, которая требует активного развития. И это обусловлено, в частности, недостаточной разработанностью гражданско-правового регулирования данной деятельности. Сегодня назрела необходимость коренных преобразо-
ваний и совершенствования в сфере гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности государства.
На состоянии инвестиционной сферы негативно сказывается отсутствие эффективного механизма участия государства в инвестиционной деятельности, а также механизмов взаимодействия участников инвестиционного процесса. Попытки правовой регламентации инвестиционного процесса 1990-х годах еще не получили логического завершения, в связи с чем законодательная база инвестиционной деятельности и сегодня остается во многом несовершенной. Инвестиционное законодательство, будучи несистемным, не отражает современный уровень развития рыночных отношений. Недостаточное гражданско-правовое регулирование осложняет развитие инвестиционной деятельности.
В течение длительного времени, несмотря на развитие гражданского, финансового, банковского права, отношения, возникающие в сфере инвестиционной деятельности в Российской Федерации, не подвергались углубленному научно-правовому анализу. В области научной деятельности до недавних пор данная тема была объектом исследования, преимущественно, ученых-экономистов.
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. 2009 г., 13 мая.
Понятие инвестиционной деятельности как в законодательстве, так и в науке неоднозначно. В юридической науке проблематика правового регулирования инвестиционной деятельности затрагивается в работах таких ученых, как: А. Богатырев, М. Богуславский, М. Бродский, Н. Вознесенская, И. Вдовин, Н.В. Абросимов, Е.В. Грацианский, Н.Г. Доронин, С. Крупко, О.И. Фаризова и др. Несмотря на то, что отдельные аспекты проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в исследованиях указанных авторов получили достаточно фундаментальную разработку, на настоящий момент в отечественной юридической науке отсутствует целостное комплексное исследование теоретико-правового характера, в качестве предмета которого выступали бы правоотношения, возникающие в рамках системы инвестиционной деятельности.
Несмотря на возросший интерес к научным исследованиям в данной сфере и имеющиеся достижения, нельзя признать, что тема исчерпана и поставлена точка в совершенствовании инвестиционного законодательства. Вопросы осуществления инвестиционной деятельности за счет средств бюджетов и активизации посредством государственного регулирования инвестиционной деятельности субъектами РФ как в практическом отношении, так и в научном осмыслении пока не нашли комплексного решения.
В настоящее время понятие инвестиционной деятельности законодательно определено в нескольких нормативно-правовых актах, но не имеет однозначной трактовки.
Для более глубокого анализа понятия инвестиционной деятельности обратимся к теории. Так, В.А Бублик считает, что инвестирование — это долгосрочное вложение любых видов имущественных и интеллектуальных ценностей в предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли либо достижения экономического, либо иного положительного социального эф-фекта2. По мнению В.В. Бочарова, инвестиционная деятельность представляет собой совокупность практических действий юридических лиц, государства и граждан по реализации инвестиций3.
По мнению Н.Г. Дорониной инвестиционная деятельность включает в себя все формы предпринимательской деятельности, поскольку она всегда требует вложения капитала — инвестиций. В зарубежном законодательстве под инвестиционной деятельностью обычно понимается предпринимательская деятельность, направленная на привлечение свободных денежных
средств неопределенного круга лиц с целью помещения их в ценные бумаги и извлечения в результате совершаемых с ценными бумагами операций прибыли. В соответствии с таким пониманием инвестиционная деятельность осуществляется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, специализированными институтами, например, инвестиционными компаниями, инвестиционными фондами, а также иными организациями, получившими лицензию на осуществление соответствующей деятельности4.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в ст. 1 предусматривает, что инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Согласно п. 2 ст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестиционная деятельность включает в себя, во-первых, вложение инвестиций, или инвестирование, а во-вторых, совокупность практических действий по реализации инвестиций.
По мнению Э.М. Гильманова, инвестиционную деятельность следует понимать как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле инвестиционная деятельность, или собственно инвестирование, представляет собой процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения. В широком понимании инвестиционная деятельность — это деятельность, связанная с вложением средств в объекты инвестирования с целью получения дохода5.
На наш взгляд, в содержание инвестиционной деятельности следует включать не только инвестирование — вложение объектов гражданских прав с целью получения прибыли и (или) иного полезного эффекта в объекты инвестирования, но и действия по их реализации, т.е. действия, направленные на получение дохода. Так как инвестиционная деятельность не
2 Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ: проблемы теории, законотворчества и правоприменения. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 111, 112; БубликВ.А., Соколов А.И., СтанковскаяИ.К. Совместное предпринимательство в России: организационно-правовые аспекты. М., 1993. С. 11.
3 Бочаров В.В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 8.
4 Доронина, Н.Г. , Семилютина, Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М., 2003. С. 86—90.
5 Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. № 10.
может ограничиваться лишь заключением сделки, чем реализуется именно вложение средств в объект инвестирования, в ее содержание следует включать и действия субъекта, направленные на получение прибыли.
Участие государства в инвестиционных правоотношениях обусловлено, прежде всего, необходимостью реализации публичных задач, стоящих перед ним, что отражается на его гражданской правоспособности, позволяющей говорить о государстве как об особом субъекте права со специальной правоспособностью, определяемой нормами как частного, так и публичного права. Инвестиционная деятельность государства имеет свою специфику, которая определяется, прежде всего: объектами инвестирования — это имущество, необходимое для осуществления функций государства (как внутренних, так и внешних); правоспособностью государства, отличной от иных участников инвестиционного процесса. Государство, будучи участником частноправовых и публично-правовых отношений, зачастую оказывается в таком положении, когда, с одной стороны, оно должно соблюдать публичный интерес, за которым стоит все общество в целом, а с другой, — подчиняться нормам гражданского права, отражающим интересы частного лица в конкретном деле, что зачастую приводит к конфликту указанных интересов. Отметим, государство, в отличие от других субъектов права, самостоятельно, через соответствующие законы, определяет объем своей гражданской правоспособности и свой имущественный статус, в связи с чем важно, чтобы законы строго поддерживали баланс публичных и частных интересов, обеспечивали надежную защиту прав участников инвестиционных отношений6.
Государство как участник инвестиционной деятельности, выступая в качестве инвестора, равноправного субъекта гражданско-правовых отношений в инвестиционной деятельности, одновременно осуществляет ее верховенство в пределах государственной территории и организует свою законодательную, исполнительную и судебную власть путем принятия правовых предписаний. В то же время государство выступает и собственником имущества. Управление государственной собственностью является административной, властной деятельностью. Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий органов государства; выступая как собственник, государство должно решать задачу по эффективному управлению своим имуществом, что подразумевает, в свою очередь, наличие инвестиционных отношений, в которых оно выступает в качестве инвестора.
Для участия государства в качестве инвестора ему необходимо иметь самостоятельную правосубъектность7.
Данная специфика воздействует и на гражданско-правовые формы участия государства в инвестиционной деятельности. Роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение. Осуществление инвестиций государства и муниципальных образований происходит за счет средств соответствующих бюджетов.
Отдельным аспектом участия государства в инвестиционной деятельности выступает региональная инвестиционная деятельность, которая важна для становления национальной экономики. Подтверждением данного тезиса может служить то обстоятельство, что в Европейском союзе (ЕС) в качестве необходимого условия успешного экономического развития рассматривается именно формирование и осуществление региональной инвестиционной политики8.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует общепринятое определение инвестиционной деятельности государства. Тем не менее такое определение нуждается в законодательном закреплении, так как государство принимает в данной деятельности весьма значимое и активное участие. Более того, инвестиционная деятельность государства имеет свою специфику, довольно значимо отличающую ее от таковой, осуществляемой иными хозяйствующими субъектами.
По нашему мнению инвестиционная деятельность государства, т.е. государственная инвестиционная деятельность — представляет собой деятельность, осуществляемую органами исполнительной власти государства, государственными предприятиями, учреждениями и организациями по вложению инвестиций и осуществлению практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта за счет бюджетного и не бюджетного фондов, собственных и кредитных средств. Данная дефиниция может быть использована для определения инвестиционной деятельности государства в нормативно-правовых актах Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с данной деятельностью.
6 Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: Учебно-практическое пособие. М., 2006. С. 380.
7 Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 57.
8 Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. № 10. С. 96.
