CC BY
26
0-1. у4. Владимирова
К вопросу о податных инспекторах Псковской губернии в конце XIX — начале XX вв.
В настоящее время институт налоговой инспекции (в конце XIX — начале XX вв. носивший название института податных инспекторов) представляет из себя очень разветвленную систему. На территории Псковской области существует не только центральное — областное — управление, но и районные налоговые инспекции. Если заглянуть в «Справочник телефонов налоговых органов и Филиала ФКУ «Налоги — сервис» в Псковской области» и пересчитать только руководителей отделов, а заодно получить информацию о количестве инспекторов на область, то их число превысит 600 чел.
В связи с тем, что институт податных инспекторов являлся предшественником Налоговой инспекции, знание его истории становится неотъемлемой частью изучения самого порядка работы системы налоговых сборов в современное время. Налоги — один из важнейших источников дохода государства, а Инспекция обеспечивает их стабильное поступление. Конечно, так было всегда, но в Российской Федерации это актуально как никогда. Поэтому изучение данного института — немаловажная часть понимания всей налоговой системы, а изучать ее необходимо и во временном контексте.
В данной работе внимание будет уделено персональному составу податных инспекторов Псковской губернии. Эта тема является плохо изученной. Исследование истории податной инспекции началось в основном в последние годы — как на общероссийском уровне, так и региональном. К числу таких исследований стоит отнести статью Е. С. Кравцовой, профессора кафедры философии Курского государственного медицинского университета1, в которой затрагивается
Владимирова Наталия Андреевна — студентка исторического факультета ПсковГУ
проблема деятельности фискальных органов (налоговой инспекции) в Российской империи в конце XIX — начале XX вв. Автор раскрывает данный вопрос на материалах Курской губернии.
Однако по Псковской губернии таких работ пока что нет. Для изучения вопроса о персональном составе податных инспекторов нами были использованы материалы Государственного архива Псковской области, в частности фонд № 58 — «Казенная Палата Псковской губернии», где находятся формулярные списки. Задействованы также и справочные издания, прежде всего «Памятные книжки Псковской губернии» за 1885-1914 гг.
Финансово-фискальная служба податных инспекторов была основана 30 апреля 1885 г., инициатором создания ее был министр финансов Николай Христианович Бунге (1881-1887). К моменту вступления его в должность министра экономическое состояние страны было плачевным: дефицит бюджета достигал 1 млн руб. Как отмечает Л. А. Муравьев, недоимки с 1881 по 1886 гг. составляли в разных местах империи от 20 до 30 млн руб.2 Министр настоял на упорядочении сбора налогов и введении института податных инспекторов, которые не только следили бы за сбором налогов и проводили проверки, но и собирали сведения о финансовом состоянии населения.
Вопрос о появлении института податных инспекторов на территории Псковской губернии является не вполне ясным. «Памятная книжка» на 1885 г. не публиковалась, а в «Памятной книжке» на следующий, 1886 год данные о податных инспекторах отсутствуют. В следующей «книжке», датируемой 1888 г., имеется упоминание о податных инспекторах в количестве пяти человек (А. И. Бражников, Н. И. Лучанинов, М. Г. Лавров, Н. А. Стро-
Ласое M у6 2Û/7
кин и Э. О. фон-Рюкер). В пояснительной справке к исследуемым нами фондам ГАПО дата учреждения института податных инспекторов в Псковской губернии — 1885 год
— указана в скобках и не фигурирует как официальная дата образования института в Псковской губернии. Не вызывает сомнения то, что сразу в 1885 г. инспектора не могли начать свою работу, поэтому мы сделали вывод, что в Псковской губернии они появились где-то между 1886 и 1887 гг. К сожалению, нет возможности пока установить более точную дату.
Количество податных инспекторов не было постоянным и на протяжении 1880-х
— 1914 гг. росло: с 1888 по 1914 гг. их численность увеличилось с первоначальных пяти человек до девяти. Данное обстоятельство было связано с увеличением количества участков: в 1891 г., например, прибавились VI-ой и VII-ой участки, в 1895 г. был образован VTII-ой участок в Новоржевском уезде, в 1913 г. на VTI-om, Псковском участке произошло разделение. Поэтому мы и пишем число девять, а не восемь по числу существовавших к 1914 г. участков.
Всего за период с 1885 по 1914 гг. на территории Псковской губернии в качестве податных инспекторов служило 34 человека.
Если говорить о сроках службы в данной должности, то никто не прослужил более 10 лет, большинство служило в течение недолгого времени. Дольше всех в данной должности находился (в течение 9 лет) А. И. Прохоров, также достаточно долго служили Е. Б. Целлинский (8 лет) и И. Г. Ябло-ков (7 лет). Четыре человека были податными инспекторами в течение 6 лет: Э. О. фон-Рюкер, А. Е. фон-Вилькен, Г. А. Никитин. Это всего 18 % от общего количества податных инспекторов. Остальные пребывали в данной должности от пяти лет и менее, причем 12 чел. — один год, что свидетельствует о большой текучести кадров. При подсчетах мы учитывали общее время службы, в том числе и переходы с одного участка на другой, что было отнюдь не частым явлением. Нами были выявлены семь случаев перехода на другие участки, что составляет 21 % от общего числа инспекторов. Напомним, что всего их было тридцать четыре.
Нам не удалось выявить точную причину перехода инспекторов с одного участка на другой, можно лишь предположить, что переходили они чаще всего в участки, ближе расположенные к губернскому городу — Пскову. Возможно, их влекли туда перспективы обучения для их детей (ведь у инспекторов были семьи) или просто желание проживать в губернском городе. Нам предстоит еще выяснить этот вопрос, разыскав документы, объясняющие их мотивы. В то же время оказаться в Псковском участке к концу службы смогли не все, перемещавшиеся из одного участка в другой: таковых оказалось всего двое — И. Г. Яблоков и М. С. Нарушевич. Для большинства других, наоборот, было характерно перемещение в уезды, более отдаленные от Пскова. Замечено, что наибольшая кадровая текучесть была характерна для Холмского уезда. Можно предположить, что это было связано с удаленностью его от центра: Холмский уезд являлся далекой окраиной Псковской губернии (в настоящее время он входит в состав Новгородской области).
Любопытен вопрос о чинопроизводстве податных инспекторов. Согласно закону «Об учреждении должности Податных инспекторов» от 30 апреля 1885 г. податной инспектор должен был принадлежать к У1-му классу по чинопроизводству3, что в гражданском чине соответствовало коллежскому советнику. Т. е., при вступлении в должность податной инспектор по задумке законодателя должен быть как минимум в данном классе (возможно и выше, но никак не ниже), однако почти все чиновники при первом упоминании в «Памятных книжках» были порой значительно ниже в чине, чем было прописано в законе. Самым распространенным был Х-ый класс — коллежский секретарь. В качестве коллежского советника начинали свою карьеру в податной инспекции Псковской губернии два человека — А. И. Бражников и И. Г. Яблоков, а к концу службы данный чин был присвоен только четырём — М. И. Дервину, Е. Б. Целлинско-му, Г. А. Никитину и И. М. Жснжуристу. Статскими советниками к концу службы стали И. Г. Яблоков и А. И. Прохоров. Выслужиться до данного класса им удалось потому, что именно эти два чиновника были на службе податными инспекторами дольше всего и изначально пришли на свой пост в высоком чине.
Помимо основной занимаемой должности податным инспекторам законодательство разрешало деятельность в других учреждениях и общественных организациях. Большинство псковских поданных инспекторов совмещали и государственную, и общественную деятельность, и более того, оставались на этих должностях даже после ухода с должности инспектора. Как нам удалось выяснить, Евгений Богданович Целлин-ский был действующим членом губернского статистического комитета в городе Пскове, принимал участие в деятельности учетного комитета по выдаче ссуд землевладельцам под соло-векселя (Соло-вексель — это вексель, на котором имеется подпись только одного лица, обязанного совершать платежи) в отделении государственного банка. Самое интересное, что он состоял и в псковском ле-соохранительном комитете, а также участвовал в собрании гласных по Псковскому уезду (в губернском земском собрании, а также в уездном земском собрании). Евгений Богданович был и членом общества сельского хозяйства4. Эти должности сохранялись за ним и в последующие годы, однако ближе к концу своей службы в «Памятных книжках» его должность в отделении государственного банка уже не указывается.
И. А. фон-Эрцдорф-Купфер был членом общества библиотек5, А. Е. фон-Вилькен — председателем ликвидационного комиссии, учрежденной от Правительства по делам несостоятельного Гребеневского ссудо-сберегательного товарищества6. Податной инспектор Островского уезда В. В. Шинд-лер являлся членом Попечительского совета дома трудолюбия7, Г. А. Никитин был членом Новоржевского уездного комитета попечительства8, а В. Н. Дринович — Торопецко-го. Стоит выделить податного инспектора Островского уезда А. С. Ястрежембского, который был земским начальником9. Как известно, данный институт был введен в Российской империи в 1889 г. с целью контроля за деятельностью органов крестьянского самоуправления и совмещал в себе не только административные, но и судебные функции в отношении крестьян. А. С. Ястрежембский, таким образом, одновременно совмещал в своих руках административное, судебное и
налоговое управления, являясь уникальным представителем податных инспекторов. Таким образом, инспектора занимали не только государственные должности, но и должности в органах местного управления. Далеко не все чиновники могли совмещать эти две должности, однако податным инспекторам такая возможность предоставлялась.
И все же основным источником по истории службы податного инспектора является его формулярный список. В нашем распоряжении, однако, имеется всего пять таких списков — ничтожно малое количество (15 %) от общего количества податных инспекторов. Правда, на сайте ГАПО в описи ф. 58 (Казенной Палаты) есть упоминание еще двух формуляров, однако они повреждены. Формулярные списки имеются почти по всем участкам, кроме Порховского, Холмско-го и Опочецкого, и фактически все они касаются только первых податных инспекторов участка.
Благодаря формулярным спискам можно получить более детальную информацию о карьере податного инспектора. Так, Иван Алексеевич фон-Эрцдорф-Купфер10 был податным инспектором Великих Лук с 1895 по 1897 гг., образование получил в Псковском Сергиевском реальном училище, почти сразу по окончанию училища Иван Алексеевич поступил на службу в Московский окружной суд, затем продолжил карьеру чиновника в канцелярии Ярославского Уездного предводителя дворянства. Только после этого он получил высшее образование, окончив курс наук в Демидовском юридическом университете со степенью кандидата юридических наук. После этого его карьера развивалась в судебной сфере: он стал старшим представителем в Петербургской судебной палате, а после выхода в отставку был назначен податным инспектором Великолукского участка Псковской губернии11. О семейном его положении данные скудны. Известно, что он был женат на Софии Михайловне Дерюгиной, однако сведений о детях нет12. В 1896 г. он обратился с конфиденциальной просьбой о переводе его на службу в ведомство Государственного Банка13, что, видимо, и было сделано, но несколько позже, т. к. вплоть до 1897 г. он служил податным инспектором в
Jicicog № у6 20/7
Великолукском участке. Любопытно, что формулярный список Ивана Алексеевича отличается от установленной формы: данные в нем представлены не в табличном варианте, а сплошным текстом и больше напоминают автобиографию.
Инспектор Ш-го Торопецкого участка Михаил Григорьевич Лавров14 служил в должности инспектора в 1888-1895 гг. Происходил он из дворянского сословия, образование получил в Псковской губернской гимназии, после окончания которой поступил на государственную службу. В 1861 г. он стал членом Псковской губернской посреднической комиссии и, видимо, прослужил там до 1865 г. После ухода из комиссии он приступил к работе в Палате государственного имущества. Михаил Григорьевич избирался несколько раз гласным Земского уездного собрания и Великолукской земской управы. Совмещая эти должности, он числился членом канцелярских чиновников Казенной палаты с 1885 г. М. Г. Лавров был женат, но, к сожалению, имя его жены в формулярном списке не указано, имел четырех сыновей. По вероисповеданию был православный. Не имея высшего образования, М. Г. Лавров был назначен на должность податного инспектора, т.к. имел опыт работы в Казенной палате. За время гражданской службы Михаил Григорьевич был награжден орденом Св. Владимира IV ст. и Св. Станислава II ст.
Должность податного инспектора V-ro Островского участка с 1899 по 1906 гг. занимал Василий Васильевич Шиндлер15. Вероисповедания он был, как и большинство чиновников, православного, окончил курс наук юридического факультета Императорского университета Св. Владимира с дипломом II степени. О его службе до 1895 г. ничего не известно, а в 1895 г. он стал податным инспектор Гапсальского уезда (располагался в западной части Эстляндской губернии), тогда же был утвержден в чине губернского секретаря. Василий Васильевич был женат на Александре Федотовне Зубовой, детей у них не было. Первый формулярный список М. М. Шиндлера был очень скуден, позднее же он расширился.
Податным инспектором VII Псковского участка с 1891 по 1905 гг. являлся Евгений
Богданович Целлинский, вероисповедание он имел евангелическое-лютеранское. Он прослушал курс наук в Императорском Дерпт-ском (Юрьевском) университете по историко-филологическому факультету. Видимо, после окончания университета в 1886 г. был определен в штат Псковской казенной палаты со степенью кандидата политической экономики и статистики, являлся сверхштатным чиновником особых поручений и содействовал податному инспектору Псковского участка. С 1895 г. Евгений Богданович заведовал сначала Порховским участком, а затем, в 1897 г. перешел на такую же должность в Островский участок. Е. Б. Целлинский в разное время заведовал двумя другими участками, помимо Псковского, но перемещения эти не отражены в «Памятной книжке». В конце своей службы (1904 г.) чиновник был назначен главой I отделения казенной палаты. Евгений Богданович был награжден именным знаком, учрежденным министерством земледелия и государственного имущества для корреспондентов Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики. Его женой была Вера Августиновна фон-Целлинская, в семье было двое детей. Умер Е. Б. Целлинский в 1905 г. Его служебная деятельность была отмечена орденом Св. Станислава III ст., орденом Св. Анны и серебряной медалью.
В 1895 г. был образован новый участок в Новоржевском уезде, и первым податным инспектором VTH-ro участка, прослужившим в течение всего одного года, стал Николай Николаевич Ильин. Воспитание он получил в первом Кадетском Корпусе и в первом Военном Павловском училище по первому разряду16, учебу закончил с серебряной медалью17. Получив военное образование, он с 1885 г. находился на военной службе, получил звание юнкер-унтер-офицера. В 1890 г. Н. Н. Ильин был зачислен в запас, а уже в 1891 г. приступил к гражданской службе: сначала податным инспектором Майкопского участка (находился в составе Кубанского уезда Российской империи), а через четыре года возглавил вновь образованный VII 1-ой участок в Псковской губернии. Однако его государственная карьера резко прервалась: в соответствии с распоряжением запасно-отпускного билета за № 5727 Н. Н. Ильин, став-
ший уже подпоручиком Выборгского полка, отправился на службу в Петербург18. О семье сведения в формулярном списке отсутствуют.
Помимо изучения формулярных списков некоторых податных инспекторов, в составе их обнаружились весьма интересные и знаменитые личности: Николай Алексеевич Строкин и Леонид Иванович Софийский. Последний был известным краеведом, изучал Опочецкий край, явился автором работы «Город Опочка и его уезд в прошлом и настоящем. (1414-1914 гг.)», вышедшей в 1912 г. Этот труд был опубликован уже после ухода Л. И. Софийского с поста податного инспектора, а его другие работы по истории Псковского края неоднократно публиковались в «Трудах Псковского Археологического общества»19.
Н. А. Строкин состоял в псковском губернском Статистическом комитете, составил «записку о важности производства льна в Псковской губернии» и 16 декабря 1880 г. изложил ее на заседании земского собрания. В
«Вестнике» по совету Строкина был открыт «Отдел статистики»20, он же был автором нескольких статистических сборников.
Таким образом, за 18 лет существования института податных инспекторов на территории Псковской губернии было 34 инспектора. Сменяемость на участках была относительно небольшой (кроме Холмского участка), однако большинство инспекторов находились на своем посту чаще всего не дольше года (если, повторимся, считать за один год одну «памятную книжку»). Что ж касается их класса, в котором находились чиновники, то лишь небольшой процент был в требуемом VI классе, и таким же образом редко кто становился к концу службы коллежским советником. К сожалению, в нашем распоряжении оказалось крайне мало формулярных списков податных инспекторов, но даже на примере пяти таких документов удалось представить типичные пути продвижения этих людей на указанные должности.
Примечания
1 Кравцова Е. С. «Податные инспектора близко стоят к народному карману, но руки их чисты»: взаимоотношения налогоплательщиков с Податной инспекцией в России на рубеже XIX-XX столетий // Вестник РУДН. 2007. № 4. С. 12-22.
2 Муравьев JL А. Социально-экономическая и финансовая политика в России 80-х — начала 90-х гг. XIX в. // Страницы истории. 2001. № 16. С. 81-87.
3 ПСЗР СПб., 1885. Собр. 3. Т. 5. С. 180.
4 Памятная книжка Псковской губернии на 1895 г.: Адрес-календарь и справочные сведения. Псков, 1895. С. 7, 37, 38 и т. д.
5 Памятная книжка Псковской губернии на 1899 г. Псков, 1899. С. 106.
6 Памятная книжка Псковской губернии на 1901 г.: Адрес-календарь и справочные сведения. Псков, 1901. С. 104.
7 Там же. С. 81.
8 Памятная книжка Псковской губернии на 1907 г. Псков, 1907. С. 146, 230.
9 Памятная книжка Псковской губернии на 1903 г. Псков, 1903. С. 205.
10 ГАПО. ф. 58. он. 2. д. 2365. л. 2-Л.
11 Там же. JL 5.
12 Там же. Л. 24.
13 Там же.
14 ГАПО. ф. 58. оп. 2. д. 2387. л. 28-30.
15 Там же. Д. 2410. л. 6-8.
16 Там же. Д. 2369. л. 5-9.
17 Там же. Д. 2418. л. 32.
18 Там же. Д. 2369. л. 15,27.
19 Левин Н. Ф. Непревзойденный труд // Софийский Л. И. Город Опочка и его уезд в прошлом и настоящем (1414-1914 гг.): Репринтное издание. Вступит, ст. Н. Ф. Левина. Псков, 2004. С. 5-10.
20 Левин Н. Ф., Шумков А. А. Служебная и общественная деятельность Николая Алексеевича Строкина // Псков, 2015. № 42. С. 76-83.
