CC BY
127УДК 343.98
К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Митрофанова Алёна Андреевна
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Восточно-Сибирского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»,
г. Иркутск, e-mail: alena_mitrofanova@bk.ru
Кузаков Дмитрий Вадимович
магистрант Восточно-Сибирского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», г. Иркутск, e-mail: mityayi@mail.ru
TO THE QUESTION OF THE PERSPECTIVES OF GENOGENIC REGISTRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Mitrofanova Alyona
Candidate of Law, Teacher of the Department of Criminal Procedural Law and Criminalistics of the East-Siberian branch of the FSBEIHE «The Russian State University of Justice», Irkutsk
Kuzakov Dmitry
Master's Degree Students of the East-Siberian branch of the FSBEIHE «The Russian State University of Justice», Irkutsk
АННОТАЦИЯ
Вопросам геномной регистрации в настоящее время уделяется повышенное внимание, так как генетическая идентификация играет огромную роль в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, установлении личности неопознанных трупов. Геномная регистрация, безусловно, обладает большим потенциалом, однако ее развитие связано с рядом достаточно серьезных проблем как правового, этического, так и финансового характера. В данной статье освещаются лишь некоторые, но существенные, по мнению авторов, проблемы реализации программы геномной регистрации в Российской Федерации, предлагаются возможные пути их решения.
ABSTRACT
Issues of genomic registration are currently being given increased attention, as genetic identification plays a huge role in uncovering, investigating and preventing crimes, establishing the identity of unidentified corpses. Ge-nomic registration certainly has great potential, but its development is associated with a number of fairly serious problems of a legal, ethical and financial nature. This article highlights only a few, but significant, in the opinion of the authors, the problems of implementing the program of genomic registration in the Russian Federation, suggesting possible ways to solve them.
Ключевые слова: геномная регистрация; геномная информация; ДНК-анализ; молекулярно-генетическая экспертиза; биометрия.
Keywords: genomic registration; genomic information; DNA analysis; molecular genetic examination; biometrics.
Абсолютно для всех сфер человеческой деятельности неизбежно развитие и обновление, включая криминальную и антикриминальную деятельность. В целях осуществления преступной деятельности, успешного уничтожения или сокрытия следов злоумышленники прибегают к всё более изощренным способам совершения преступлений, используют различные технические средства и устройства. Ещё несколько десятилетий назад отсутствие следов пальцев рук на месте преступления, при
прочих условиях, могло значительно затруднить расследование или даже завести следствие в тупик. Однако в связи с развитием биометрических технологий появляются новые методы идентификации человека по его уникальным характеристикам. Одним из таких сравнительно новых методов, используемых в криминалистических целях, является генетическая идентификация (метод геномной дактилоскопии).
2(16)/2018 Глагол Ъ
правосудия
Появление метода генетической идентификации стало возможным благодаря открытию британского ученого-генетика А. Джеф-фриса, который в 1984 г. установил, что каждый человек обладает неповторимой последовательностью нуклеотидов. Это открытие привело к возникновению в конце 90-х гг. прошлого столетия первых баз геномных данных. В 2002 г. была создана база данных ДНК Интерпола, которая ныне содержит более 173 тыс. профилей, предоставленных 84 странами (по состоянию на декабрь 2017 г.) [3].
Вопросам геномной регистрации отечественные ученые-криминалисты и медики начали уделять внимание в середине 90-х гг. XX в. Одними из первых научных работ, отражающих вопросы ДНК-регистрации, являются труды И. О. Перепечиной [10—13]. Однако активизировался интерес ученых к указанной проблематике после введения в действие в 2009 г. Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» [2] (далее — Закон о геномной регистрации). Следует отметить вклад в изучение данной проблемы таких ученых, как С. М. Колотуш-кин, О. Н. Надоненко, И. Э. Никитина, О. В. Романовская, Г. Б. Романовский, А. Ф. Соколов, Е. Н. Холопова, Д. Ю. Яковлев.
В соответствии с Законом о геномной регистрации лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, а также неопознанные трупы подлежат обязательной геномной регистрации. Граждане РФ и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на территории РФ, не подпадающие под вышеперечисленные категории, могут добровольно пройти процедуру геномной регистрации на основании их письменного заявления и на платной основе.
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона государственная геномная регистрация — это деятельность, осуществляемая определенными в законе государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации. Сама же геномная ин-
формация представляет собой персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибо-нуклеиновой кислоты (ДНК) физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности.
На сегодняшний день молекулярно-генетическая экспертиза является самым информативным и достоверным способом идентификации личности, зарекомендовавшим себя на международном уровне и не имеющим аналогов. Современная технология ДНК-анализа позволяет успешно исследовать практически все ткани и выделения организма человека: кровь, слюну, сперму, влагалищный эпителий, волосы с жизнеспособной луковицей и волосяным мешочком, фрагменты мягких тканей и органов человека, срезы ногтевых пластин, зубы, кости, поверхностный эпителий (подногтевое содержимое на срезах ногтевых пластин, чешуйки перхоти, следы пальцев
рук) [8].
Для хранения и последующего использования в целях раскрытия преступлений и идентификации лиц / неопознанных трупов геномная информация должна быть поставлена на экспертно-криминалистический учёт в федеральную базу данных геномной информации (ФБДГИ). В качестве такой базы выступает федеральная автоматизированная информационная система по обработке геномной информации «Ксенон-2», оператором которой является Экспертно-криминалистический центр МВД России [5].
Несмотря на свои уникальные возможности, метод геномной идентификации в настоящее время имеет существенный недостаток в виде малого объема базы данных геномной информации в связи с довольно узким перечнем лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации. Обнаруженный в ходе следствия образец ДНК сравнивается с уже имеющимися в ФБДГИ данными, но по причине малого объема хранящихся данных и большой вероятности того, что преступник ранее не совершал тяжкого или особо тяжкого преступления или преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, т. е. не был подвержен процедуре обязательной геномной регистрации, данный метод не может в полной мере реализовать свой потенциал. В связи с этим вполне логичной кажется идея о том, что в целях повышения КПД мето-
да геномной идентификации, а также в целях создания безопасного общества необходимой является процедура всеобщей геномной регистрации. Такая процедура способна свести процент преступлений и количество неопознанных трупов к минимуму. Однако возникает ряд вопросов, которые необходимо разрешить для введения всеобщей геномной регистрации в нашей стране.
1. Определение возраста постановки на учет
Процедура всеобщей геномной регистрации предполагает необходимость введения так называемых генетических паспортов. Идеи о введении всеобщей генетической паспортизации высказывались как учеными-криминалистами, так и генетиками. В августе 2009 г. заместитель председателя Сибирского отделения РАН, директор института химической биологии и фундаментальной медицины академик В. В. Власов сообщил на встрече с журналистами о готовности сибирских ученых начать работы в области генетической паспортизации населения. Примерно через год об обязательной геномной регистрации всего населения страны (к слову, и дактилоскопической тоже) высказался Председатель Следственного комитета РФ А. И. Бастрыкин [14].
Однако в вопросе определения возраста постановки на учет и выдачи таких паспортов ученые расходятся во мнениях. Так, предлагалось проводить эту процедуру при выдаче или замене паспорта гражданина Российской Федерации, при достижении лицом 16-летнего возраста и пр.
Наиболее обоснованной и заслуживающей внимания, по нашему мнению, является точка зрения ученых, полагающих, что процедура всеобщей геномной регистрации должна осуществляться сразу после рождения человека. По этому поводу А. А. Панова и А. Ф. Соколов пишут, что «сбор образцов биологического происхождения возможен непосредственно в учреждении здравоохранения (родильном доме), а производить процедуру взятия крови может медицинская сестра или врач. Против данного тезиса можно привести лишь один аргумент: состояние так называемой младенческой смертности в России достаточно критическое, а учитывая стоимость проведения геномной регистрации, есть риск осуществления значительных затрат, которые в дальнейшем окажутся необоснованными (в связи со смертью ребенка). Да, такая опасность реально существует, и нивелировать её не представля-
ется возможным. Но взятие образцов при рождении, на наш взгляд, является единственно верным решением, поскольку никто и ничто не сможет воспрепятствовать этой процедуре» [9]. Аналогичного мнения придерживается А. С. Лукомская, которая считает, что поскольку практически у каждого новорожденного производится забор крови для проверки на наличие врожденных заболеваний, целесообразно направлять данные образцы для дальнейшего анализа и хранения в ФБДГИ [6].
2. Недостаточное финансирование
Как известно, геномная регистрация является достаточно затратной биотехнологией [14]. Отметим, что за 2017 г. количество лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, составило приблизительно 37,2 тыс. По данным МВД России, в 2017 г. было зарегистрировано 21,5 тыс. дел по установлению личности граждан по неопознанным трупам, находившимся на учете [7]. Рассчитав на 60 тыс. лиц в год стоимость необходимых реагентов, получаем сумму в размере 89 662 130 руб. ежегодно, при условии закупки только одного фермента (Т^-полимераза) и без учёта сопутствующих расходов. На территории России на данный момент проживает 146 880 432 человека [15], затраты на реализацию проекта всеобщей геномной регистрации выходят далеко за пределы 250 млрд руб., а ФБДГИ в виде АИС «Ксенон-2» просто не справится с таким массивом данных.
Таким образом, вполне понятным становится столь узкий перечень категорий лиц, для которых геномная регистрация является обязательной. Однако отсутствие финансирования столь прогрессивной программы, направленной непосредственно на обеспечение безопасности населения и раскрытие преступлений в ускоренные сроки, на наш взгляд, является существенным упущением.
3. Возможное нарушение прав человека
Наряду с учёными, в целом одобряющими
генетическую регистрацию, есть и те, которые утверждают об опасности такой процедуры. Например, как считает доктор биологических наук И. В. Ермакова, «если знать генетический код человека, то при желании можно подобрать ему такую пищу или лекарства, которые просто его уничтожат. Фактически, имея ин-
формацию о генетическом коде, представителям той или иной этнической группы можно заблокировать их гены так, что они перестанут рождаться» [4]. Не будем вступать в полемику с указанным ученым, однако согласимся, что мо-лекулярно-генетическая экспертиза имеет особый объект. В нашей ДНК закодирована вся наследственная информация. Неправомерное её использование, хранение и распространение может нанести вред носителю, повлечь нарушение его конституционных и гражданских прав, а потому данную процедуру необходимо должным образом регламентировать с учетом требований международных актов.
Базовым документом, регулирующим вопросы, посвященные геномным исследованиям на международно-правовом уровне, является Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека [1]. В статьях 5 и 7 Декларации провозглашаются принципы согласия на проведение генетических исследований и конфиденциальности генетических данных в целях защиты прав человека и основных свобод. Однако ст. 9 допускает возможность ограничений, касающихся данных принципов, в соответствии с законом и по крайне серьезным причинам. Остаётся дискуссионным вопрос, правомерно ли в таком случае изъятие образцов ДНК у новорожденных, а также допустима ли обязательная регистрация взрослого населения, не подпадающего под категорию лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
Кроме того, по-прежнему сохраняет свою актуальность проблема недоверия населения к механизмам учёта и хранения персональных данных, к числу которых относится геномная информация. В статье 3 Закона о геномной регистрации указано, что регистрация проводится в соответствии с такими принципами, как законность, гуманизм, конфиденциальность, сочетание обязательности и добровольности. Закрепление принципов в тексте закона не является гарантом их исполнения. Поскольку в тексте закона отсутствуют специальные нормы или прямые ссылки на инструкции, пошагово регулирующие действия лиц, осуществляющих получение, учёт, хранение, использование, передачу и уничтожение биологического материала, возникают сомнения, что поступающие в ФБДГИ данные действительно
эффективно охраняются и не могут быть использованы посторонними лицами. Введение инструкций, регламентирующих деятельность субъектов, осуществляющих геномную регистрацию, а также специальных требований по отбору персонала, требований к пропускному режиму и отлаженная система взаимодействия ФБДГИ с региональными и местными уровнями учётов — необходимые меры для реализации программы геномной регистрации в нашей стране.
В ходе законотворческой деятельности, особенно в случаях, связанных с возможным нарушением прав человека, необходимо учитывать общественное мнение. С целью выяснения мнения населения относительно программы геномной регистрации нами был проведен анонимный опрос по специально разработанной анкете, в котором приняли участие 125 человек.
Так, 66 % респондентов выразили положительное отношение к геномной регистрации категорий лиц, указанных в Законе о геномной регистрации, 18 % затруднились ответить на данный вопрос, и только 14 % респондентов отметили отрицательное отношение к данной программе (2 % выразили нейтральное отношение в пункте «иное»).
Среди обстоятельств, препятствующих введению всеобщей геномной регистрации в Российской Федерации (рис.), респонденты, прежде всего, указали на недоверие общества к правовым механизмам защиты персональных данных (36 %), высокую вероятность нарушения прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (30 %) и недостаток финансирования, материального обеспечения (24 %).
Характерно, что 57 % опрошенных готовы добровольно сдать свой генетический материал для хранения в ФБДГИ (29 % ответили отрицательно, 14 % затруднились ответить), но при этом на платной основе пройти процедуру геномной регистрации согласились бы только 10 % респондентов (73 % не согласились бы, 17 % затруднились ответить).
Таким образом, данные опроса показали, что преобладающее большинство граждан положительно относятся к геномной регистрации, предлагая обязать сдавать генетический материал всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности, вне зависимости от степени тяжести содеянного (табл.).
респондентов
(36 %)
респондентов
[8W
ресгондентов 130%)
□ Недостаток финансирования, материального обеспечения
Ш Высокая вероятность нарушения прав человека на
неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну Р Недостаточная целесообразность
й Недоверие общества к правовым механизмам защиты
персональных данных ■ Иное
Рис. Результаты опроса. Обстоятельства, препятствующие введению всеобщей геномной регистрации, %
Подводя итог, хотелось бы отметить, что геномная регистрация — прорыв в области биометрии. При большом потенциале геномная регистрация являет собой финансово затратную процедуру, правовое регулирование
которой не вызывает доверия населения, а узкий круг лиц, подвергающихся обязательной геномной регистрации, удерживает КПД метода на довольно скромном уровне. Всеобщая геномная регистрация порождает споры о правовом механизме регулирования, правах человека, тотальном контроле со стороны государства, невыгодности в финансовом плане относительно предполагаемого результата. Тем не менее развитие геномной регистрации в Российской Федерации — это широкомасштабный проект будущего, который значительно поможет увеличить раскрываемость преступлений, будет способствовать их предупреждению, а также повысит эффективность разыскной и идентификационной деятельности. Однако создание баз генетических данных не будет эффективным до тех пор, пока не наладится финансирование и не будут решены все проблемы правового обеспечения данного процесса.
Таблица
Категории лиц, для которых геномная регистрация должна проводиться в обязательном порядке (возможно несколько вариантов ответа)
Категории лиц Кол-во респондентов % от общего кол-ва респондентов
Для всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности 50 40,0
Для всех лиц, привлеченных к административной ответственности 11 8,8
Для лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности 49 39,2
Для лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений 49 39,2
Для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации 27 21,6
Для лиц, разыскивающих своих пропавших без вести родственников 27 21,6
Для лиц, не способных сообщить сведения о себе 34 27,2
Для всех лиц, достигших 14-летнего возраста 8 6,4
Для всех лиц, достигших возраста уголовной ответственности (16 лет) 13 10,4
Для всех лиц без исключения 31 24,8
Иное (а именно: лица, занимающие руководящие должности; лица, состоящие на учете в психоневрологическом диспансере) 5 4,0
Список литературы
1. Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека : от 11.11.1997 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/declarations/hum an_genome.shtml.
2. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации : федер. закон от 3 дек. 2008 г.
№ 242-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. -№ 49. - Ст. 5740.
3. База данных ДНК Интерпола [Электронный ресурс]. - URL: https://www.interpol.int/INTERPOL-expertise/Forensics/DNA.
4. Героева А. МВД зарегистрирует граждан на генетическом уровне [Электронный ресурс] // Ком-
мерсантъ. - 2007. - № 89. - URL:
http://www.kommersant.ru/doc/768636.
5. Комментарий к Федеральному закону от 3 дек. 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» / отв. ред. Е. Н. Хо-лопова // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
6. Лукомская А. С. К вопросу о государственной геномной регистрации / А. С. Лукомская // Вестн. ОГУ. - 2012. - № 3. - С. 92-94.
7. МВД РФ: открытые данные [Электронный ресурс]. - URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/opendata.
8. Методические рекомендации по изъятию и упаковке объектов биологического происхождения, предназначенных для ДНК-анализа // Экспертно-криминалистический центр УМВД России по Тамбовской области. - Тамбов, 2012.
9. Панова А. А. Всеобщая геномная регистрация: pro et contra [Электронный ресурс] / А. А. Панова, А. Ф. Соколов // Энцикл. судеб. экспертизы : науч.-практ. журн. - URL: http://www.proexpertizu.ru/ general_questions/616.
10. Перепечина И. О. Криминалистическое значение добровольных массовых ДНК-скринингов
населения и их правовые аспекты // Вестн. криминалистики. - 2010. - 4 (36). - С. 22-28.
11. Перепечина И. О. Особенности формирования базы данных о генетических признаках на основе автоматизированных информационных систем // Эксперт. практика. - 1996. - № 40. - С. 3-5.
12. Перепечина И. О. Правовое обеспечение судебной ДНК-идентификации в контексте защиты прав личности // Гос. власть и местное самоуправление. - 2008. - № 11. - С. 41-46.
13. Перепечина И. О. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»: правовые и криминалистические аспекты // Вестн. криминалистики. - 2010. - 1 (32). -С. 16-22.
14. Романовская О. В. Правовое регулирование геномной регистрации в Российской Федерации / О. В. Романовская, Г. Б. Романовский // Рос. юстиция. - 2013. - № 8. - С. 43-46.
15. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main /rosstat/ru/statistics/p opulation/demography/#.
