CC BY
251
СОЦИАЛЬНАЯ
ВИКТИМОЛОГИЯ
Виктимология 2(4) / 2015, стр. 16-22
УДК 364 + 342.951:355.292 + 355.292:364
Анбрехт Т. А., Дизер О. А.
К ВОПРОСУ О НОВАЦИЯХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
В статье рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования социальной защиты ветеранов боевых действий. Особое внимание уделяется изменениям законодательства о социальной поддержке и социальном обслуживании ветеранов боевых действий. Представлен анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам предоставления социальных услуг ветеранам боевых действий.
Ключевые слова: социальная защита ветеранов боевых действий, социальная поддержка ветеранов боевых действий, социальное обслуживание ветеранов боевых действий
Одним из направлений социальной политики государства является социальная поддержка отдельных категорий граждан. Повышение качества жизни граждан, а также высоких стандартов жизнеобеспечения признано приоритетами устойчивого развития Российской Федерации. Реализация стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни граждан предполагает совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан [15].
Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года для этого потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для льготных категорий населения, требуется формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «соци-
ального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения [7].
Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи [9].
Следует отметить, что ветеранам боевых действий из числа:
• военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уго-
16
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
ловно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
• военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
• военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
• военнослужащих летного состава, совершавших с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
• обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Данная мера социальной поддержки предоставляется ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
• оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
• сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук [4]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2015 года № 123 утверждены Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти [14]. В медицинских организациях, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации порядок оказания медицинской помощи устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утвержден порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» [10]. В случае, если ветеран боевых действий приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, право на обеспечение которыми предусмотрено, то в установленном порядке выплачивается компенсация [1].
Кроме того, ветераны боевых действий из числа указанных лиц имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;
17
СОЦИАЛЬНАЯ ВИКТИМОЛОГИЯ
первоочередную установку квартирного телефона; преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан [8].
Ветеранам боевых действий из числа лиц, (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавших воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получивших в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
• сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
• при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации.
Следует отметить, что инвалидам боевых действий предоставляется право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, при условии, если они встали на учет до 1 января 2005 года. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, ветераны боевых действий из числа указанных лиц имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предо-
ставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя, преимущественное право при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона [8].
Ветеранам боевых действий из числа лиц, направлявшихся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшим установленный при направлении срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам, предоставляются такие меры социальной поддержки, как:
• при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
• преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;
• использование ежегодного отпуска в удобное для них время [8].
Одним из важных направлений социальной защиты ветеранов боевых действий является социальное обслуживание. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, соответственно получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальные услуги [14].
За основу предоставления социальных услуг законодателем взят критерий нуждаемости гражданина в социальном обслуживании. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Вместе с тем, законодатель в число лиц, нуждающихся в
18
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
социальном обслуживании, ветеранов боевых действий не включает. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к обстоятельствам, наличие которых позволяет признать гражданина, нуждающимся в социальном обслуживании, относятся полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или де-тей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства; отсутствие работы и средств к существованию и др.
Следует отметить, что перечень обстоятельств при которых гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании не является исчерпывающим. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Кроме того, законодателем определены категории граждан, которым социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в стационарной и полустационарной формах предоставляются бесплатно.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.5 ст. 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 года № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно [13]. Расчет среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг производится на дату обращения и осуществляется на основании документов (сведений), предусмотренных порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, о составе семьи, наличии (отсутствии) доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем имуществе на праве собственности. Так, в составе семьи учитываются супруги, родители, несовершеннолетние дети, совместно проживающие с получателем услуг. В состав семьи не включаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Правилами определен перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода. Расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении социальных услуг.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут
19
СОЦИАЛЬНАЯ ВИКТИМОЛОГИЯ
быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме предоставляются бесплатно инвалидам боевых действий; членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий [5]. В Новосибирской области в число лиц, которым социальные услуги предоставляются бесплатно в полустационарной форме, включены инвалиды, при условии предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида [6]. В Астраханской области социальные услуги предоставляются бесплатно инвалидам1 [2]; гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, при предоставлении им социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; лицам без определенного места жительства, не имеющим дохода, при предоставлении социальных услуг в центрах социальной адаптации лиц без определенного места жительства [3].
Вместе с тем, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», превышает установленную предельную величину среднедушевого дохода, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в по-
1 Социальные услуги предоставляются бесплатно инвалидам при предоставлении реабилитационных мероприятий, предусмотренных п. 1.1 раздела 1 дополнительного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 10.05.2007г. N170-n (ред. от 14.09.2011г.) «О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области» //Справочно-правовая система «Кон-сультантПлюс»
лустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и установленной предельной величиной среднедушевого дохода, плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг [16, Ст. 32].
Следует отметить, плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, заключаемым между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем.
Особого внимания заслуживает анализ законодательства, регулирующего особые права ветеранов боевых действий в сфере образования. Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепил в ст. 71 особые права граждан при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета), в частности, прием без вступительных испытаний; прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета . В соответствии с ч.5 ст.71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ветеранам боевых действий предоставляется право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований фе-
20
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
дерального бюджета. Представляется необходимым распространить на ветеранов боевых действий полный перечень особых прав, установленных ст.71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, анализ законодательства в сфере социальной защиты ветера-
нов боевых действий свидетельствует о необходимости повышения эффективности социальной поддержки, включая разработку и реализацию адресных государственных программ и программ субъектов Российской Федерации, внедрения современных социальных технологий оказания социальных услуг.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Порядок выплаты компенсации установлен Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. - N 48. - Ст.4563;
2. Постановление Правительства Астраханской области от 10.05.2007г. N170-n (ред. от 14.09.2011г.) «О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области» //Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»;
3. Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2014г. № 481-П «О размере платы за предоставление социальных услуг гражданам и порядке ее взимания в Астраханской области» //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
4. Постановление Правительства РФ от 28.11.2014г. N 1273 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 49 (часть VI). - Ст. 6975;
5. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 31.10.2014г. N 393-П «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг, порядка её взимания и определении иных категорий граждан, которым социальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предоставляются бесплатно, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
6. Приказ Министерства социального развития Новосибирской области от 24.10.2014г. № 1248 «О дополнительных категориях граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно на территории Новосибирской области» //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. — 2008.- N 47.- Ст.5489;
8. См.: ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ — 1995. - N 3. - Ст. 168;
9. Собрание законодательства РФ — 1995. - N 3. - Ст. 168;
10. Собрание законодательства РФ. — 2008. - N 15. - Ст.1550;
11. Собрание законодательства РФ. — 2012. - N 53 (часть 1). - Ст. 7598.
12. Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 52 (часть I). - Ст.7007;
13. Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 43. - Ст. 5910;
14. Собрание законодательства РФ. — 2015. - N 8. - Ст. 1170;
15. Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собрание законодательства РФ. — 2009. - N 20. - Ст. 2444;
16. Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013.- N 52 (часть I). - Ст.7007;
СОЦИАЛЬНАЯ ВИКТИМОЛОГИЯ
21
АНБРЕХТ Татьяна Анатольевна, к.ю.н, доцент, доцент кафедры трудового права и предпринимательства Института государства и права, Тюменский государственный университет, г. Тюмень.
E-mail: T_anbrecht@ mail.ru
ДИЗЕР Олег Александрович, к.ю.н., доцент заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел, Омская академия МВД России, г. Омск, пр. Комарова, 7.
Anbrecht T. A., Dizer O. A.
TO THE QUESTION OF INNOVATIONS IN LEGISLATION ON SOCIAL PROTECTION OF WAR VETERANS
The article describes the current problems of legal regulation of social protection of war veterans. Particular attention is paid to changes in the law on social support and social services for war veterans. The analysis of the legislation of the Russian Federation on the provision of social services to war veterans.
Keywords: social protection of war veterans, social support of war veterans, social services of war veterans.
ANBRECHT T. A., Candidate of Science (Law), associate professor, Tyumen State University
E-mail: T_anbrecht@ mail.ru
DIZER O. A., Candidate of Science (Law), associate professor, Omsk Academy of the Russian Interior Ministry
22
ВИКТИМОЛОГИЯ № 2(4) / 2015
