CC BY
61
1УДК 376.58
ББК 74.66
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕЛИНКВЕНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Е. А. Никитская, Е. О. Никитина
Аннотация. Среди причин, влияющих на негативные тенденции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в подростковой среде, можно выделить алкоголизацию и наркотизацию несовершеннолетних; рост числа несовершеннолетних, освобождаемых от уголовной ответственности и наказания по различным основаниям в целом по стране (ст. 76 Уголовного кодекса РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим») или использование положения ст. 90 УК РФ (Применение принудительных мер воспитательного воздействия), однако применение данной статьи далеко не всегда благоприятно влияет на поведение подростков. Вследствие анализа приходим к выводу, что большинство совершающих преступление подростков уже ранее имели опыт преступной деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что при применении ст. 90 УК РФ (Применение принудительных мер воспитательного воздействия) имеем низкий результат по социализации несовершеннолетних, преступивших закон. Для того, чтобы принудительные меры воспитательного воздействия были более эффективны, необходимо совершенствовать профилактическую работу всех субъектов, ее осуществляющих.
Ключевые слова: субъекты профилактики, делинквентное поведение, несовершеннолетние, профессиональная подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации, межведомственное взаимодействие.
ON THE ISSUE OF THE NEED TO IMPROVE THE WORK OF SUBJECTS OF PREVENTION OF DELINQUENT BEHAVIOR OF JUVENILES
E. A. Nikitskaya, E. O. Nikitina
Abstract. The reasons affecting the negative trends in the prevention of child neglect and juvenile delinquency among adolescents include: alcoholization and narcotization of juveniles; the increase in the number of minors exempted from criminal liability and punishment for various reasons in the country as a whole (Article 76 of the Criminal Code of the Russian Federation 'Exemption from criminal liability due to reconciliation with the victim") or using the provision of Article 90 of the Criminal Code of the Russian Federation (The use of coercive measures of educational influence), however, the application of this article does not always have a positive effect on the behavior of adolescents. As a result of the analysis, it has been concluded that the majority of teenagers who have committed a crime have already had experience in criminal activity. Thus, when applying article 90 of the Criminal Code (the use of coercive measures of educational influence), there is poor result in the socialization of the juveniles who have violated the law. In order for compulsory educational measures to be more effective, it is necessary to improve the preventive work of all the subjects carrying it out.
Keywords: subjects of prevention, delinquent behavior, juveniles, vocational training, retraining, advanced training, interdepartmental interaction.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, установлено, что обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних [1, ст. 212].
С 28 июня 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 г № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который установил правовые и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. В соответствии с данным Законом № 182-ФЗ субъектами профилактики являются: федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления [2, ст. 3851].
В тексте указанного федерального закона не конкретизированы органы внутренних дел, относящиеся к федеральным органам исполнительной власти, как субъекты системы профилактики. Соответственно, отсутствует и упоминание о специальных субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые выделены Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно-
летних», в частности, это подразделения по делам несовершеннолетних, Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
С целью совершенствования работы субъектов профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних нами определено два пути: 1) профессиональная подготовка, переподготовка кадров и повышение квалификации субъектов профилактики делинквентного поведения; 2) координация межведомственного взаимодействия субъектов профилактики делинквентного поведения.
1. Профессиональная подготовка, переподготовка кадров и повышение квалификации субъектов профилактики делинквентного поведения
Реализация направления I по профессиональной подготовке и переподготовке кадров в системе МВД, в частности инспекторов по делам несовершеннолетних (специальность 44.05.01 - Педагогика и психология девиантно-го поведения), реализуется на теоретическом и эмпирическом уровнях в Московском университете МВД России имени В. Я. Кикотя (табл. 1). С 2016 г. данное направление подготовки приобрело ярко выраженный практико-ориенти-рованный характер, благодаря внедрению в образовательный процесс дискретных практик и выделению трех этапов подготовки сотрудника полиции к работе с делинквентными несовершеннолетними.
Первый этап - подготовительный (пролонгированный). Основной целью данного этапа является формирование ценностного отношения к делинквентным несовершеннолетним и к работе с ними. Он осуществляется в рамках преподавания цикла психолого-педагогических дисциплин в течение всего периода обучения в образовательной организации МВД России, а также участия в работе научного кружка (например, кафедра педагогики Учеб-
Таблица1
Площадки реализации
Направление I. Профессиональная подготовка кадров (всех субъектов профилактики) Направление II. Переподготовка кадров и повышение квалификации
Профильные образовательные организации (МосУ МВД России имени В. Я. Кикотя; МПГУ; МГППУ и т. д.) ВИПК МВД России; научно-исследовательские лаборатории; ФПиПК МосУ МВД России имени В. Я. Кикотя; ресурсные центры и т. д.
но-научного комплекса психологии служебной деятельности).
Таким образом, на данном этапе основным методом является введение значимой информации о проблемах делинквентных несовершеннолетних в содержание традиционных предметов и работе научного кружка кафедры.
Второй этап - теоретический. Основной целью является формирование системы знаний о делинквентных несовершеннолетних и особенностях работы с ними. Цель достигается путем введения отдельных тем в традиционные курсы, разработкой специальных дисциплин. Например, «Социально-педагогическая профилактика делинквентного поведения в информационном пространстве», «Вожатское мастерство», «Основы валеологии», «Система профилактики безнадзорности несовершеннолетних», «Психология девиантного поведения»).
Основными формами являются различные виды аудиторной работы: лекции, семинарские, практические занятия.
Третий этап - практический. Основной целью здесь является развитие и совершенствование системы определенных умений и навыков коммуникации с делинквентными несовершеннолетними. Он представляет собой специально организованные практики - учебные практики по получению первичных профессиональных умений, в том числе первичных умений и навыков научно-исследовательской деятельности. Основное внимание во время практики уделяется коммуникативной составляющей работы сотрудника полиции. Используются практические методы: наблюдение и анализ коммуникации, упражнения и тренинги, инструктаж, организация общения курсантов и слушателей с учителями, социальными педагогами, психологами, социальными работниками и обучающимися.
Каждый из этапов подготовки опирается на результаты предыдущего. Поэтому для реализации задач подготовки необходима последовательность этапов, использование различных форм и методов, обеспечивающих достижение поставленных целей на каждом уровне подготовки.
Реализация направления II может осуществляться по двум векторам: ведомственный и гражданский (табл. 2).
Процесс профессиональной подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации субъектов профилактики делинквентно-го поведения несовершеннолетних характеризуется тремя аспектами, определяемыми ведущими целями: мотивационно-ценностным, содержательным и практическим.
Цель мотивационного обеспечения процесса профессиональной подготовки сотрудников полиции - формирование ценностного отношения к коммуникации с делинквентными несовершеннолетними, методам и формам работы с ними.
В целом этот аспект подготовки отражает необходимость формирования ценностно-гуманистической мотивации работы с делинк-вентными несовершеннолетними. В ходе экспериментов выявлено, что формирование подобной мотивации у субъектов профилактики может осуществляться на основе использования положений педагогики и психологии деви-антного и делинквентного поведения; разборе проблемных ситуаций и практических задач; анализа субъектами профилактики собственного опыта работы и общения с делинквентны-ми несовершеннолетними.
Весь комплекс указанных условий вполне может способствовать созданию у субъектов профилактики установки на работу с делинк-вентными несовершеннолетними, к появлению интереса и общению с ними, проявлениям стремления совершенствовать собственные умения коммуницировать.
Содержательный аспект подготовки субъектов профилактики к работе с делинквентными несовершеннолетними включает в себя систему концептуальных, конкретно-предметных и процедурно-технологических знаний. Концептуальное знание включает в себя социокультурные стандарты, традиции, нормы и другие ценностные факторы, определяющие характер работы субъекта профилактики с делинквентными несовершеннолетними. Конкретно-предметное знание включает в себя особенности содержания, форм и методов работы субъекта профилактики с указанной категорией несовершеннолетних. Процедурно-технологическое знание несет информацию о технике и технологии работы с делинквентными несовершеннолет-
Таблица 2
Переподготовка кадров и повышение квалификации субъектов профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних
Название вектора Критерии Название вектора Критерии
Ведомственный вектор/субъекты Гражданский вектор/субъекты
ПДН (инспектор ОДН, участковый уполномоченный полиции) Школа (психологи; социальные педагоги; классные руководители (воспитатели); учителя-предметники)*
Стаж 1 год Стаж 1 год
Стаж 7 лет Стаж 7 лет
Стаж свыше 15 лет Стаж свыше 15 лет
Отсутствие базового образования по специальности 44.05.01 — Педагогика и психология девиантного поведения; 37.03.01, 37.04.01 — Психология; 37.05.01 — Психология служебной деятельности; 37.05.02 — Клиническая психология; 44.03.02, 44.04.02 — Психолого-педагогическое образование Отсутствие базового образования по специальности 44.05.01 — Педагогика и психология девиантного поведения
Семья (опекуны, родители)
Постановка на учет несо-вершеннолет-него ребенка (внутришкольный; КДНиЗП; ПДН)**
Судимость несовершенно-лет-него***
Применение принудительных мер воспитательного воздействия***
Каникулярные детские оздоровительные лагеря для де-линквентных несовершеннолетних (КДОЛ ДН) (вожатые; педагоги-организаторы; педагоги дополнительного образования; психологи; дефектоло-ги; инспектора ПДН и др.)
Краткосрочные курсы перед каждой сменой****
Отсутствие опыта работы в КДОЛ ДН
Опыт работы 1 год в КДОЛ ДН
Опыт работы 3 года в КДОЛ ДН
Иные субъекты профилактики (по запросу)
Примечания:
* Частота прохождения переподготовки кадров и повышения квалификации в образовательных учреждениях связана с процентным соотношением девиантных и делинквентных подростков и группы нормы (например, 12% из 100%, то есть если в классе 25 учащихся и из них трое девиантных и/или делинквентных подростков, то повышение квалификации необходимо проходить не реже 1 раза в год в объеме 18 часов).
** Переподготовка и повышение квалификации субъектов профилактики должны осуществляться в объеме 6-12 часов (по желанию родителей).
*** Переподготовка и повышение квалификации субъектов профилактики должны осуществляться в объеме не менее 36 часов (в принудительном порядке).
**** Переподготовка кадров и повышение квалификации должны осуществляться в объеме 6-18 часов.
ними, о специфике коммуникативного взаимодействия с ними.
Практический аспект подготовки субъектов профилактики к работе с делинквентными несовершеннолетними реализуется в процессе аудиторных занятий и практик. Субъекты профилактики приобретают опыт реальной профилактической и просветительской работы, актуализируют и закрепляют знания, полученные на лекциях, семинарах, практикумах. Основными видами практик субъектов профилактики являются ознакомительная, коррекцион-ная (просветительская и профилактическая, в частности), научно-исследовательская (в зависимости от категории субъекта и цели профессиональной подготовки /переподготовки/ и повышения квалификации).
2. Координация межведомственного взаимодействия субъектов профилактики делинквентного поведения
Динамика современных социально-экономических и политических условий в нашей стране обуславливает необходимость интенсификации исследований в области теории и практики профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних.
Анализ работ ряда исследователей (Г. М. Андреевой, С. А. Беличевой, И. С. Кона, В. Н. Кудрявцева, А. Н. Личко, А. В. Мудрик, Л. Б. Филонова, Е. В. Змановская, В. Ю. Рыбников), раскрывающих феномен отклоняющегося поведения, причины и
типологию различных девиаций несовершеннолетних, а также специфику взаимодействия с данной категорией граждан, нередко обнаруживают проблему отсутствия комплексного подхода.
Зачастую вопрос ресоциализации подростков с делинквентным поведением решается только на уровне образовательного учреждения, и круг специалистов, подключенных к данной проблеме, ограничивается сугубо педагогическим коллективом и инспектором по делам несовершеннолетних (рис. 1).
Авторами разработана модель координации межведомственного взаимодействия по профилактике делинквентного поведения, реализующая систему принудительных мер воспитательного воздействия, способствующих совершенствованию деятельности субъектов профилактики (рис. 2).
Решение задач межведомственного взаимодействия с организационно и методически подготовленными учреждениями позволит в более полном объеме проводить работу по ресоциализации несовершеннолетних с делинквентным поведением, формировать практико-ориентированное образовательное пространство, что в свою очередь создаст условия для восстановления и развития ценностной, нравственной, поведенческой и духовной ориентации несовершеннолетних, что, безусловно, не может не соответствовать современным запросам и требованиям системы образования и развития общества в целом.
Высшие органы государственной власти
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации
Министерство образования и науки РФ
Министерство здравоохранения РФ
Министерство труда и социальной защиты РФ
Религиозные организации
МВД РФ (ПДН; УУП; ГИБДД; ФСИН (УИИ ФСИН)
Волонтерские организации
Рис. 1. Межведомственное взаимодействие субъектов профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних
Слово предоставляется
Подготовка
и
Образовательные организации МВД ^ -п=-
Переподготовка/повы- Научно-иссле;
шение квалификации^ Л лаборатории (дискретно)"педагогические
А
V.
Научно-исследовательские
психолого-педагогические и социально-педагогические ресурсные центры
Субъекты профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних
Рис. 2. Координация межведомственного взаимодействия субъектов профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 4 января 2016 г. № 1 (ч. II).
2. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ от 27 июня 2016 г. № 26 (ч. I).
3. Алпатова О. Б. Подготовка курсантов Московского университета МВД России имени
B. Я. Кикотя, обучающихся по специальности «Педагогика и психология девиантного поведения», к анализу социально-педагогических явлений // Правовое воспитание молодежи: семья и социум: сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. - М., 2017. -
C.202-208.
4. Дорошенко О. М. Реализация полицией полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних // Полицейская и следственная деятельность. - 2016. - № 2. - С. 6-12.
5. Евсеева И. Г., Ульянова И. В., Борисова Е. В. Подготовка будущих социальных педагогов к пониманию и анализу гуманистических ценностей // Современные наукоемкие технологии. - 2016. - № 1. - С. 193.
REFERENCES
1. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 31.12.2015 No. 683 "O Strategii natsionalnoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii". Collection of Legislation of the Russian Federation. 4.01.2016, No. 1 (part II).
2. Federalnyy zakon ot 23.06.2016 g. No. 182-FZ "Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravonar-usheniy v Rossiyskoy Federatsii". Collection of Legislation of the Russian Federation. 27.06.2016, No. 26 (part I).
3. Alpatova O. B. Podgotovka kursantov Moskovsk-ogo universiteta MVD Rossii imeni V. Ya. Kikotya, obuchayushchikhsya po spetsialnosti "Pedagogika i psikhologiya deviantnogo povedeniya", k analizu sotsialno-pedagogicheskikh yavleniy. In: Pravovoe vospitanie molodezhi: semya i sotsium. Proceedings of International scientific-practical conference. Moscow, 2017. Pp. 202-208.
4. Doroshenko O. M. Realizatsiya politsiey polno-mochiy po vyyavleniyu i presecheniyu pravonar-usheniy nesovershennoletnikh. Politseyskaya i sledstvennaya deyatelnost. 2016, No. 2, pp. 6-12.
5. Evseeva I. G., Ulyanova I. V., Borisova E. V. Podgotovka budushchikh sotsialnykh peda-gogov k ponimaniyu i analizu gumanis-ticheskikh tsennostey. Sovremennye naukoem-kie tekhnologii. 2016, No. 1, pp. 193.
Никитская Екатерина Александровна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры педагогики Учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя e-mail: [email protected]
Nikitskaya Ekaterina A., PhD in Education, associate Professor, Pedagogy Department, Educational and Scientific Complex, Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation e-mail: [email protected]
Никитина Евгения Олеговна, кандидат педагогических наук, старший преподаватель кафедры педагогики Учебно-научного комплекса психология служебной деятельности Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя e-mail: [email protected]
Nikitina Evgenia O., PhD in Education, Senior lecturer, Pedagogy Department, Educational and Scientific Complex, Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation e-mail: [email protected]
