CC BY
21
Хакимов Маъруфджон Махмудович,
соискатель ТГУПБП
К ВОПРОСУ О НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ СЕЛЬСКОЙ
ЭКОНОМИКИ
В экономической литературе существуют различные трактовки сущности неформальной экономики, и можно сказать, что нет согласия по поводу того, что считать неформальной экономикой.1 Часто утверждают, что неформальная экономика в широком смысле тождественна ненаблюдаемой, в неё подмножествами входят нерегулярная, «серая» и теневая экономики, а также многие другие. Например, автор брошюры «Теневая экономика: методы анализа и оценки» М.И. Николаева и А.Ю. Шевяков дают следующее определение: «Неформальная экономика — сектор экономики, область человеческой деятельности, направленной на получение выгоды, основное регулирование в которой происходит при помощи доминирующих неформальных норм, может быть определена как вся экономическая деятельность, по разным причинам (неденежный оборот, высокие налоги, законодательные запреты и т. д.) не учитываемая официальной статистикой и не входящая в ВНП» . Или её можно определить как совокупность отношений, присущих всей экономике в целом, или — в рамках экономико-социологического подхода — как особую стратегию (логику) экономических агентов, способ заработать на удовлетворении спроса людей, вне зависимости от легальности осуществляемых действий, и, с другой стороны, возможность субъектов экономики преследовать свои цели в более приемлемых для них условиях, чем те, которые существуют в рамках законов.3 Кроме подобного широкого смысла, «неформальная экономика» определяется как «серая» экономика: деятельность с целью получения выгоды, когда доходы и способы их получения остаются за рамками
1 Экономика и государство: подходы социальных наук http://www.polit.ru/article/2008/04/17/ten/
2 Николаева М. И., Шевяков А. Ю. Теневая экономика: методы анализа и оценки. -М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987, 53 с.
3 Горшкова Д. Четверть экономики в тени // «Российская газета» — Федеральный выпуск № 3320 от 14 октября 2003 г.; Жилина И. Ю. «Неформальная экономика — для России и мира» //Экономическая теория преступлений и наказаний. -№2. //http://corruption.rsuh.rU/magazine/2/n2-20.shtml /3.08.2012.
управления государственными институтами, в то время как схожие виды деятельности ими регулируются.1 «Серая» экономика — это скрываемая деятельность, которая могла бы быть показана, но тем, кто её осуществляет, представляется более выгодным избегать лишнего внимания контролирующих органов. В нормативных документах отдельных стран, например РФ, неформальная экономическая деятельность определена более узко, фактически как домашняя или общинная экономика: как деятельность, осуществляемая в основном на законных основаниях индивидуальными производителями или некорпорированными предприятиями, производящими продукты частично или полностью для собственного потребления.2
Мы придерживаемся определения Международной организации труда (МОТ). Она рассматривает неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В этих исследованиях неформальная экономика трактовалась не как прибежище маргиналов, а как возможность спасения от бедности широких слоев населения в условиях социально-экономических потрясений, Необходимо подчеркнуть, что до сих пор не выработана однозначная классификация разных форм ненаблюдаемой деятельности или неформального сектора экономики. Это связано в первую очередь с многогранностью явления неформальной экономики: точно определить входящие в неформальную экономику виды деятельности невозможно ещё и потому, что её состав может практически мгновенно меняться в результате изменения законов. Для лучшего понимания сущности неформальной экономики можно руководствоваться следующей классификацией сегментов данного сектора (см таблицу).
Классификация сегментов неформального сектора сельской экономики
Признаки Характеристика
1. По видам деятельности квалифицированная: ремонт автомобилей, бытовой техники, частные уроки, пошив одежды, медицинские услуги, строительные работы и т.п.
не требующая квалификации: мелкая торговля, оказание различных услуг, "челночный" бизнес и т.п.
2. По способу осуществления А) индивидуально занятые, владельцы и работники незарегистрированных производствених единиц:
1 Enrique Ghersi (1997). «The Informal Economy in Latin America». Cato Journal 17 http://www.cato.org/pubs/iournal/ci17n1/cj17n1-8.pdf. /3.08.2012.
2 Теневая экономика и экономическая преступность (учебник) — Понятие и структура теневой экономики http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch1p1.htm. /3.08.2012.
Б) работники формального сектора, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте (прием "своих" клиентов парикмахерами, врачами, выполнение изделий по заказам знакомых и т.п.)
В) работники формального сектора, получающие доходы от неучтенной, укрываемой от налогообложения деятельности своих предприятий;
3. По статусу занятости выделяются лица, занятые только внеформальном секторе (для которых неформальная занятость является основной), и лица, совмещающие работу в формальном и неформальном секторах (неформальная занятость является вторичной).
Несмотря на все многообразие видов неформальной занятости, общим моментом в ней является плохая изученность органами официальной статистики, нестабильность, связанная с ограниченностью доступа к денежным ресурсам, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишение правовой защиты. Необходимо подчеркнуть, что в сельской экономике домашние хозяйства являются центральным субъектом рыночной экономики и основным поставщиком ресурсов в сферу общественного производства. Однако в случае недостатка жизненных средств, необходимых для поддержания привычного уровня потребления, их экономическая деятельность может существенным образом трансформироваться и протекать в рамках неформального сектора. Неформальная экономическая деятельность осуществляется домохозяйствами, мобилизующими для нее всю совокупность доступных ресурсов, как альтернативная, проводимая вопреки критериям рациональности. Например, при выборе решения домохозяйство руководствуется не издержками производства, а несколько иными социально-экономическими категориями, как-то: выживание, самообеспечение и т.п. В конечном счете, наиболее доступным и дешевым ресурсом домохозяйств, вовлеченных в неформальную экономику, оказывается труд, производимый в свободное от работы в общественном производстве время.
Наиболее распространенным видом неформальной экономики является также личное подсобное хозяйство. ЛПХ представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая может вестись индивидуально или совместно, семьей. Оно включает: приусадебные хозяйства, садоводство, огородничество, животноводство, дачное хозяйство. В общем уровне доходов сельских жителей, объеме и структуре их потребления преобладают негативные тенденции, что является основой для задействования в данной сфере
большинством населения механизма самоадаптации, осуществляющегося через неформальную экономическую активность, а именно: через ЛПХ. При понижении уровня реальных доходов домохозяйство оказывается в ситуации невозможности оплатить весь необходимый набор благ. Для сохранения прежнего уровня удовлетворения потребностей оно вынуждено активизировать производственную деятельность в рамках личного подсобного хозяйства. При этом происходит процесс замещения части потребительских благ из ставшего относительно более дорогим потребительского набора и продукцией, произведенной своим трудом, т.е. неформальной натурализации хозяйства. Однако при обратном процессе - росте реальных доходов населения - объемы продукции, произведенной в ЛПХ, существенным образом сокращаются (вплоть до полной ликвидации хозяйства либо трансформации его социально-экономической подсобной сущности).
В трансформационной экономике республики рост неформальной занятости сопряжен с одновременным влиянием причин, которые присущи и развитым, и развивающимся странам. С одной стороны - это обнищание населения в переходной экономике, непомерный размах теневой экономики, коррупции, с другой — тенденции экономического развития и высокие трансакционные издержки. В результате сформировался специфический тип неформальной занятости, отличный от тех, что сложился в развитых и развивающихся странах. Эта специфика обусловлена, с одной стороны, своеобразием унаследованных от прежнего режима форм и видов неформального сектора и неформальной занятости, особенностями их функциональной роли в советской экономике и отношением государства к предпринимательской деятельности. С другой стороны, она объясняется стремительными темпами институциональных преобразований в республике, разрушивших старую систему организационно-правового обеспечения занятости населения и резким отставанием от требований жизни формирования новой законодательной базы и правовых институтов для регулирования развития предпринимательства и социально-трудовых отношений, адекватных специфике рыночного хозяйства и разгосударствлению собственности.
Занятость в неформальном секторе, и в первую очередь в таких сферах, как оказание различных услуг частным лицам и мелкая торговля, приводит к частичной утрате профессиональных навыков и квалификации. Нерегулярность характера занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи. Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Также, в силу низкой капиталоемкости и преобладания
примитивных технологий, этот сектор является малопроизводительным, вследствие чего его развитие может замедлять рост экономики в целом, представляя собой нерациональное отвлечение ресурсов.
Неформальная занятость усиливает неравенство доходов населения. У работающих в этом секторе отсутствует законодательная защищенность трудовых прав. При этом, не имея возможностей в отношении отстаивания своих политико-экономических интересов, работники неформального сектора оказываются вне рамок политического процесса. Наконец, значительная часть средств не доходит до государства в результате укрывания доходов от налогообложения, что лишает бюджет и социальные фонды значительных средств.
Как отметил перуанский экономист Эрнандо де Сото,1 нелегальная или неформальная экономика есть стихийная и творческая реакция народа на неспособность общественного производства или формального сектора экономики удовлетворять основные потребности обнищавших масс.
В связи с этим считаем необходимым выделить их позитивные стороны. В действительности неформальный сектор, если он не превышает определенного порога, имеет и свои позитивные стороны для переходной экономики республики, в частности: во-первых, в условиях переходного периода, кризиса, когда отсутствует надежная защита от безработицы, этот сектор дает определенную социальную поддержку потенциальным безработным. Он обеспечивает выживание сельских и значительной части городских жителей в условиях либерализации цен и резкого падения жизненного уровня населения; выступает как одно из важнейших направлений обеспечения занятости и самозанятости населения. При этом экономятся бюджетные деньги, которые государство вынуждено было бы потратить на содержание безработных; осуществляет социальный контроль над территорией, сохраняет в сельской местности присущий ей образ жизни, сельскую культуру, препятствует депопуляции, прежде всего в провинциальных регионах. Во-вторых, низкий уровень располагаемых денежных средств, наряду с отсутствием возможности получения дополнительного дохода в сфере общественного производства, вынуждает население находить вторичные источники заработка за его рамками - в сфере неформальной экономики. Он позволяет лишившимся работы иметь минимальный заработок, в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения, сохраняет перспективы развития крестьянских хозяйств. Высокотоварные личные подсобные хозяйства (по оценкам некоторых экспертов, их удельный вес составляет 10-15%) трансформируются в самостоятельные фермерские
1 Эрнандо де Сото. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире./ Перевод издательства «СаМкху», 1995, с.87; 320.
хозяйства. Действительно, особенностью воспроизводства трудового крестьянского хозяйства на неформальном рынке является его неразрывная взаимосвязь с товарным рынком: и как продавца, и как покупателя. Неформальная экономика вовлечена в область денежных отношений как продажей сельскохозяйственной продукции (деньги нужны для выкупных платежей за землю, сырье, технику и т.п.), так и покупкой, и промысловой деятельностью. Рынок (внутренний и внешний) обеспечивает возможность денежной реализации его труда, является условием развития и совершенствования земледелия. Роста денежного дохода можно было бы достичь экстенсивно -расширением запашки, и интенсивно - за счет роста производительности труда и специализации производства (специализация определяется выгодностью производства по местным условиям). В этих условиях он является своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение, то есть открывает доступ к новым профессиям и позволяет относительно «дешево» приобретать новые навыки. Укрепившись, такое предпринимательство и самозанятость могут впоследствии выйти на формальный уровень. Если будут созданы условия эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, реализованы меры поддержки государством субъектов аграрной экономики, вследствие этого возродится воспроизводственная и стимулирующая функции оплаты труда, значительный массив крестьянских хозяйств войдёт в сферу формального сектора экономики. В-третьих, в сложившихся условиях крайне низкого уровня денежных поступлений он является для сельчан, владельцев огородов и приусадебных хозяйств, гарантом сохранения семьей достигнутого потребительского минимума, неким основанным на своих личных усилиях и, следовательно, общедоступным стабилизирующим фактором и основой расширения рынка товаров и услуг. Неформальная экономическая практика представляет собой весьма широкий спектр видов деятельности (включая даже преследуемые законодательно), однако, при всем их многообразии, наиболее распространенным и доступным, не требующим существенных материальных затрат является пополнение совокупного дохода при помощи труда в личном подсобном хозяйстве. Следовательно, государство, когда испытывает сильное давление на бюджет, имеет возможность сэкономить на пособиях по безработице.
Список литературы:
1. Экономика и государство: подходы социальных наук http://www.polit.rU/article/2008/04/17/ten//3.08.2012.
2: НиколаеваМ. И., Шевяков А. Ю. Теневая экономика: методы анализа и оценки. -М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987. -53 с.
3. Горшкова Д. Четверть экономики в тени // Российская газета — Федеральный выпуск № 3320 от 14 октября 2003 г.
4. Жилина И. Ю. Неформальная экономика — для России и мира //Экономическая теория преступлений и наказаний. -№2. //http://corruption.rsuh.ru/magazine/2/n2-20.shtml 03.08.2012.
5. Enrique Ghersi (1997). «The Informal Economy in Latin America». Cato Journal 17 http://www.cato.org/pubs/journal/cj17n1/cj17n1-8.pdf 03.08.2012.
6. Теневая экономика и экономическая преступность (учебник) — Понятие и структура теневой экономикиhttp://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch1p1.htm 03.08.2012.
7. Эрнандо де Сото. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. Перевод издательства «Catallaxy», 1995.
М.М. Хакимов К вопросу о неформальном секторе сельской экономики
Ключевые слова: неформальная экономика, теневая экономика, сельская экономика, бедность, денежные доходы, рынок товаров и услуг, занятость и самозанятость населения
В статье рассматриваются существующие различные трактовки сущности неформального сектора экономики. Уточняется сущность таких понятий, как ненаблюдаемая, нерегулярная, «серая» и теневая экономика. Автор приводит классификацию сегментов формального сектора экономики, обосновывает, что в сельской экономике домашние хозяйства являются центральным субъектом рыночной экономики и основным поставщиком ресурсов в сферу общественного производства. Анализируется деятельность домохозяйств, так как, по мнению автора статьи, неформальная экономическая деятельность осуществляется ими, мобилизующими для нее всю совокупность доступных ресурсов (часто вопреки критериям рациональности).
M.M. Khakimov
To the Issue of Rural Economy Informal Sector
Key words: informal economy, shady economy, rural economy, poverty, monetery incomes, goods and services market,employment and self-employment of population
The article dwells on various treatments of the essence concerned with aninformal sector of economy. The gust of such notions as non-observed, irregulor, "grey "and shady economics is specified. The author adduces a classification of segments of a formal sector of economy, he proves that in rural economy households are a central subject of market economy and a main purveyor of resources for the sphere of social production. M. Khakimov analyzes the activities of households as, in his opinion, the latters carry out informal economic factions mobilizing all the integrity of available resources (often contrary to the criteria of rationalism).
