CC BY
40
УДК 352.075.2 (091) ББК 63.3 (2Рос.Чув) 6-3
А.А. ПАВЛОВА
К ВОПРОСУ О НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРА ВЛЕНИЯ (на примере г. Чебоксары)*
Ключевые слова: городское самоуправление, глава местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации, национальный состав.
Чувашия - полиэтнический регион в составе многонационального российского государства, имеющий свою историю, самобытную культуру и традиции. Поэтому местное самоуправление, как самый близкий к народу уровень власти, носит особенный характер, и к представителям местной власти население предъявляет особые требования. В статье рассматривается обобщенный портрет руководителей г. Чебоксары, дается характеристика по качественным показателям: пол, возраст, образование, профессиональный опыт, национальная принадлежность, за период с 1991 г. по 2010 г.
Любой национальный регион имеет свою специфику и характерные черты, поэтому и система управления в нем формируется не только на основе общих тенденций, но и на основе самобытности национальной территории.
Чувашия - полиэтнический регион, на территории которого проживает 67,7% коренных жителей со своей культурой, языком и традициями, поэтому и местное самоуправление, как самый близкий к населению уровень власти, носит особенный характер, а перед гражданами, его представляющими, стоит непростая задача: не только организовывать жизнедеятельность территории, но и сохранять самобытность чувашского народа. Это является одним из условий для эффективного взаимодействия, заинтересованности и совместной работы местных органов управления с населением. Большое значение также имеют не только профессиональные знания, умения, навыки и нравственные качества высшего руководства, но и понимание культурных традиций и особенностей исторического опыта коренного населения, проживающего на управляемой территории.
В связи с этим особый интерес для исследования представляет национальный состав кадров органов местного самоуправления Чувашии и высших должностных лиц.
До революции в городах республики в основном проживали русские, чуваши составляли всего 9,3% [3. С. 63]. Основная часть населения республики - 96,5% - являлись сельскими жителями, поэтому среди руководителей г. Чебоксары чувашей не было, городом руководили русские и представители других национальностей [3. С. 63].
Первая официальная должность главы городского управления была введена еще Екатериной II в 1767 г. Жалованная грамота, дарованная городам в 1785 г., установила должность головы, который избирался городским обществом и председательствовал в городской думе. В 1787 г. первым городским головой в г. Чебоксары стал чебоксарский купец Афанасий Колокольников, русский по национальности.
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Кабинета министров Чувашской Республики в рамках научного проекта № 17-46-210691 р_а.
В 1870 г., по городовому положению Александра II, в городах было создано самостоятельное административно-хозяйственное управление. Городской голова возглавлял выборный представительный орган - городскую думу, назначался из кандидатов, предложенных ею, и утверждался губернатором или министром внутренних дел. В конце XIX в. в Чебоксарах долгое время в должности городского головы работал известный русский купец Андрей Петрович Астраханцев - крупный хлебопромышленник, почетный гражданин города, купец 1-й гильдии.
В 1917 г. после Октябрьской революции и установления власти большевиков прежние органы управления - городские думы и городские управы -были ликвидированы, обязанности главы города перешли к председателю исполнительного комитета городского совета (горисполкома). Первым чебоксарским градоначальником в 1917 г. был назначен Карл Янович Грасис, революционер, руководитель борьбы за советскую власть в Чувашии, латыш по национальности.
В 1925 г., в год образования Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики (ЧАССР), в нашем крае имелось всего 4 города: Чебоксары, Ядрин, Цивильск и Алатырь, основная часть населения проживала в сельской местности. В 1926 г. горожан в целом насчитывалось 45,2 тыс. человек, т.е. всего 5%. Чуваши составляли 11% населения городов, 85,7% горожан были русскими [3. С. 27]. В предвоенное время городские жители в Чувашской автономии составляли 12,2% [3. С. 28].
Города республики росли за счет включения в их состав окрестных сел и поселков, миграции сельского населения, процесса урбанизации, и к 1990 г. городское население составляло 57,9%, из них 54,7% - чуваши, 40% - русские, 5,3% - другие национальности [3. С. 29].
В 1982 г., по данным социологического исследования, 48% русских горожан в возрасте от 16 лет и старше составляли мигранты - квалифицированные специалисты, которые прибыли в республику из других городов России для подъема и развития национального хозяйства [3. С. 30]. Это было характерно и для руководителей г. Чебоксары. Анализ кадрового состава градоначальников столицы республики начиная с 1917 г. показывает, что из 37 человек 57% были чувашами, остальные 43% приехали работать в Чувашию из других регионов России и Советского Союза [5].
После распада СССР в 1992 г. горисполком был преобразован в администрацию г. Чебоксары, руководство которой осуществлял глава, избираемый населением. Появилось новое понятие - мэр города.
Первые выборы мэра в городах Чувашии были назначены на 8 декабря 1991 г. В г. Чебоксары на эту должность претендовало несколько кандидатов: Виталий Васильевич Алексеев (чуваш), Валерий Васильевич Сапожников (чуваш) и Иван Павлович Тореев (русский). Однако ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей, и руководителем исполкома Чебоксарского городского Совета народных депутатов остался Станислав Владимирович Шалимов, занимавший эту должность с 1988 г. [7]. Станислав Владимирович родился в 1940 г. в русской семье, в с. Урелики Провиденского района Магаданской области. После окончания Ростовского института сельхозмашиностроения в 1967-1974 гг. работал на Павлодарском тракторном заводе инженером-конструктором, начальником цеха. В 1974 г. С.В. Шалимову предложили должность заместителя главного конструктора на строящемся Чебоксарском тракторном заводе, и он переехал в г. Чебоксары. В декабре
1983 г. он был избран секретарем Чебоксарского городского комитета партии по промышленности. Городской исполнительный комитет Станислав Владимирович возглавлял почти 4 года: с 27 апреля 1988 г. по 16 января 1992 г. и за свой вклад в развитие города и республики удостоен званий «Почетный гражданин города Чебоксары» и «Заслуженный работник промышленности Чувашской Республики (ЧР)» [5].
В январе 1992 г. он заявил об отставке, и 16 января 1992 г. на VIII внеочередной сессии Чебоксарского городского Собрания народных депутатов (ЧГСНД), по представлению Совета Министров республики, было принято решение временно, до очередных выборов, назначить руководителем администрации В.В. Алексеева, который совместил сразу две должности: главы администрации и председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов (ЧГСД). В.В. Алексеев, чуваш, родился в 1944 г. в д. Степное Тугае-во Цивильского района, получил образование инженера в Чебоксарском энергетическом техникуме, окончил электротехнический факультет Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова (ЧГУ имени И.Н. Ульянова). Долгое время Виталий Васильевич работал главным конструктором, заместителем директора в производственном объединении «Ро-савтоматстром», в 1989-1990 гг. В.В. Алексеев - генеральный директор объединения «Росавтоматика» [5].
Данное совмещение не было законодательно определено и было сделано в форме государственно-правового эксперимента в связи с кризисом исполнительной власти в г. Чебоксары: в исполнительном комитете отсутствовали три заместителя главы администрации и начальник управления архитектуры и градостроительства [6]. В мае 1993 г. Верховный Совет Чувашии принял постановление о невозможности такого совмещения, и В.В. Алексеев был освобожден от исполнения обязанностей главы городской администрации, которой руководил год и 4 месяца: с 16 января 1992 г. по 26 мая 1993 г., но он остался председателем Совета народных депутатов.
В июне 1993 г. на XIII сессии городского Совета на вакантную должность руководителя администрации был назначен заместитель главы администрации Лев Евгеньевич Смирнов, чуваш, уроженец д. Картлуево Козловского района ЧР. Лев Евгеньевич окончил ЧГУ имени И.Н. Ульянова, работал учителем истории, в 1986-1990 гг. - директором Чебоксарской средней школы № 29. В феврале 1994 г. Л.Е. Смирнов сложил свои полномочия, проработав на посту руководителя администрации 8 месяцев [8].
Однако во время кардинальных изменений системы управления в государстве требовался авторитетный выборный руководитель, который мог бы объединить и возглавить всю деятельность по осуществлению местного самоуправления. В 1993 г. такой руководитель был определен, он встал над всеми органами власти в городе и координировал их работу, осуществлял общее управление городским хозяйством.
В 1993 г. Законом «Об основах организации местного самоуправления в Чувашской Республике» была утверждена должность главы местного самоуправления, избираемого населением на 2 года. Под его руководством работала и городская администрация, и Совет народных депутатов. По постановлению Верховного Совета Российской Федерации после избрания нового корпуса депутатов 13 марта 1994 г. главой города автоматически назначался действовавший мэр, таким образом, пост главы администрации в очередной раз стал вакантным.
В феврале 1994 г. Указом Президента ЧР исполняющим обязанности градоначальника стал Федор Ильич Евдокимов. Федор Ильич родился 1928 г. в д. Сирикли Ибресинского района, чуваш по национальности, окончил юридический факультет Казанского университета, долгое время работал в прокуратуре Чувашии старшим следователем, прокурором следственного отдела. С 1971 г. в течение 23 лет Ф.И. Евдокимов - преподаватель ЧГУ имени И.Н. Ульянова, проректор по вечернему и заочному обучению, кандидат наук, доцент Чебоксарского кооперативного института [5].
В мае 1995 г. Указом Президента ЧР Ф.И. Евдокимов был освобожден от должности и исполняющим обязанности главы местного самоуправления был назначен Анатолий Александрович Игумнов, который руководил городом 6 лет. Анатолий Александрович родился в 1946 г. в г. Чебоксары в русской семье, окончил Балашовское высшее военное училище летчиков. В 19741985 гг. служил на Украине командиром авиаэскадрильи, командиром авиачасти спецназначения. В 1990-1994 гг. продолжил службу в Киеве начальником центра автоматизированной системы управления воздушным движением Украины. В 1994 г. Анатолий Александрович был уволен с военной службы по выслуге лет в звании полковника. В августе 1994 г. А.А. Игумнов был рекомендован на должность заместителя главы Чебоксарской городской администрации по организационной работе [5].
Указом Президента Российской Федерации (РФ) Игумнову была присуждена Государственная премия за работу по возрождению исторической части Чебоксар. Указом Президента ЧР ему присвоено почетное звание «Заслуженный строитель ЧР». За время работы главой города А.А. Игумнов награжден знаком «Почетный работник горэлектротранспорта РФ». За результативную работу по возрождению храмов в г. Чебоксары награжден орденом православной церкви Святого благоверного князя Даниила Московского II степени [5].
Система местного самоуправления продолжала развиваться, были приняты Уставы муниципальных образований, расширились права граждан на участие в контроле своей территории, подыскивался оптимальный вариант управления городом. Так, Закон от 16 марта 1996 г. «Об организации местного самоуправления в ЧР»1 предоставил местным органам власти право самостоятельно предусматривать в Уставе должность главы местного самоуправления. Предлагалось несколько вариантов его избрания: либо гражданами на прямых выборах, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Закон определил статус главы, установил его личную неприкосновенность, отметил, что глава мог организовывать работу представительного органа и входить в его состав, одновременно возглавляя городскую администрацию. В 1996 г. был принят Устав г. Чебоксары2, который юридически оформил статус города и определил конкретную модель организации местного самоуправления. Изменилось и положение главы. Появилось конкретное определение должности: «Глава самоуправления г. Чебоксары - глава администрации г. Чебоксары, выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению самоуправления на территории города как по линии представительного органа самоуправления - ЧГСД, так и по линии
1 Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 16.03.1996 г. [Электронный ресурс]. URL: https:// www.garant.ru.
2 Об Уставе г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики: решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 29.08.1996 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru.
исполнительного органа - городской администрации»3. Увеличился срок его работы в должности - 4 года.
8 декабря 1996 г. в Чувашии прошли очередные выборы глав местного самоуправления. В г. Чебоксары было зарегистрировано 6 кандидатов: директор Чебоксарского рынка Анатолий Евгеньевич Драницын, исполнительный директор ОАО «Монолитстрой» Николай Сергеевич Егоров, А.А. Игумнов, ректор университета народов Поволжья Светлана Михайловна Ляпидов-ская и С.В. Шалимов - бывший председатель городского исполнительного комитета г. Чебоксары [1. Л. 96].
22 декабря ввиду низкой явки избирателей среди двух кандидатов, А.А. Игумнова и С.В. Шалимова, набравших наибольшее количество голосов, было проведено голосование, в результате которого победу одержал А.А. Игумнов [2. Л. 78].
На выборах 28 января 2001 г. А.А. Игумнов вновь одержал победу. Однако 15 февраля 2002 г. на заседании ЧГСД он объявил о досрочном сложении полномочий, временное исполнение обязанностей главы города было возложено на Леонида Аркадьевича Шимина, одновременно он работал главой администрации Ленинского района.
Выборы нового главы состоялись 4 июля 2002 г., причем было решено избрать его из состава депутатов представительного органа, возможно, в целях экономии бюджетных средств. Абсолютное большинство проголосовало за Николая Ивановича Емельянова, являвшегося единственной кандидатурой. Николай Иванович, чуваш по национальности, родился в 1953 г. в с. Алексеевское Алексеевского района Республики Татарстан. В 1976 г. окончил ЧГУ имени И.Н. Ульянова по специальности «электротермические установки»; в 1994 г. -Санкт-Петербургский технический университет по специальности «экономист менеджер». Николай Иванович работал инженером-конструктором производственного объединения «Росавтоматстром», заместителем начальника цеха на Чебоксарском агрегатном заводе, главным инженером, управляющим Московским районным жилищным производственно-эксплуатационным трестом г. Чебоксары. С 1989 г. по 1997 г. - заместителем председателя исполкома Московского райсовета, первым заместителем главы администрации Московского района, первым заместителем главы администрации г. Чебоксары. В 2002 г. Н.И. Емельянов был избран депутатом ЧГСД [5].
Закон «Об организации местного самоуправления в ЧР» 2004 г.1 и Устав г. Чебоксары 2005 г.2 в очередной раз изменили определение, положение и функции главы города. Закон дал большую самостоятельность местным органам власти: было определено несколько вариантов положения высшего выборного должностного лица в системе местного самоуправления. Глава муниципального образования мог избираться либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава. В случае избрания его на муниципальных выборах он мог входить в состав представительного органа и быть его председателем или возглавлять местную администрацию, а в случае его избрания представительным органом муниципального образования - являться его председателем. Но самое главное -
1 Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 г. [Электронный ресурс]. URL: https:// www.garant.ru.
2 Об Уставе г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики: решение Чебоксарского городского
Собрания депутатов от 30.05.2005 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru.
закон определил, что глава муниципального образования не мог одновременно председательствовать в представительном органе власти и возглавлять местную администрацию.
Устав города 2005 г. закрепил положение о том, что глава - высшее должностное лицо - избирается гражданами города сроком на 5 лет и является главой администрации г. Чебоксары. Он уполномочен решать вопросы управления, руководить городской администрацией и осуществлять контроль деятельности органов городского самоуправления, за исключением полномочий представительного органа. Городской глава стал подотчетным в первую очередь всему местному населению, которому, по сравнению с представительным институтом, труднее было контролировать его деятельность, потому что оно обладало меньшими правовыми возможностями.
В октябре 2005 г. в связи с окончанием срока полномочий на выборах главы местного самоуправления 70% жителей Чебоксар отдали свои голоса за Н.И. Емельянова, кандидаты Олег Гордеевич Ванин и Геннадий Петрович Матвеев не получили поддержки избирателей.
Николай Иванович за достигнутые трудовые успехи, многолетний добросовестный труд, за значительный вклад в становление и развитие местного самоуправления в Чувашской Республике награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом «За заслуги перед Чувашской Республикой». В 2004 г. за активную работу по возрождению храмов в г. Чебоксары награждён орденом святого благоверного князя Даниила Московского III степени [5].
В 2008 и 2009 гг. в Устав были внесены значительные коррективы. Теперь глава города, продолжая являться высшим должностным лицом, должен был избираться ЧГСД из своего состава и исполнять полномочия его председателя. Поскольку глава города стал руководителем представительной власти, изменились и его функциональные обязанности. Глава муниципального образования стал достаточно зависимым от местного представительного института, отделенным от системы исполнительных органов власти. Изменился порядок избрания главы местного самоуправления: отменены прямые выборы городского руководителя. В настоящее время население избирает только депутатов ЧГСД, которые затем из своего состава тайным голосованием выбирают главу города. Глава городской администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий ЧГСД. Теперь глава города заключает с главой администрации контракт, условия которого определяются ЧГСД. Глава администрации подконтролен городскому собранию, представляет ежегодные отчеты о результатах как своей, так и деятельности администрации.
10 октября 2010 г. в Чебоксарах прошли выборы в органы представительной власти, на которых было избрано 35 депутатов. Впоследствии из своего числа они избрали председателя городского собрания - главу города, которым стал Леонид Ильич Черкесов, уроженец д. Торханы Шумерлинского района ЧР, чуваш по национальности. Леонид Ильич окончил медицинский факультет ЧГУ имени И.Н. Ульянова, в 2002 г. защитил кандидатскую диссертацию, С 2002 г. по 2010 г. - хирург, главный врач МУЗ «Городская больница № 7», в 2010 г. назначен главным врачом МУЗ «Новочебоксарская городская больница». Л.И. Черкесов руководил городом 6 лет [5].
В ноябре 2010 г. депутатами ЧГСД на должность главы администрации по контракту был утвержден Н.И. Емельянов. Организацией и проведением
конкурса занималась специальная городская комиссия, состав которой был определен Государственным Советом республики. В конкурсе принимало участие 3 человека: Н.И. Емельянов, который с июня 2002 г. по октябрь 2010 г. являлся главой Чебоксар, председатель ЛДПР А. Андреев и А.А. Игумнов, директор ОАО «Авиалинии Чувашии». Депутаты единогласно проголосовали за Н.И. Емельянова. Однако в апреле 2011 г. он, недолго проработав на этом посту, подал в отставку. Причиной ухода Н.И. Емельянова, возможно, стал его конфликт с депутатами [4. С. 8]. 25 мая 2011 г. конкурсная комиссия одобрила на пост главы администрации города по контракту Алексея Олеговича Ладыкова, который работает в должности главы администрации города и в настоящее время. Алексей Олегович русский по национальности, родился в 1977 г. в г. Чебоксары, высшее образование получил в ЧГУ имени И.Н. Ульянова, по квалификации «экономист», в 2004 г. ему присвоена ученая степень кандидата экономических наук. А.О. Ладыков - руководитель городских предприятий, с 2005 г. по 2011 г. - генеральный директор ООО «Инкрит» [5].
Следует отметить, что в Чувашии, являющейся национальной республикой, руководящие должности занимают образованные, грамотные, зарекомендовавшие себя зрелые личности от 45 лет и старше, имеющие жизненный и профессиональный опыт, национальная принадлежность которых не является приоритетной. Однако ранее, до образования современной России (1991 г.), приглашенных из других регионов руководителей было больше, поскольку в республике, являвшейся исключительно аграрной, не было профессионально подготовленных кадров. В современных условиях образовательный и культурный уровень населения Чувашии вырос в целом, и стало возможным готовить свои национальные кадры, это подтверждает то, что все местные руководители имеют высшее образование, некоторые -ученую степень.
Из 9 городских руководителей 6 человек - представители чувашской нации, 3 человека - русские, однако все они - уроженцы Чувашии.
С 1991 г., когда городские управленцы стали избираться, население на выборах отдает предпочтение своим землякам, тем самым приближая местную власть к народу.
Литература
1. Государственный архив современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР). Ф. Р-3027/2644. Оп. 4. Д. 8. Л. 96.
2. ГАСИ ЧР. Ф. Р-3027/2644. Оп. 4. Д. 11. Л. 78.
3. Иванов В.П. Расселение и численность чувашей. Этнографический очерк / Чуваш. респ. ин-т повышения квалификации работников народного образования. Чебоксары, 1992. 70 с.
4. Макаров В. Сити-менеджер г. Чебоксары заявил об отставке // Коммерсантъ. 2011. № 69.
С. 8.
5. Чебоксарские градоначальники [Электронный ресурс]. URL: http://gov.cap.ru/SiteMap.as-px?id=66800&gov_id=81 (дата обращения: 10.08.2017).
6. Чебоксарские новости. 1992. № 12. С. 6.
7. Чебоксарские новости. 1992. № 181. С. 1.
8. Чебоксарские новости. 1994. № 25. С. 1.
ПАВЛОВА АЛЕНА АНДРЕЕВНА - аспирантка кафедры отечественной истории имени А.В. Арсентьевой, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
A. PAVLOVA
ON THE QUESTION OF ETHNIC COMPOSITION OF THE STAFF MANAGERS IN MUNICIPAL SELF-GOVERNMENT (on the example of the town of Cheboksary)
Key words: municipal self-government, head of local self-government, head of a municipal entity, head of local administration, ethnic composition.
Chuvashia is a multi-ethnic region making part in the multinational Russian state, it has its own history, authentic culture and traditions. Therefore, local self-government, being the closest power level to the people, has a special character and the population presents specific requirements to local authorities. The article deals with the portrait of leaders of Cheboksary, characterizes their qualitative indicators: gender, age, education, professional experience, nationality, for the period from 1991 to 2010.
References
1. Gosudarstvennyi arkhiv sovremennoi istorii Chuvashskoi Respubliki. Fond. 3027/2644. Opis' 4. Dokument 8. List. 96 [State Archive of Contemporary History of the Chuvash Republic. Archives 3027/2644. Anagraph 4. Document 8. P. 96].
2. Gosudarstvennyi arkhiv sovremennoi istorii Chuvashskoi Respubliki. Fond. 3027/2644. Opis' 4. Dokument 11. List. 96 [State Archive of Contemporary History of the Chuvash Republic. Archives 3027/2644. Anagraph 4. Document 11. P. 78].
3. Ivanov V.P. Rasselenie i chislennost' chuvashei. Etnograficheskii ocherk [Settlement and the number of Chuvashes. Ethnographic essay]. Cheboksary, 1992, 70 p.
4. Makarov V. Siti-menedzher g. Cheboksary zayavil ob otstavke [City-manager Cheboksary announced his resignation]. Kommersant» [Businessman], 2011, no. 69, p. 8.
5. Cheboksarskie gradonachal'niki [Cheboksary mayor]. Available at: http://gov.cap.ru/SiteMap. aspx?id=66800&gov_id=81 (Accessed 10 August 2017).
6. Cheboksarskie novosti [Cheboksary news], 1992, no. 12, p. 6.
7. Cheboksarskie novosti [Cheboksary news], 1992, no. 181, p. 1.
8. Cheboksarskie novosti [Cheboksary news], 1994, no. 25, p. 1.
PAVLOVA ALENA - Post-Graduate Student of Russian History Department, Chuvash State University, Russia, Cheboksary ([email protected]).
Ссылка на статью: Павлова А.А. К вопросу о национальном составе руководящих кадров органов городского самоуправления (на примере г. Чебоксары) // Вестник Чувашского университета. - 2017. - № 4. - С. 172-179.
