CC BY
95
9.4. К ВОПРОСУ О КВАЛИФИКАЦИИ АДВОКАТА -ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Дидык Элина Михайловна, соискатель. Место учебы: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Должность: Председатель. Место работы: Коллегия адвокатов Московской области «Элина Дидык, Евстигнеев и партнеры». E-mail: [email protected]
Аннотация: Особенности конституционного судопроизводства, свидетельствующие о его сложности, обусловливают необходимость установления более строгих профессиональных требований к стажу и опыту судебного представительства адвокатов, представляющих интересы доверителей в Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Автор статьи Э.М. Дидык на основе исследования материалов судебной конституционной практики, анализа реализации прав и обязанностей адвокатов в конституционном судопроизводства, изучения адвокатских досье, выявления ошибок, допускаемых при осуществлении адвокатами представительства в данном виде судопроизводстве, формулирует ряд предложений по совершенствованию механизма повышения квалификации адвокатов в области конституционного судебного процесса. Обосновывается необходимость учреждения института аккредитации профессиональных представителей при Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ.
Ключевые слова: адвокат; повышение квалификации; экзамен; конституционное судопроизводство; представитель; опыт; стаж; профессиональный; аккредитация.
TO THE QUESTION OF QUALIFICATIONS OF THE ADVOCATE - REPRESENTATIVE IN THE CONSTITUTIONAL PROCEEDINGS
Didyk Elina Mikhailovna, competitor. Place of study: Moscow state law university named after O.E.Kutafin (MSLA). Position: The Chairwoman. Place of employment: «Elina Didyk, Evstigneev and partners» Board of Attorneys of Moscow region. E-mail: [email protected]
Annotation: The peculiarities of the constitutional legal proceedings, testifying of its complexity, necessitate the establishment of more strict professional experience requirements and experience of the litigation attorneys representing clients in the Constitutional Court of the Russian Federation, Constitutional (statutory) Courts of subjects of the Russian Federation. The contributor, Mrs. Didyk formulates on the base of the study of judicial constitutional practice, on the base of analysis of the implementation of the rights and duties of advocates in Constitutional proceedings, on the base of study of advocates dossier, identifying errors in the implementation of the lawyers representation in the form of proceedings, articulates a number of proposals for improving the mechanism of raising professional skills of defence lawyers in the field of constitutional judicial process. The necessity of establishment of the Institute of accreditation of professional representatives before the constitutional Court of the Russian Feder-
ation and constitutional (Charter) courts of subjects of the Russian Federation.
Keywords: attorney; qualifications; examination; constitutional litigation; representative; experience; practice; professional; accreditation.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (в ред. от 13 июля 2015 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию. При этом Совет Федеральной палаты адвокатов РФ содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов (пп. 5 п. 3 ст. 37). Повышение квалификации адвоката призвано обеспечить конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Кроме того, постоянное совершенствование адвокатом своих знаний служит поддержанию авторитета и престижа адвокатской профессии, соблюдению традиций российской адвокатуры как особого корпоративного со-общества1.
Особенность профессии адвоката, как и любого юриста, заключается в повседневном мониторинге постоянно меняющегося законодательства, освоении не только российского права, но и международного, а также судебной практики. Как справедливо отмечает О.Н. Коло-колова, адвокат-представитель должен обладать достаточными знаниями и опытом, позволяющими ему со знанием дела, квалифицированно решать возложенные на него задачи; отчетливо представлять свои роль и место в защите прав, свобод и законных интересов доверителя по конкретному делу; обладать широким арсеналом процессуальных и внепроцессуальных средств, способов и мер выполнения профессиональных обязанностей2.
Повышение качества наряду с доступностью квалифицированной юридической помощи в современных российских условиях признается приоритетной задачей государственной программы «Юстиция», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312. Вместе с тем данная программа не предлагает никакого механизма совершенствования как приобретения статуса адвоката, так и регулярного профессионального подтверждения и повышения квалификации. Это признают многие ученые, отмечая декларативный характер законодательной нормы об обязанности адвоката повышать свою квалификацию, позволяющий на практике ее игнорировать3.
Анализ экзаменационных билетов при приеме квалификационного экзамена у претендентов на получение статуса адвоката показал, что в перечне содержится лишь 6 вопросов по производству в Конституционном Суде РФ, в то время как, например, по производству в Европейском суде по правам человека - 15. В перечне отсутствуют вопросы о письменном производстве, о конституционных (уставных) судах субъектов РФ,
1 См.: Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. А.Б. Смушкина, В.Н. Барба-рича (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008).
2Колоколова О.Н. Особенности деятельности адвоката - представителя в гражданском процессе // Налоги (газета). 2006. № 22. С. 3.
3 См., напр.: Савостьянова О.Н. Предложения по выработке
мер, направленных на достижение более высокого уровня право-
сознания современных адвокатов (в контексте реформирования адвокатуры) // Адвокатская практика. 2015. № 3. С. 22 - 25.
О КВАЛИФИКАЦИИ АДВОКАТА
Дидык Э.М.
встречаются вопросы, не соответствующие изменившемуся законодательству, в частности «Передача дела палатой Конституционного Суда РФ на рассмотрение в
4
пленарном заседании» .
Необходимо учитывать, что представительство интересов доверителей в конституционном судопроизводстве осуществляется, как правило, по делам, прошедшие многие судебные инстанции, поэтому оно является наиболее сложным видом деятельности адвоката. В Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ адвокатам чаще всего противостоят представители стороны, профессионально занимающиеся только этим видом деятельности. Так, в Конституционном Суде РФ адвокату, представляющему, как правило, сторону - заявителя, всегда противостоят с другой стороны трое профессиональных представителей органов государственной власти, принявших федеральный закон - Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ . При этом представители указанных органов власти являются их постоянными представителями по должности, обладающими высокой квалификацией и многолетним опытом отстаивания позиции данных органов в пользу закона, который оспаривается гражданином или организацией. Доверители, как правило, не заключают соглашение с тремя адвокатами или лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности. Поэтому адвокату- представителю доверителя приходится в конституционном судебном процессе рассчитывать исключительно на свое профессиональное мастерство, высокую квалификация. Он должен не только иметь опыт судебного представительства (что также повышает уровень его профессионализма), но и хорошо ориентироваться в правовых позициях Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, знать соответствующую практику иных судебных органов, включая Европейский Суд по правам человека. Реальное обеспечение равноправия и состязательности сторон в конституционном судебном процессе возможно лишь при условии, когда сторона, противостоящая органам государственной власти, принявшим нормативный правовой акт, представлена профессиональным адвокатом, обладающим опытом судебного представительства и соответствующими знаниями в области конституционного судебного процесса, судебной практики Конституционного Суда РФ. Адвокаты, не обладающие такими познаниями и опытом, навряд ли смогут оказать квалифицированную юридическую помощь. И в частности, анкетирование адвокатов выявило, что 40% из них имеют недостаточный опыт работы в области конституционного судопроизводства. Всего лишь 30% из опрошенных адвокатов дали правильный ответ на вопрос о том, вправе ли адвокат обжаловать решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ в Конституционный Суд РФ, что свидетельствует об их неосведомленности о судопроизводстве в этих судах. При этом 80 % опрошенных ни в каких формах (лекции, тренинги, конференции и пр.) не повышали свою квалификацию в области конституционного судопроизводства.
4 См.: Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена, утвержденном Советом ФПА РФ 12 марта 2015 г. (протокол № 8) // http://www.fparf.ru/documents/council_documents/council_resolutions /13482/
5 Подробнее см.: Лазарев В.В. Законодатель как сторона в конституционном судопроизводстве: судебные речи. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. С. 18-19.
Конечно, квалификация адвоката растет с опытом, однако регулярное прохождение организованного повышения квалификации имеет важное значение. Оно не только дисциплинирует и стимулирует адвоката к систематическому «осовремениванию» его профессиональных знаний, но и позволяет перенимать опыт профессионалов.
В утвержденной решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 30 ноября 2007 г. (протокол № 3) Единой методике профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов предусмотрено обязательное ежегодное повышение квалификации адвокатов по программам, утверждаемым адвокатскими палатами субъектов РФ. При этом Советом ФПА РФ рекомендовано обучение адвокатов со стажем адвокатской деятельности до одного года по Программе «Введение в профессию», включающей вопросы «Особенности деятельности адвоката в Конституционном Суде РФ и в Европейском Суде по правам человека. Решения этих судов по вопросам организации и деятельности адвокатуры». Однако для адвокатов со стажем «Общая программа повышения квалификации адвокатов», предусматривающая повышение квалификации, содержит только такие направления как деятельность адвоката в уголовном, гражданском, арбитражном процессах (п. 7). Очевидно, данное положение следует дополнить конституционным судебным процессом.
Представляется, что адвокатским палатам субъектов РФ в целях повышения квалификации адвокатов необходимо более тесно сотрудничать с конституционными (уставными) судами субъектов РФ. В настоящее время такие суды функционируют в 17 субъектах РФ, однако возможность их создания предусмотрена в конституциях (уставах) более чем в половине субъектов РФ. Сотрудничество может осуществляться в различных формах . Анализ официальных сайтов адвокатских палат субъектов РФ выявил отсутствие информации как об адвокатах, осуществляющих представительство в конституционных (уставных) судах субъектов РФ, так и в целом о конституционном судопроизводстве. Вместе с тем граждане и их объединения, органы власти имеют право знать, кто из адвокатской корпорации имеет опыт представительства в конституционном (уставном) судопроизводстве, свидетельствующий о высокой степени профессионального мастерства адвоката, его ответственного отношения к делу.
Как справедливо отмечается в литературе, устоявшийся в отечественном законодательстве термин «повышение квалификации адвоката» усредняет подход ко всем адвокатам, не учитывает в полной мере их профессиональную индивидуальность и реальные потреб-ности7. Можно добавить, что такой подход к повышению квалификации обезличивает адвокатов, не позволяет установить их ранги, а также рейтинг. Необходимо совершенствовать систему квалификации адвокатов с учетом специализации и перспектив профессионального роста.
Представляется целесообразным в отношении адвокатов, профессионально осуществляющих судебное представительство, законодательно закрепить обязан-
6 См., напр.: Демидов В.Н. Обеспечение информационной открытости и доступности конституционного правосудия в Республике Татарстан как фактор развития гражданского общества // Российская юстиция. 2014. № 4. С. 25 - 29.
7 См. об этом: Макаров С.Ю. Работа секции адвокатуры и нотариата на VI Кутафинских чтениях // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1270 - 1274.
ность сдачи ими дополнительного специализированного экзамена с целью допуска к представительству в Конституционном Суде РФ. Это послужит гарантией качества услуг, оказываемых данными профессионалами.
Вызывает научный интерес подход к квалификационным требованиям к представительству в конституционных и иных высших судах в зарубежных странах. Например, к представительству в Конституционном суде, Высшем Кассационном суде Италии допускаются лишь самые опытные и квалифицированные адвокаты, включенные в список, который утверждается Высшим советом магистратуры8. Правом вести дела в Кассационном суде и Государственном совете Франции обладают только адвокаты, принятые в состав коллегии (из шестидесяти адвокатов) при Кассационном суде. В Великобритании и ряде других стран представительствовать в высших судебных инстанциях вправе не все адвокаты, а лишь барристеры, прошедшие предварительно стажировку у опытного барристера и длительный курс обучения, сдавшие соответствующие экзамены. В высшем судебном органе Бельгии - Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные королем в «Орден адвокатов при Кассационном суде» по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем. В Верховном федеральном суде и в высших судах земель ФРГ могут выступать только адвокаты, имеющие аккредитацию при этих судах. При этом адвокаты могут быть допущены к ведению дел в Верховном федеральном суде только по решению министра юстиции фРг после строжайшего отбора специальной комиссией. В Дании требования к претенденту возрастают по мере того, звание адвоката какого суда (низшего или Верховного) он желает получить. Требование к адвокатскому стажу не менее 10 лет установлено для претендентов на представительство доверителей в Верховном суде Израиля. Звание адвоката при Верховном суде Исландии могут получить адвокаты после трех лет практики и успешного проведения новых трех «испытательных» дел. Более строгие требования предъявляются к адвокатам в Норвегии. Для выступлений в суде провинции и Верховном суде необходимо получить разрешение министра юстиции и звание сначала «адвоката при суде провинции», а затем «адвоката при Верховном суде». В высших судах Португалии к выступлениям допускается ограниченный круг наиболее опытных адвокатов.
Такой подход к установлению более строгих профессиональных требований к адвокатам, представляющим интересы доверителей в высших судах, на наш взгляд, вполне может быть воспринят в Российской Федерации и предусмотрен Концепцией развития рынка профессиональной юридической помощи.
В докладе Федеральной палаты адвокатов РФ «Конституция Российской Федерации и защита прав гражданина (позиция российской адвокатуры)», отмечается эффективность института аккредитации профессиональных представителей при судах в зарубежных странах. По мнению ФПА РФ, в России такой институт мог бы функционировать исключительно в специализированных судах и лишь в дополнение к нормам, устанавливающим представительство в судах только адвока-тов9.
На наш взгляд, к представительству в Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъ-
ектов РФ должны допускаться не все адвокаты, а лишь те, кто отвечает дополнительным требованиям, например, имеет стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет, опыт судебного представительства. Такого рода требования должны быть разработаны Федеральной палатой адвокатов РФ и закреплены в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокаты, отвечающие дополнительным требованиям, допускаются к сдаче дополнительного специализированного квалификационного экзамена, который принимает один раз в год специальная квалификационная комиссия. В эту комиссию обязательно должны входить судьи Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, вузовские преподаватели соответствующих дисциплин.
Дополнительный специализированный квалификационный экзамен должен состоять, как и классический квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, из двух частей - письменной и устной. Адвокаты, сдавшие данные экзамен, должны получать особое свидетельство адвоката со специальным статусом, предоставляющее им право осуществлять представительство в Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Все эти адвокаты должны быть внесены Министерством юстиции Российской Федерации в реестр адвокатов, допущенных к ведению дел в Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ. При этом списки адвокатов целесообразно разместить на официальных сайтах указанных судов и Федеральной палаты адвокатов РФ.
Предлагаемые меры, по нашему мнению, будут способствовать повышению качества правовой помощи, оказываемой адвокатами при представительстве интересов доверителей в конституционном судопроизводстве.
Список литературы:
1. Демидов В.Н. Обеспечение информационной открытости и доступности конституционного правосудия в Республике Татарстан как фактор развития гражданского общества // Российская юстиция. 2014. № 4.
2. Колоколова О.Н. Особенности деятельности адвоката - представителя в гражданском процессе // Налоги (газета). 2006. № 22.
3. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. А.Б. Смушкина, В.Н. Барбарича (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008).
4. Лазарев В.В. Законодатель как сторона в конституционном судопроизводстве: судебные речи. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015.
5. Макаров С.Ю. Работа секции адвокатуры и нотариата на VI Кутафинских чтениях // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1270 - 1274.
6. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001.
7. Савостьянова О.Н. Предложения по выработке мер, направленных на достижение более высокого уровня правосознания современных адвокатов (в контексте реформирования адвокатуры) // Адвокатская практика. 2015. № 3.
8 Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001. С. 286.
9 http://www.fparf.ru/documents/reports_fpa/
