CC BY
245
12. Старов С.А., Кирюкова С.И. Становление и развитие собственных торговых марок розничных сетей на рынке FMCG // Бренд-менеджмент. 2012. № 6. С. 342-355.
13. Старов С.А. Становление и развитие частных торговых марок продовольственных розничных сетей в современной России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 8. Менеджмент. 2003. № 4. С. 26-48.
14. Тамбер В., Бадьин А. Брендинг в розничной торговле. Алгоритм построения «с нуля». М.: Эксмо, 2008. 224 с.
15. Чайка А.И. Рост торговых сетей как фактор усиления властной ассиметрии в системе товародвижения потреби-
тельского рынка // Инженерный вестник Дона. 2013. Т. 25. № 2 (25). С. 2.
16. Чернышева А.М. Анализ тенденций развития частных марок розничных сетей в системе взаимодействия канала распределения // Наука и бизнес: пути развития. 2014. № 2 (32). С. 69-71.
17. Щетинина Е.Д. Концепция инновационного партнерства как способ повышения конкурентоспособности экономических систем // Белгородский экономический вестник. 2012. № 2 (66). С. 44-47.
УДК 336:621.31
К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
__ л о
© О.Г. Тимчук1, Л.Г. Никитюк2
Иркутский государственный технический университет, 664047, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Рассмотрены основные подходы к классификации сферы жилищно-коммунального хозяйства и основные критерии деления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Предложена авторская классификация сферы ЖКХ, основанная на инновационном подходе. Ил. 2. Библиогр. 8 назв.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; классификация ЖКХ; отраслевая принадлежность; инновационный подход.
ON CLASSIFICATION OF RUSSIAN HOUSING AND UTILITY SERVICES O.G. Timchuk, L.G. Nikityuk
Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia.
The paper considers the main approaches to the classification of housing and utility services and main criteria for housing and utilities subdivision. The innovative classification of the housing and utilities sector developed by the authors is proposed.
2 figures. 8 sources.
Keywords: housing and utilities sector; classification of housing and utility services; branch; innovative approach.
Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в РФ вызывают опасения среди ученых и экспертов: все чаще происходят аварии, сбои в работе обслуживающих систем. Поэтому для поддержания данной отрасли в рабочем состоянии в настоящее время требуется все больше средств: отрасли необходима весьма серьезная инновационная «терапия». Несмотря на то что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития, предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ, в том числе через Фонд содействия реформированию ЖКХ, в стране несколько десятилетий практически не осуществлялась замена оборудования, срок службы которого давно истек. В этой связи вопросы устойчивого развития ЖКХ занимают особенное место в механизме общественного развития и выдвигаются на передний план в комплек-
се имеющихся проблем. Для того чтобы всесторонне понять проблемы в ЖКХ, необходимо, по мнению авторов, более подробно рассмотреть классификацию данной отрасли.
Устойчивость развития ЖКХ, учитывая современное состояние отрасли, определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обеспечения населения.
В условиях социально-экономического реформирования возросло значение проблем инвестиционного обеспечения инновационных процессов в сфере ЖКХ муниципального образования. Возможность и качество решения этих проблем напрямую зависит от степени обоснованности принимаемых органами госу-
1Тимчук Оксана Григорьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и финансов, тел.: 89016505065.
Timchuk Oksana, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory and Finance, tel.: 89016505065.
2Никитюк Любовь Григорьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и финансов, тел.: 89501376120.
Nikityuk Lyubov, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory and Finance, tel.: 89501376120.
дарственной власти решений в области реализации экономической политики управления ЖКХ муниципального образования, чего невозможно достичь без участия частного бизнеса.
В настоящее время в научной литературе существуют разные подходы, различное понимание того, на основе каких механизмов следует привлекать средства в сферу ЖКХ. На практике также имеются весьма разнообразные схемы, отличающиеся по эффективности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой актуальности темы исследования, о наличии большого практического значения вопросов привлечения средств в обновление фондов, высокой востребованности инновационного подхода к решению накопившихся в отрасли проблем.
Однако необходимо отметить, что в силу масштабности отрасли, а также разнообразия экономических процессов, протекающих в сфере ЖКХ, нами рассмотрен ограниченный круг проблем. В настоящей статье акцент сделан на исследовании общепринятых классификаций ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой комплекс, охватывающий более 30 видов деятельности, а также состоящий из зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.
В силу сложности самой системы ЖКХ, отсутствия единой концепции ее развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для научного обоснования и определения ее роли и назначения в современных рыночных условиях следует рассмотреть и проанализировать различные определения понятия жилищно-коммунальное хозяйство, предлагаемые ведущими специалистами и практиками, а также утвержденные законодательными и правовыми документами.
Так, по мнению Л.Н. Чернышова, ЖКХ - это важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятий различных отраслей национальной экономики необходимыми ресурсами [8].
Ю.Ф. Симионов дает следующее определение: ЖКХ - это отрасль сферы услуг и важнейшая часть территориальной инфраструктуры, определяющая условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит здоровье, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах [7].
По мнению Д.М. Жукова, ЖКХ - это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др. [3].
А.И. Безлюдов определяет ЖКХ как сложный и едва ли не самый многогранный объект управления, решающий сложный комплекс производственных за-
дач, обеспечивающий эффективное функционирование национального хозяйства [1].
В свою очередь М.А. Винокуров и А.А. Суходолов полагают, что ЖКХ - это совокупность предприятий, служб и хозяйств, призванных обеспечивать населению комфортное проживание путем предоставления жилищно-коммунальных услуг, отвечающих современным стандартам качества [2].
На наш взгляд, представленные специалистами определения ЖКХ не в полной мере отражают сущностную основу понятия, не уделяют должного внимания современным рыночным организационно-экономическим аспектам, его взаимосвязи с другими экономическими системами экономики.
Изучив понятийный аппарат в рамках законодательно-нормативной базы, рассмотрев различные точки зрения специалистов, авторы настоящей статьи дают свое определение:
Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональная, комплексная, динамически развивающаяся система национальной экономики, обеспечивающая воспроизводство и содержание жилого фонда, а также производство и доведение непосредственно до потребителей коммунальных услуг, включающая различные субъекты сферы услуг (коммунальных), монопольные отрасли промышленности и направленная на обеспечение населения и предприятий необходимыми ресурсами, регулируемая нормативно-правовой базой, механизм которой включает в себя рыночные инструменты (подходы), основными из которых являются инновационно-инвестиционные.
Важным с точки зрения целей настоящего исследования является рассмотрение соотношения следующих понятий: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальный комплекс, жилищно-коммунальная отрасль, жилищно-коммунальные услуги.
Наряду с понятием ЖКХ часто применяется понятие жилищно-коммунальный комплекс. Впервые в жилищном законодательстве это понятие было введено в постановлении Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Однако четкого определения этого понятия в подпрограмме не дано.
Из контекста некоторых источников следует, что ЖКХ - это некий объект управления, а жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - интегрированный субъект управления, проблемы которого и определяют состояние объекта управления, то есть ЖКХ.
В специальной литературе понятие жилищно-коммунальный комплекс применялось еще до 2001 г. При этом одни авторы практически отождествляли данные понятия: ЖКХ рассматривалось как отраслевой комплекс, и в этом смысле применялся термин ЖКХ. Другие же авторы устанавливали определенное соотношение между ЖКХ и ЖКК. Так, В.Б. Зотов опре-
деляет ЖКК как сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, имея физические объекты на низком уровне. Автор называет ЖКК одним из наиболее важных элементов городского хозяйства и определяет в качестве его задач обеспечение городского населения необходимыми условиями для жизни, в том числе жильем и коммунальными услугами. На этом основании В.Б. Зотов утверждает, что основу ЖКК должно составлять ЖКХ. При этом в составе ЖКК жилищное хозяйство занимает доминирующее положение, так как по существу все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями. В качестве отраслевых составляющих ЖКК В.Б. Зотов выделяет отрасль жилищного хозяйства, отрасль внешнего благоустройства и озеленения, отрасль удаления бытовых и промышленных отходов, отрасль газоснабжения, отрасль транспорта и связи [4].
Наряду с терминами ЖКХ и ЖКК иногда применяется термин жилищно-коммунальная отрасль. О сущности названного понятия можно судить по данным, представленным в докладе министра промышленности и энергетики РФ В.Б. Христенко на заседании Правительства РФ 28 октября 2004 г. В докладе приведены структура жилищно-коммунальной отрасли и официальные данные о ее состоянии на 2003 г.
ЖКХ представляет собой сложную систему, выполняющую ряд необходимых для поддержания жизнедеятельности городов и населенных пунктов функций:
1) обслуживание жилого фонда;
2) ресурсоснабжение потребителей (электро- и теплообеспечение, горячее и холодное водоснабжение, а также водоотведение и водоочистка);
3) содержание и благоустройство придомовых и уличных территорий (их озеленение и постоянная санитарная очистка, своевременный вывоз мусора и бытовых отходов и др.);
4) бытовое обслуживание населения (услуги бан-но-прачечных хозяйств, ритуальные услуги и пр.);
5) транспортное муниципальное обслуживание жителей городов и населенных пунктов (пассажирские автобусы, трамваи, троллейбусы, водный транспорт местного значения, в крупных городах - метро);
5) содержание и эксплуатация инженерных систем (теплоисточников, тепловых, водопроводных и канализационных систем, а также сетей электро- и газоснабжения и др.).
На наш взгляд, в самом названии ЖКХ отражены две его основные составляющие: жилищная и коммунальная подотрасли. Обе эти составляющие взаимосвязаны и взаимообусловлены, и в то же время имеют свою специфику.
Специфика подотраслей ЖКХ, их основные виды услуг по ОКУН (Общероссийский классификатор услуг населению) и ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) представлены на рис. 1.
Как видно из рис. 1, основными критериями деле-
ния ЖКХ на подотрасли являются отраслевая принадлежность, виды услуг, основные виды деятельности. Наряду с утвержденными на государственном уровне классификаторами ОКУН и ОКВЭД в настоящее время применяются и ранее существовавшие классификации по отраслевым признакам. Так, в работах А.И. Безлюдова, А.Г. Козлюка, Н.Т. Лопаткина, В.Е. Рохчи-на и других авторов приводится следующая классификация отраслей ЖКХ [1]:
1. Санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке).
2. Внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен).
3. Коммунальная энергетика (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, не входящие в общие электрические системы).
4. Коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы).
5. Внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение).
6. Подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).
Существующие в настоящее время классификации ЖКХ (ОКУН, ОКВЭД), а также классификации, представленные авторами на основе отраслевых признаков, не дают четкого представления о признаках и особенностях ЖКХ как сферы экономической деятельности. Важно отметить, что современное ЖКХ представляет собой стратегически важную сферу, что можно мотивировать следующими аргументами:
- массовый характер потребления (важность для всего населения страны);
- снабжение услугами объектов социальной сферы (в периоды сбоев без света, тепла и воды остаются больницы, школы, детские сады);
- влияние на отношение граждан к реализуемым руководством страны реформам (формирование серьезного негатива в части организации эффективности жизнеобеспечения);
- обеспечение услугами ЖКХ стратегических объектов (таких как аэропорты, вокзалы, школы, детские сады).
Устойчивость развития ЖКХ в современном состоянии отрасли определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обеспечения населения.
Данные аргументы позволяют говорить о том, что существующие классификаторы требуют доработки. На основании этого авторами представлена классификация организаций сферы ЖКХ по следующим признакам: основные виды услуг, основные виды деятельности, формы собственности, организационно-правовые формы, масштаб организационно-экономической деятельности, уровень управления, источники финансирования, формы инвестирования, степень инновационной активности (рис. 2).
Основные виды услуг по ОКУН
к
- услуги по элск-троснабжснню:
• предоставление электроэнергии;
• »мена изношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание придомовых инженерных систем электроснабжения;
электрификация домовладении. дачных и гаражных кооперативов и других объектов:
- установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода электроэнергии;
- услуги водоснабжения и каналн киши:
- услуги водоснабжения;
- услуги холодного водоснабжения;
- услуги горячего водоснабжения:
• имена и (ношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутрндомовых инженерных систем водоснабжения:
- перевода (доставка) населению питьевой воды;
- установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды;
• имена и (ношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутрндомовых инженерных систем сетевого газоснабжения:
• обмен, поставка баллонов с бытовым газом;
• установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода га (а:
- услуги отопления;
- 'предоставление услуг центрального отопления;
• предоставление услуг вентиляции н кондиционирования;
• имена и (ношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутрндомовых инженерных систем центрального отопления.
• имена и (ношенных (включая монтаж), ремонт и обслуживание внутрндомовых инженерных систем вентиляции и кондиционирования;
- теплофикация домовладений, дачных и гаражных кооперативов, других объектов;
- установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии;
• поставка твердого топлива при наличии печного отопления.
Рис. 1. Основные виды услуг и виды экономической деятельности ЖКХ на основе утвержденных
в РФ классификаторов ОКУН и ОКВЭД
Основные виды услуг по ОКУН
• предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;.
• 'услуги по обмену жилых помещений:
- оформление обмена жилых помещений;
• услуги по приватизации жатых помещений;
- 'содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет сооствснннка жилого фонда:
- ремонт и эксплуатация лифтов;
• противопожарные мероприятия;
предоставление уиуг внутридомового освещения мест общего пользования в жилых зданиях;
• эксплуатация и ремонт мусоропроводов:
- сбор бытовых отходов:
• вы во! твердых и жидких бытовых отходов;
• уборка внутриподъеиных н придомовых площадей;
уоорка газонов, детских, спортивных, хозяйственных и др. площадок;
- санитарно-гигиеническая очистка жилых зданий и придомовых территорий;
- содержание и уход (а зелеными насаждениями придомовых территорий;
- услуги по управлению многоквартирным домом:
• услуги коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания:
- услуги гостиниц;
- услуга мотелей:
- услуги общежитий;
• услуга прочих мест проживания.
Рис. 2. Классификация видов экономической деятельности сферы ЖКХ
Представленная классификация организаций сферы ЖКХ наиболее точно отвечает современным рыночным условиям хозяйствования и может быть применена для создания информационной базы, способствующей принятию эффективных управленческих решений на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, а также для составления статистических и аналитических отчетов.
В рамках настоящей статьи немаловажным является вопрос определения проблем в развитии сферы ЖКХ, их источников и причин. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти, имеют одновременно экономический, политический, технический, экологический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникающих вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций ЖКК, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении ЖКХ. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для рабочего ее поддержания. Все это привело к ряду проблем:
- недостаточное развитие коммунальных систем
для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;
Объекты жилищно-коммунальной сферы, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. По официальным данным Минэкономразвития физический износ основных фондов ЖКХ в РФ по состоянию на 2014 г. находится на уровне 60%. В отдельных муниципальных образованиях степень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 80%. Около 30% основных фондов полностью отслужили нормативные сроки. Темпы нарастания износа продолжают составлять 2-3% в год [5].
В совокупности существующие в современных экономических условиях проблемы отрасли ЖКХ во многом зависят от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ, его реформирования.
Статья поступила 22.10.2014 г.
Библиографический список
1. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990. 280 с.
2. Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области. В 5 т. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. Т. 5. 292 с.
3. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учебн. пособие для студ. вузов. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 96 с.
4. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Питер, 2006. 512 с.
5. Министерство регионального развития РФ / Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.minregion.ru.
6. Новикова Н.Г. Внедрение маркетинг-менеджмента в организациях жилищного хозяйства: монография. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. 280 с.
7. Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство: справочник. 3-е изд. Ростов н/Д: Феникс, 2010. 286 с.
8. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. В 2 ч. Иркутск: Типография № 1, 1999. 332 с.
УДК 911.3:32+327.1
ТОДЖА - ТЕРРИТОРИЯ ВЫЖИВАНИЯ
© А.А. Черенев1
Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 664033, Россия, г. Иркутск, ул. Улан-Баторская, 1.
Приведены результаты социологического исследования, проведенного в труднодоступных населенных пунктах Тоджинского района Республики Тыва. Определены основные социально-экономические и этнополитические проблемы населения единственного русского поселения в Республике Тыва. Установлено, что местное население находится на грани выживания, организация и функционирование местных органов власти и социально значимых объектов нуждаются в государственной поддержке, активно протекают процессы роста национального самосознания тувинцев. Библиогр. 8 назв.
1 Черенев Алексей Анатольевич, кандидат географических наук, ведущий инженер лаборатории георесурсоведения и политической географии, тел.: 89148893660, e-mail: [email protected]
Cherenev Aleksei, Candidate of Geography, Leading Engineer of the Laboratory of Georesource Study and Political Geography, tel.: 89148893660, e-mail: [email protected]
