К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
© Варава А.Ю.*
Сургутский государственный университет ХМАО-Югры, г. Сургут
В статье описываются функции и классификация межбюджетных трансфертов, обозначаются основные различия в их характеристике.
Ключевые слова: межбюджетные трансферты; функции межбюджетных трансфертов; виды межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты являются одним из основных методов бюджетного регулирования и представляют собой средства, передаваемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ [1, с. 16].
Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так, в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами субъектов РФ или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:
- выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;
- компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;
- стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;
- поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;
- снижение социальной напряженности в регионе, стимулирование экономического роста. Жизнеспособность сферы государственномуниципальных услуг в основе своей определяется бюджетными источниками финансирования [2, с. 10].
* Аспирант кафедры «Финансы, денежное обращение и кредит».
120 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Межбюджетные трансферты занимают значительную долю в структуре доходов региональных и местных бюджетов - удельный вес составляет от 30 % до 60 %.
Основными получателями межбюджетных трансфертов являются бюджеты муниципальных районов. Данная тенденция объясняется низкой налоговой составляющей в собственных доходах бюджетов муниципальных районов, а также необходимостью финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Межбюджетные трансферты можно классифицировать по ряду признаков:
1) по цели предоставления: выравнивающие; налоговые; целевые; зеркальные; компенсационные.
2) по видам: обусловленные; необусловленные.
3) по форме: дотации; субсидии; субвенции.
В зависимости от цели предоставления в теории бюджетного федерализма выделяют следующие виды трансфертов:
- выравнивающие - используются для выравнивания возможностей регионов для предоставления жителям стандартного набора бюджетных услуг;
- налоговые - предоставляются в случае, если бюджетная система несбалансированна по вертикали, т.е. расходы децентрализирован-ны сильнее, чем доходы;
- целевые - перечисляются для финансирования конкретных расходов, например - реализация федеральных законов;
- зеркальные - выделяются из-за создания у регионов (муниципальных образований) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам (предоставляются на условиях долевого финансирования расходов, т.е. софинансирования);
- компенсационные - передаются для компенсации вышестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов в тех случаях, когда причиной таких потерь послужило, например, решение вышестоящих органов власти.
Выбор конкретного вида трансферта зависит от целей, которые ставят органы власти, предоставляющие финансовые ресурсы.
В зависимости от вида предоставляемой помощи межбюджетные трансферты делят на две группы.
1. Необусловленные трансферты - восполнение недостающих финансовых ресурсов консолидированных бюджетов субъектов федерации, необходимых для реализации полномочий органов власти субъ-
Финансы и налоговая политика
121
ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целом, и предоставляемых без установления направлений и условий использования (кроме некоторых ограничений для высокодотационных регионов и муниципальных образований). Такой вид межбюджетных трансфертов представлен в России дотациями из Фонда финансовой поддержки. Безусловные недолевые гранты направляются на устранение вертикального фискального разрыва и сглаживание горизонтального неравенства (т.е. различий в бюджетной обеспеченности региональных бюджетов).
2. Обусловленные трансферты - поддержка реализации приоритетных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам их ведения и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в отношении которой устанавливается целевой характер использования и дополнительные требования к результатам реализации соответствующих полномочий. В настоящее время такие функции выполняют субсидии. Открытые долевые гранты используются для устранения внешних эффектов («перелива выгод»).
В зависимости от формы предоставления межбюджетные трансферты делят на дотации, субсидии и субвенции.
Таблица 1
Характеристика межбюджетных трансфертов
Форма Сущность Цель Особенности применения
Дотация Финансовая помощь вышестоящего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе Выравнивание бюджетной обеспеченности нижестоящего бюджета, финансирование текущих расходов Направления и условия использования не устанавливаются, рассчитывается в соответствии с утвержденной методикой
Субсидия Бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов Реализация широких социальных программ различного характера в рамках территории. Помощь в финансировании социально значимых расходов Расчет субсидий производится путем определения доли субсидии-рования и перечня конкретных получателей субсидий
Субвенция Форма государственной помощи бюджетам низших уровней на осуществление определенных целевых расходов Финансовое обеспечение расходных обязательств бюджетов В случае неиспользования по назначению подлежит возврату. Может финансировать инвестиционные и прочие нужды, связанные с расширением хозяйственной деятельности (инвестиционная субвенция). Учитывается в текущих расходах территории (текущая субвенция)
122 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Финансовая помощь является неотъемлемым элементом доходов региональных и местных бюджетов в Российской Федерации. Значительный удельный вес межбюджетных трансфертов определяет важность и необходимость разработки методик, позволяющих адекватно оценить доходные возможности и расходные потребности получателей средств [3, с. 135].
Опыт последних лет показывает, что в области использования бюджетных средств возникает много проблем. Неэффективное использование бюджетных источников финансирования в сочетании с хроническим недофинансированием многих отраслей сферы государственных услуг опасно не только в смысле социальной напряженности, но и ставит под сомнение экономическую, физическую, экологическую безопасность населения, домохозяйств, регионов и страны в целом. Во избежание этих проблем необходима стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов.
Список литературы:
1. Зотова А.И. Новое в механизме межбюджетных трансфертов / А.И. Зотова, М.В. Кириченко // Финансы и кредит. - 2013. - № 35. - С. 14-20.
2. Кайль Я.Я. Межбюджетное регулирование как основа обеспечения устойчивого финансирования предоставления государственных услуг в субъектах Российской Федерации / Я.Я. Кайль // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 13. - С. 9-15.
3. Суглобов А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2013. - 319 с.