CC BY
89
49
ГИГИЕНА ТРУДА
УДК 613.6:614.7
К ВОПРОСУ «О КАЧЕСТВЕ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА»
А.А. Исмаилова
Казахский Агротехнический университет им.С.Сейфуллина, г. Астана
Проблема создания безопасных и здоровых условий труда работников становиться не только социальной и экономической, но и политической, и ее решения требуют комплексного подхода к вопросам охраны здоровья и трудового долголетия трудящихся. Профессиональное сообщество обращает внимание не только на разработку законодательных и нормативных правовых актов в области охраны здоровья и безопасности труда, но и проведение качественного мониторинга в системе «человек-техника-среда» с целью прогнозирования риска нарушения здоровья работников вредных производств на ранних этапах профессиональной деятельности и сохранения их трудового долголетия.
Ключевые слова: охрана здоровья, безопасность труда, профессиональный риск, гигиенический мониторинг, прогнозирование нарушение здоровья
Стратегия «Казахстан 2050 года» - это Общество Всеобщего труда. Человечество находится на пороге Третьей индустриальной революции, которая меняет само понятие производства. Программа призывает к масштабной индустриализации страны и переходу на альтернативные источники энергии.
Как отмечает автор концепции Третьей промышленной революции всемирно известный американский экономист и эколог, Джереми Рифкин, Казахстан имеет уникальную возможность стать площадкой для апробации передовых инициатив в рамках предстоящей выставки «ЭКСПО-2017».
Выставка «ЭКСПО-2017» формирует четкие ориентиры на развитие и внедрение эффективной и устойчивой модели экономики, главной задачей которой является переход страны на «зеленый» путь развития.
«Зеленая экономика» подразумевает высокий уровень качества жизни населения, рациональным и бережным распоряжением природными ресурсами в интересах современного и будущего общества.
В настоящее время общество по-разному понимает суть выражения «зеленая» экономика. Одни считают, что это новые отрасли экономики, которые улучшат природу страны. Другие понимают это выражение как новые технологии,
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
50
своего рода экосистемы, которые призваны помогать и приносить пользу природе. Третьи считают, что это переход на новый этап развития, целью которого является создание экологически чистых продуктов. Несомненно, развитие альтернативных источников энергии - наиважнейшая экологическая, экономическая и политическая задача, от решения которой зависит будущее земной цивилизации.
«Зеленая экономика» означает глубокие системные преобразования в экономическом развитии, в государственном управлении и сознании общества.
Для Казахстана переход на «зеленую экономику» позволит решить цели и задачи по вхождению в число 30-ти наиболее развитых стран мира. По расчетам экспертов к 2050 году ВВП увеличится дополнительно на 3%, будут созданы 500 тысяч новых рабочих мест, сформируются новые отрасли промышленности и сферы услуг.
Казахстан - государство с сильной экономикой, где все делается для человека. Основу экономического благополучия любой страны составляет труд работников.
Поэтому в свете современных концепций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Международной охраны труды (МОТ) критериями безопасности и безвредных условий труда является сохранение жизни, здоровья, функциональных способностей организма, продолжительности предстоящей жизни, здоровья будущих поколений.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.2 ст. 24) -«каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы».
Государственное управление в области безопасности и охраны труда четко отражены в Трудовом Кодексе Республики Казахстана (гл.33-39).
Безопасность труда - состояние защищенности работника, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных или опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности.
Для работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в соответствии со «Списком производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда», утвержденный Приказом МТиСЗН РК от 31.07.2007г. № 182-П - установлено право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и на повышенный размер оплаты труда.
В соответствии с Трудовым Кодексом РК (ст.16 подпункт 33) в марте текущего года утвержден Приказ Министра здравоохранения и социальной защиты населения РК за № 185 - «Правила обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда».
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
51
Аттестация производственных объектов по условиям труда (далее -АПО) - деятельность по оценке производственных объектов (цехов, участков, рабочих мест, а также иных, отдельно стоящих подразделений организаций, осуществляющих производственную деятельность) в целях определения состояния безопасности, вредности, тяжести, напряженности выполняемых на них работ, гигиены труда и определения соответствия условий производственной среды нормативам в области безопасности и охраны труда
АПО подлежат все производственные объекты организаций, действующих на территории Республики Казахстан.
АПО проводится специализированными организациями, имеющим в своей организации службу безопасности и охраны труда и лабораторию по лабораторным и инструментальным исследованиям факторов производственной среды периодически, не реже чем один раз в пять лет.
Результаты, проведенной АПО оформляется согласно вышеуказанных Правил с заполнением Приложений 1-4. После завершения АПО работодатель обязан предоставить в месячный срок на бумажном и электронном носителе местному органу по инспекции труда, по месту нахождения организации следующую информацию:
1) отчет предприятий по результатам проведенной аттестации производственных объектов по условиям труда по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам;
2) сведения по рабочим местам не соответствующим требованиям безопасности труда по производственным факторам по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам;
3) сведения по рабочим местам не соответствующим требованиям травмобезопасности по форме согласно приложению 7 к настоящим Правилам;
4) сведения по рабочим местам необеспеченным СИЗ по форме согласно приложению 8 к настоящим Правилам.
По результатам АПО работодатели могут отслеживать и контролировать динамику улучшения или ухудшения условий труда на конкретном рабочем месте и соответственно своевременно реализовать План мероприятий, направленных на оптимизацию труда.
Согласно ст. 309 Трудового Кодекса РК - в целях комплексной оценки условий труда на рабочих местах, снижения производственного травматизма и предупреждения несчастных случаев на производстве уполномоченный государственный орган по труду и его территориальные подразделения организуют мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда.
Для решения задач по обеспечению здоровья и безопасности в процессе трудовой деятельности согласно ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» рекомендуется использовать систему управления охраной труда (СУОТ), которая должна обеспечивать управление
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
52
рисками в области, связанной с деятельностью организации, соответствовать политике организации и стремительно совершенствующемуся на всех уровнях менеджменту управления.
Согласно ст. 317 ТК РК - работодатель обязан принимать меры по предотвращению любых рисков на рабочих местах и в технологических процессах путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные.
Для того чтобы реально оценивать обстановку в системе «человек-техника-производственная среда» необходимо проведение постоянного качественного мониторинга любых рисков. Производственный мониторинг включает не только комплексную оценку вредных факторов производства, но и оценку влияния их на состояние здоровья работников.
Основная функция деятельности Комитета по защите прав потребителей МНЭ РК должна быть направлена на государственный санитарно-эпидемиологический контроль за объектами экономики и прежде, всего на профилактику риска нарушения здоровья населения в целом, а затем на качественный гигиенический мониторинг.
Данные гигиенического мониторинга позволяет не только динамическое слежение за рисками, но и внедрение ряда профилактических мероприятий, направленных на оптимизацию труда, трудового долголетия трудящихся и сохранение здоровья будущих поколений.
К сожалению, на сегодняшний день Комитет Государственной санитарноэпидемиологической службы переименован в Комитет по защите прав потребителей и находится в ведомстве МНЭ РК.
Сегодня возникают ряд вопросов, кто проводит гигиенический мониторинг объектов экономики в решении оценки следующих возникших ситуаций:
Не ясно, сколько фактически предприятий по отраслям промышленности имеют условия труда, относящиеся к вредным и опасным классам?
Сколько рабочих мест по условиям труда из класса 3.3 или 3.2. переведены в класс «допустимый»?
Какие меры проводятся работодателями по оптимизации труда и улучшению состояния здоровья трудящихся?
Почему низкий удельный вес выявляемости лиц с подозрением на профессиональные заболевания?
Почему наблюдается рост инвалидности в трудоспособном возрасте?
Сколько предприятий приостановлены в эксплуатации при несоблюдении норм безопасности? и др.
Несмотря на проводимые технические перевооружения, внедрение прогрессивных технологических процессов и оборудования в настоящее время во многих регионах нашей страны из года в год не происходит существенного сокра-
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
53
щения числа объектов и рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
На предприятиях угольной, горнорудной, металлургической промышленности Казахстана неблагополучное состояние условий труда, распространенность тяжелых физических работ, частые нарушения режимов труда и отдыха, недостаточные по охвату и некачественные профилактические медицинские осмотры и др. являются основными причинами возникновения несчастных случаев, травматизма и прогрессирования профессиональных заболеваний среди лиц, трудоспособного возраста.
До настоящего времени статистика ежегодных отчетов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан свидетельствует, что ежегодно на производстве происходит более 3 тыс. несчастных случаев, при этом погибает от 20 до 300 человек. На долю горнодобывающей промышленности приходится от 25 до 45% всех зарегистрированных пострадавших в результате несчастного случая в процессе трудовой деятельности по республике.
Результаты ежегодных данных Национального центра гигиены труда и профзаболевания МЗСР РК свидетельствуют о том, что у больных, пролеченных в клиниках профпатологии выявляются случаи не только сочетанных, но и запущенных форм профзаболеваний. Профессиональные заболеваний на таких объектах, как нефтегазовый сектор и железнодорожный транспорт на сегодня практически сведены к нулю.
Совершенно очевидно, что регистрируемый уровень ПЗ не отражает истинной ситуации и не адекватен состоянию условий труда в современном Казахстане. Так, в Финляндии, где условия труда значительно безопаснее, на 2 миллиона работающих регистрируется 5 тысяч случаев возникновения ПЗ. Во Франции регистрируется свыше 40 000 новых случаев в год, прирост, в основном, за счет люм-балгии и мышечно-скелетных нарушений.
Основными причинами низкого уровня выявляемости профессиональных заболеваний в Казахстане являются:
- недостаточная укомплектованность медицинских организаций, проводящих обязательные медицинские осмотры специалистами должной квалификации, прежде всего, профпатологами;
- отсутствие подготовки по профпатологии узких специалистов;
- слабая материально-техническая база для проведения комплекса регламентированных обследований, согласно нормативно-правовых актов;
- ошибочное установление диагноза общесоматической патологии при наличии симптомокомплекса, характерного для профзаболевания;
- недостаточность или отсутствие регионального уровня по оказанию профпатологической помощи;
- неинформативность санитарно-эпидемиологических характеристик условий труда рабочих, направленных на экспертизу связи заболевания с профессией;
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
54
- сокрытие работником ранних признаков профзаболеваний в связи с боязнью расторжение трудового договора с работодателем;
- незаинтересованность работодателя в выявлении профзаболеваний в связи с перспективами увеличения страховых выплат;
- усиление тенденции сокрытия работодателями имеющихся рисков развития профзаболеваний и допуска работников к профессиональной деятельности без учета, а иногда и вопреки медицинским заключениям;
- расторжения трудовых отношений при хронических заболеваниях работника и др.
В новой версии «Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» указано следующее:
1) в.3. пп.14 "На рабочих местах, связанных с постоянным пребыванием рабочих на открытом воздухе и подземных угольных шахтах лабораторные и инструментальные измерения не проводятся"
Возникает вопрос почему?
В санитарно-нормативных правилах Казахстана, и отдельных ГОСТ имеются нормативы по определению на соответствие факторов производственной среды, в частности определение микроклимата на открытых территориях в холодный или теплый периоды года.
Опытным специалистам, а именно врачам-гигиенистам не составляет труда в проведении лабораторно-инструментальных исследований и установления класса вредности и опасности труда с учетом санитарно-гигиенических документаций, как на открытых территориях, так и в подземных условиях.
2) в п.4. Оценка условий труда на рабочих местах пп.19 состоит из оценки степени вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
в п.5. Порядок оформления и предоставления результатов АПО пп.28. Оформление результатов АПО проводится по формам согласно Приложения 1-4 к настоящим Правилам, а также предоставление работодателем после завершения АПО в месячный срок на бумажном и электронном носителе местному органу по инспекции труда отчет с заполнением Приложений 5 и 6.
В связи с этим возникает вопрос, как можно трактовать класс вредности и опасности труда на рабочих местах по данным Отчетных материалов, если в таблицах использовано только графа «фактические показатели» и «имеется превышение или не имеется».
Возникает вопрос на какие пункты отчета АПО должен ориентироваться работодатель для указания сколько рабочих мест не соответствуют тому или иному классу вредности и опасности труда, тяжести и напряженности трудовых процессов.
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
55
Таким образом, необходимо отметить, что в новой версии Правил АПО в Приложениях 1, 5 и 6 отсутствует графы «Класс вредности и опасности, тяжести и напряженности трудовых процессов».
Непонятно как будут представлены отчетные материалы по АПО с определением количества рабочих мест с различными классами вредности и опасности труда.
Следует обратить внимание, что в последние годы многие промышленные предприятия создают собственные лаборатории, которые имеют лицензию на проведение АПО. При этом служба охраны труда предприятия контролирует деятельность этих лабораторий. Результаты таких лабораторных исследований, безусловно, будут приводить к необъективности или неправильной оценке условий труда в пользу работодателя.
Многие Европейские страны в рамках Конвенции МОТ № 161 перепрофилируют службы охраны труда или создают совместные службы «медицины труда», в состав которых включают следующих специалистов: врача по профессиональной патологии, врача по гигиене труда и эргономике, психолога, эпидемиолога, токсиколога, инженера по охране труда, химика, эколога, статистика и техника по информатике.
Основными стратегическими направлениями деятельности служб медицины труда являются:
- качественный мониторинг производственной среды (по физическим и химическим факторам),
- создание оздоровительных медицинских кабинетов при предприятиях (комнаты психологической разгрузки, аэроионизации, приема биологически активных добавок и др.),
- оценка профессиональных рисков по априорным и апостериорным показателям,
- разработка систем регистрации и учета, информационных служб, эффективных методов передачи данных и средств, привлечения общественного внимания к проблемам охраны здоровья и безопасности труда,
- внедрение комплексных профилактических мер по управлению рисками с целью охраны здоровья и безопасности труда трудящихся.
Таким образом, проведение качественного гигиенического мониторинга результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и периодических медицинских осмотров в общей системе «человек-среда-техника» должна быть возложена на Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Казахстана.
Следует уяснить, что проведение АПО это не столько измерение параметров производственной среды на определения классов вредности и опасности труда, а своевременная разработка и внедрение эффективных профилактических мероприятий по оптимизации труда и охраны здоровья трудящихся.
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
56
Поэтому, нельзя поручать проведение аттестации производственных объектов по условиям труда инженерам, химикам и другим специалистам, прошедшим лишь краткое обучение на курсах повышения квалификации по вопросам отдельным вопросам охраны и безопасности труда.
Организации, имеющие Лицензии на проведение АПО должны быть оснащены не только современными лабораториями и инструментальными приборами, но и высококвалифицированными специалистами в области гигиены труда, эргономики, физиологии и психофизиологии труда.
Врачи-гигиенисты учитывая многие законодательно-нормативные требования с учетом Международных стандартов могут включать оценку профессионального риска для своевременной оптимизации труда и раннего прогнозирования нарушения здоровья трудящихся с целью сохранения трудового долголетия трудя -щихся на различных производственных объектах .
Ряд ученых Казахстана считают, что основная деятельность Государственной санитарно-эпидемиологической службы, должно находится в ведомстве Министерства Здравоохранения и социальной защиты населения РК как, профилактической медицинской службы для выполнения основной функции как, Государственный санитарно-эпидемиологический контроль.
И тогда возможно, не будут возникать вышеперечисленные вопросы. Ведь каждый гражданин Казахстана имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Литература
1. Послание Президента РК народу Казахстана «СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050» - Новый политический курс состоявшегося государства». - Астана, 2012.
2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» за № 193-IV ЗPK от18 сентября 2009г.
3. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007г.
4. Приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения РК «Список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда» за № 182-п от 31 июля 2007г.
4. Постановление Правительства РК «Об утверждении перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры, Правил проведения обязательных медицинских осмотров» за № 166 от 25 января 2012г.
5. Приказ Министра здравоохранения РК «Об утверждении Положения о деятельности организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по профессиональной патологии населению Республики Казахстан» за № 374 от 25 мая 2012г.
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
57
6. Приказ Министра здравоохранения РК «Критерии оценки степени рисков в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» за № 872 от 19 декабря 2012г.
7. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Перечень вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры» за № 175 от 28 февраля 2015г.
8. Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» за № 185 от 31 марта 2015г.
Тұжырым
Жұмыскерлердің қауіпсіз және салауатты еңбек жағдайын қалыптастыру, тек қана әлеуметтік және экономикалық проблема емес, сондай-ақ саясаттық проблема болып табылады және оны шешу жұмыс істеушінің денсаулығын және еңбек ету жасының ұзақтылығын қорғау мәселелері бойынша кешенді тәсілді та-лап етеді. Кәсіби қоғам денсаулықты қорғау және еңбек қауіпсіздігі саласындағы заңнамалар мен нормативтік құқықтық актілердің әзірлену барысына көңіл аудара отырып, сондай-ақ еңбек ету жасының ұзақтылығын қорғау және кәсіби қызмет-тің ерте кезеңінде зиянды өндірістегі жұмыскердердің денсаулығының бұзылу қаупін болжау мақсатында, «адам-техника-орта» жүйесінде сапалы мониторинг жүргізу барысына да көңіл аударады.
Түйінді сөздер: денсаулығын қорғау, еңбек қауіпсіздігі, кәсіби қауіп, гигиеналық мониторинг, денсаулығының бұзылу қаупін болжау
Summary
The problem of creating a safe and healthy working conditions become not only social and economic, but also political, and its solution requires an integrated approach to the issues of health and employment longevity of workers. Professional community pays attention not only to the development of legislative and normative legal acts in the field of health and safety, but also to a qualitative monitoring in the "man-machines environment" system in order to forecast the risk to health of workers of hazardous industries in the early stages of professional activity and the preservation of their employment longevity.
Key words: health protection, work safety, occupational risk, hygienic monitoring, forecasting health impairment
ISSN 1727-9712
Гигиена труда и медицинская экология. №4 (49), 2015
