CC BY
77
УДК 338.242.4:631.1 СМ. Арутюнян
К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
В статье рассмотрены особенности государственного регулирования зернового производства в Российской Федерации, систематизирован зарубежный опыт. Сформулированы основные направления государственного регулирования в решении проблем зернового хозяйства.
Ключевые слова: государственное регулирование, деятельность зернопроизводителей, экономические меры, зарубежный опыт, направления регулирования.
S.M. Arutyunyan TO THE ISSUE OF GRAIN CULTIVATION STATE REGULATION
The peculiarities of grain cultivation state regulation in Russian Federation are considered, foreign experience is systematized in the article. The basic directions of state regulation in solving the issues of grain farming are formulated.
Key words: state regulation, grain producer activity, economic actions, foreign experience, regulation direction.
Для обеспечения устойчивого развития аграрного производства необходима действенная система государственного регулирования. Изучением данной проблемы занимались Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, А.В. Гордеев, В.А. Клюкач, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, А.Н. Семин, А.И. Хицков и другие ученые-аграрники. Среди работ, посвященных развитию зерновой отрасли, повышению ее эффективности, необходимости усиления государственного регулирования и поддержки, особое место занимают исследования ученых А.И. Алтухова, Н.А. Борхунова, В.И. Нечаева, И.Г. Ушачева.
На современном этапе система государственного регулирования аграрного производства России имеет упущения и требует значительного совершенствования.
Цель исследований. Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования зернового производства.
Задачи исследований: уточнить понятие «государственное регулирование деятельности зернопроизводителей»; выявить особенности современного состояния системы государственного регулирования в России; разработать методику расчета бюджетной поддержки зернопроизводителей.
В попытке сформулировать определение понятия «государственное регулирование зернового производства» были изучены термины «регулирование экономики», «государственное регулирование», «государственное регулирование агропромышленного производства». Две трети источников описывали «регулирование экономикой» как «воздействие государства...», объектом «государственного регулирования» всегда была экономическая сфера деятельности, а «государственное регулирование агропромышленного производства» отличалось от вышеназванных терминов только разъяснением объекта воздействия. В целях развития теории вопроса на базе изученных трактовок предложим уточненный вариант понятия «государственное регулирование аграрного (зернового) производства». Необходимо заметить, что считаем правильным, во-первых, называть объектом регулирования в сфере АПК не агропромышленное производство, а агропромышленную деятельность, так как если субъектами воздействия являются все участники агропромышленной сферы, то «деятельность» - это более широкое и точное понятие; во-вторых, обозначить как цель самый желаемый, а не промежуточный, результат; в-третьих, использовать термин «государственное регулирование деятельности сельхозтоваропроизводителей» как частное, относящееся к сельскому хозяйству, понятие, определяющее сферу регулирования одного из членов АПК. Итак, государственное регулирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей - это «воздействие государства, компенсирующее и
регламентирующее деятельность в сфере сельского хозяйства для достижения высокоэффективного развития отрасли и роста благосостояния общества». Соответственно государственное регулирование деятельности зернопроизводителей - это «воздействие государства, компенсирующее и регламентирующее деятельность зернопроизводителей для достижения высокоэффективного развития отрасли и роста благосостояния общества». Считаем, что более правильно называть вложения в сельское хозяйство не «поддержкой», а «компенсацией». Это отражает отношение государства к отрасли не как к «обременяющему» сектору экономики, который вынуждены «поддерживать», чтобы он не ухудшал состояние экономики, а как к сектору, производящему жизненно важную продукцию при рисковом характере производства в условиях монополизма I и III сфер АПК, и за это имеющему право на компенсацию и финансирование своей деятельности.
В системе мер государственного воздействия на АПК, и в том числе на сельское хозяйство, зерновую отрасль выделяют административные и экономические методы государственного регулирования.
Формой административного регулирования является разработка документов, регламентирующих деятельность в аграрном секторе. Принятая и реализуемая в соответствии с ФЗ «О развитии сельского хозяйства» «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» ставит на законодательную основу государственную поддержку зерновой отрасли и регулирование зернового рынка, определяет основные параметры и ориентирует на устойчивое развитие. Однако отсутствие стратегии развития зернового хозяйства, несовершенство правовой системы и низкий уровень исполнительной дисциплины, принятых на федеральном и региональных уровнях законодательных актов, тормозят развитие отрасли. Экономическое регулирование осуществляется через финансовые, кредитные, налоговые и ценовые меры.
Финансовые меры регулирования - это субсидии, дотации, компенсации, различные схемы реструктуризации долгов, поддержка страхования, финансирование создания различных резервов при закупке и продаже продукции по рыночным ценам, развитие сельской инфраструктуры и другое. Из общего бюджета Минсельхоза России в 2009 г. на реализацию мероприятий Государственной программы предусмотрено 157,8 млрд руб. - 82 % от общего бюджета. В настоящее время механизмы субсидирования сельского хозяйства разрабатываются по следующим направлениям: прямые субсидии на производство отдельных видов продукции; субсидии на материально-технические и финансовые ресурсы (кредиты), поступающие в сельское хозяйство; финансирование затрат на регулирование рынка сельхозпродукции; субсидии на страхование.
Средства федерального бюджета перечисляются в региональные бюджеты, где учитываются в виде доходов, а затем предоставляются аграриям. Причем, субсидии для региональных бюджетов являются целевыми и могут использоваться только на те мероприятия и на тех условиях, которые установили федеральные власти. На предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям из федерального и регионального бюджетов в 2009 г. выделено 129,1 млрд руб, в том числе за счет средств федерального бюджета 90,3 млрд руб., или 70 %. Прямое субсидирование производства продукции передано на региональный уровень. Выделяются средства на поддержку элитного семеноводства, завоза семян в северные регионы, производства льна и конопли, компенсации части затрат на приобретение средств химизации, компенсации затрат на страхование, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам. Исходя из ассортимента сельскохозяйственных культур, подпадающих под субсидирование, приоритетны для России зерновые, зернобобовые, рис, кукуруза, соя, сахарная свекла, картофель, клевер и люцерна, хотя и по ним поддерживается только элитное семеноводство, а не товарное производство.
За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется санация убыточных предприятий. Однако безвозмездные дотации и компенсации в силу их незначительности не оказывают какого-либо влияния на финансовые результаты аграриев. Уровень государственной поддержки сельского хозяйства в России один из самых низких среди развитых стран (отношение дотаций и субсидий к затратам на сельскохозяйственное производство в странах ЕС составляет 46 %, в Канаде - 43, в Швеции - 53, а в России - около 5 %). Кроме того, периодически проводимые акции по финансовому оздоровлению не стимулируют улучшение платежной дисциплины аграрников, поскольку элиминируют хозяйственные просчеты худших предприятий.
В связи с потребностью реформирования государственной аграрной политики и регулирования сельского хозяйства необходимо расширить совокупность направлений господдержки товаропроизводителей за счет введения погектарных субсидий из бюджета дифференцированных по культурам и регионам; разделить федеральные и региональные мероприятия, разработав механизм распределения средств господдержки, адекватный данным условиям.
Через систему цен из отрасли ежегодно изымается 8-10 % валовой и 18-20 % товарной продукции [1]. Направления преодоления диктата цен могут быть следующие: либерализация, поддержка и регулирование
рынка материально-технических ресурсов для агропромышленного комплекса; контроль государства за уровнем цен на важнейшие виды ГСМ; улучшение условий межотраслевого обмена сельского хозяйства с перерабатывающими отраслями, предприятиями, хранящими и реализующими его продукцию; формирование законодательной базы, обеспечивающей гарантированную государственную поддержку аграрного рынка.
Особое значение в сельском хозяйстве, где результаты производства зависят от природноклиматических условий, имеет страхование. Сегодня агропродуцентам за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере 5-10 % от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Таким образом, аграриям компенсируется до 50 % взноса на страхование посевов сельхозкультур. Однако страховая защита субъектов агропромышленного комплекса России, имеет следующие трудности: порядок предоставления страховых субсидий, разработанный Минсельхозом России утверждается с большим опозданием; при заключении договора страхования средняя урожайность сельскохозяйственных культур определяется не с уборочной, а с посевной площади, что сокращает суммы страхового возмещения; цена сельскохозяйственной продукции устанавливается без учета инфляции, что занижает размер выплаты.
Кредитные меры регулирования реализуются через льготное кредитование, товарный кредит, особые условия инвестиционного кредита. Кредитная политика в последние годы претерпела существенные изменения. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ЦБ), а с 2009 г. до 80 %. Основной формой кредита для аграриев является кредитование под залог. В 2009 г. самым популярным продуктом Россельхозбанка был кредит под залог приобретаемой техники, сумма таких ссуд составила 9,9 млрд руб., также использовались кредиты под залог приобретаемой техники, бывшей в употреблении (65 млн руб.), под залог перерабатывающего оборудования (127 млн руб.) и под залог покупаемого зерносушильного и комбикормового оборудования [2]. Кроме того, одна из наиболее востребованных программ - кредитование сезонных работ; по данному направлению в 2009 г. Россельхозбанком предоставлено свыше 166 млрд руб., что в полтора раза больше по сравнению с прошлым годом; кредитование происходит по фиксированной ставке в 12 % годовых [3].
К сожалению, в сфере кредитования имеются существенные недостатки: за счет предоставляемых кредитов покрываются только 30-35 % минимальной потребности предприятий; быстрый рост расходов на обслуживание кредитов (в 2009 г. расходы на уплату процентов по кредитам достигли 88,8 млрд руб., превысив на 6,2 % всю получаемую сельхозпредприятиями прибыль до налогообложения), в силу чего средства льготного и инвестиционного кредитования доступны лишь 20 % финансово устойчивым хозяйствам; субсидирование закупок топлива и смазочных материалов и процентных ставок по кредитам приводят к перетеканию государственных средств в топливно-энергетический комплекс и банковскую сферу.
Лизинговые операции зарекомендовали себя как эффективный инструмент технологической модернизации отрасли. За 2006-2009 годы через ОАО «Росагролизинг» существенно возросли поставки тракторов, комбайнов и других технических средств. В 2009 году из федерального бюджета в рамках антикризисных мер дополнительно выделено 25 млрд руб. на пополнение уставного капитала ОАО «Росагролизинг»; увеличены сроки лизинга техники и оборудования до 15 лет, на 12 месяцев продлены сроки первоначальных лизинговых платежей по договорам лизинга [4]. Вместе с тем следует отметить недостаточную доступность лизинговых средств при современном состоянии отрасли. Пользоваться теми или иными формами государственного субсидирования могут только прибыльные хозяйства, способные обеспечить возврат средств.
Действующая налоговая система не стимулирует развитие агропромышленного производства, с ее помощью из сельского хозяйства изымается 80-90 % получаемой в отрасли прибыли. Для реализации эффективной российской аграрной политики необходимо применение особых налоговых режимов.
Ценовые меры регулирования предполагают использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных (залоговых) и других их разновидностей. В целях стабилизации рынка зерна закупочные и товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Выделим основные проблемы, выявленные в сфере государственных закупок: отсутствует стабильная и прозрачная нормативно-правовая база, которая должна обеспечить «автоматический» режим включения механизма зерновых интервенций в зависимости от конъюнктуры рынка; государственные закупочные интервенции зерна проводятся с большим опозданием, в недостаточных объемах и не оказывают существенного влияния на динамику цен на рынке; не получили развития залоговые операции с зерном; несвоевременность начала закупочных интервенций влияет на падение цен и рентабельности.
Уровень финансирования сельского хозяйства и зерновой отрасли в зарубежных странах, разнообразие форм регулирования заставляют задуматься о нерешенных проблемах зернового хозяйства Российской Федерации. В их числе видится то, что:
- не отлажена система правовых, экономических и организационно-административных мер, обеспечивающая соблюдение интересов участников зернового подкомплекса и государства, надежную и гибкую защиту внутренних рынков;
- отсутствует прямое целевое финансирование развития зернового хозяйства и плановое экономически обеспеченное повышение его продуктивности;
- нет финансируемого из бюджета ежегодного заказа на производство зерна с гарантией его государственных закупок по среднерыночным ценам;
- недостаточное материально-техническое обеспечение отрасли;
- не учитываются в попытках регулирования зернового рынка рентабельность производства зерна, доходы производителей зерна, меры по сглаживанию колебаний спроса и цен на зерно;
- плохо отлажены межрегиональные и экспортные перевозки зерна.
Объем средств государственной поддержки зернового производства должен обеспечить приемлемый уровень доходности предприятия, позволяющий вести расширенное воспроизводство отрасли. Прямые бюджетные субсидии сельхозтоваропроизводителям должны быть направлены на стимулирование расширения посевных площадей под зерновыми культурами и повышение эффективности производства.
Бюджетную поддержку предлагаем распределять не только с учетом посевной площади и урожайности зерновых, но и с учетом результативности хозяйственной деятельности предприятия.
Таким образам, формулу расчета прямых субсидий сельхозтоваропроизводителям можно представить следующим образом:
ПС = П * У * Кр * Спс,
где ПС - прямые субсидии;
Спс - установленная ставка на 1 га;
П - фактическая площадь посевов под зерновыми культурами;
У - средняя урожайность за последние 5 лет;
Кр - коэффициент рентабельности.
Величину коэффициента рентабельности устанавливают в зависимости от уровня рентабельности: при рентабельности до 10 % Кр=1, при 11-15 % - 1,15, при 16-20 - 1,2, при 21-25 - 1,25, при 26-30 - 1,3, более 31 % - 1,35.
Прямые субсидии рассчитываются отдельно на каждую сельскохозяйственную культуру с дифференциацией по ним установленных ставок.
Рекомендуемый метод распределения бюджетных средств позволит более эффективно использовать средства целевого финансирования зернового производства, так как в экономически крепких хозяйствах эффективность государственной поддержки выше, чем в слабых организациях.
Литература
1. Семин А.Н. О совершенствовании механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. - 2009. - № 11. - С. 5-7.
2. Дискуссионный клуб. Обеспечить техническую базу модернизации АПК // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - № 6. - С. 33
3. Антонов Г.М. Об участии «Россельхозбанка» в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. - 2010. - № 8. - С. 16-19.
4. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. - 2010. - № 6. - С. 67-73.
