CC BY
327МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО; ЕВРОПЕЙСКОЕ
ПРАВО
К ВОПРОСУ О ФУНКЦИЯХ И СТРУКТУРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА 1 2 Земскова П.Е. , Окуньков И.К.
1Земскова Полина Евгеньевна - кандидат юридических наук, доцент, кафедра теории права и сравнительного правоведения;
2Окуньков Игорь Константинович - студент, научная специальность: 12.00.10 «Международное право; европейское право», юридический факультет, Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва
Аннотация: в статье подробно рассматриваются функции Европейской системы центральных банков, а также структура и компетенция высших руководящих органов Европейского Центрального Банка.
Ключевые слова: Европейский Центральный Банк, структура, функции, высшие органы управления.
Правовой статус Европейской системы центральных банков (далее также - ЕСЦБ) и Европейского Центрального Банка (далее также - ЕЦБ) закреплен в статье 127 Договора о функционировании Европейского Союза (далее также - ЕС) и в Статуте Европейской системы центральных банков.
В соответствии с этими нормативными актами двумя главными целями создания и функционирования ЕСЦБ являются:
1) поддержка общей экономической политики;
2) обеспечение стабильности цен (в том числе контроль за уровнем инфляции).
Для претворения в жизнь этих целей определены основные функции ЕСЦБ, к
числу которых относятся:
1)разработка и реализация единой валютной политики в рамках ЕС;
2) хранение и обслуживание валютных резервов стран-членов Союза;
3) проведение операций по обмену валют;
4) обеспечение нормального функционирования платежных систем;
Кроме четырех ключевых функций, установленных Статутом, Договор о функционировании ЕС также упоминает следующие:
1) Осуществление эмиссии банкнот. Законным платежным средством на территории Союза является евро. Монопольным правом на выпуск в обращение и изъятие из обращения банкнот обладает ЕЦБ, а также национальные центральные банки. В случае эмиссии монет ее объем должен быть предварительно согласован и одобрен Европейским Центральным Банком.
2) Надзор за деятельностью финансовых и кредитных организаций. В соответствии с Лиссабонским договором 2009 года была предусмотрена возможность предоставления дополнительных полномочий ЕЦБ по решению Совета ЕС. В этой связи необходимо отметить, что в период с 2013 года по 2018 год надзорные полномочия ЕЦБ были существенно расширены.
3) Статистическая функция. В рамках реализации целей и задач ЕСЦБ Европейскому центральному Банку предоставлены полномочия по сбору необходимых ему статистических данных. Кроме того, при содействии национальных центральных банков ЕЦБ вправе направлять запросы о предоставлении информации компетентным органам государств-членов. В соответствии со ст. 5 Статута ЕЦБ также
должен содействовать гармонизации правил, регулирующих сбор и распространение статистической информации. Круг субъектов, которые в обязательном порядке должны предоставлять информацию, устанавливается Советом ЕС.
4) Консультативная функция. Важно отметить, что при возникновении вопросов, затрагивающих компетенцию ЕЦБ, институты и органы ЕС, а также компетентные органы государств вправе консультироваться с ним. При этом предусмотрены также обязательные консультации с ЕЦБ в рамках законодательного процесса перед внесением законопроектов по вопросам, отнесенным к его ведению.
5) Международное сотрудничество. Согласно статье 6 Статута Европейский Центральный Банк уполномочен представлять ЕСЦБ на международной арене по всем вопросам, отнесенным к ведению ЕСЦБ. При этом участие национальных центральных банков в международных валютных органах возможно только с разрешения ЕЦБ.
В соответствии со Статутом ЕСЦБ руководящими органами Европейского Центрального Банка являются Совет управляющих, Исполнительный Совет и Генеральный Совет. Необходимо отметить, что Президент ЕЦБ как высшее должностное лицо входит в состав каждого из этих органов, причем в первые два- с правом решающего голоса при равенстве голосов.
Необходимо рассмотреть каждый из высших органов управления ЕЦБ в отдельности, начиная с Исполнительного Совета как органа, непосредственно обеспечивающего реализацию основных целей и задач ЕСЦБ.
Исполнительный Совет является высшим исполнительным органом ЕЦБ и осуществляет текущее руководство его деятельностью. Статья 11 Статута устанавливает, что в его состав входят Президент ЕЦБ и его заместитель (Вице -Президент), а также четыре других члена из числа кандидатов, предложенных Советом ЕС после консультаций с Европейским парламентом и Советом управляющих ЕЦБ. Члены Исполнительного Совета назначаются с согласия правительств государств-членов ЕС. Срок полномочий - 8 лет без права повторного назначения.
При этом предложенные кандидаты должны являться гражданами государств-членов ЕС, обладать безупречной деловой репутацией и общепризнанным авторитетом в банковской или финансовой сфере. Члены Исполнительного Совета работают на постоянной профессиональной основе и им запрещается заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением случаев, специально определенных решением Совета управляющих (допускается возможность заниматься творческой деятельностью).
В случае совершения поступка, порочащего честь члена Исполнительного Совета и несовместимого с его статусом или совершения им тяжкого преступления, он может быть принудительно освобожден от должности Судом ЕС на основании заявления Совета управляющих или Исполнительного Совета.
С 1 ноября 2011 года членами Исполнительного Совета являются: Президент ЕЦБ - Марио Драги, Вице-президент-Витор Констанцио, Бенуа Кере, Питер Прает, Сабина Лаутеншлегер, Ив Мерш.
В соответствии со статьей 11 Статута определены основные функции Исполнительного Совета ЕЦБ, который:
1) обеспечивает исполнение решений и инструкций Управляющего Совета;
2) осуществляет текущее руководство общим процессом деятельности ЕЦБ;
3) осуществляет подготовку заседаний Управляющего Совета;
4) непосредственно осуществляет валютную политику ЕЦБ;
5) дает необходимые указания национальным центральным банкам в рамках реализации инструкций и решений Совета управляющих ЕЦБ.
Принятие решений на заседаниях Исполнительного Совета осуществляется простым большинством голосов. В случае равенства голосов «за» и «против», голос Президента ЕЦБ является решающим.
Высшим руководящим органом ЕЦБ является Совет управляющих. В его состав входят по должности Управляющие (главы) национальных центральных банков государств, которые входят в еврозону (на сегодняшний день их насчитывается 19) и члены Исполнительного комитета.
Как следует из статьи 10 Статута, главной задачей Совета управляющих является определение основных параметров денежно-кредитной политики ЕЦБ.
Для реализации этой задачи Совет осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и принимает долгосрочные инструкции и решения, направленные на достижение целей ЕСЦБ и обеспечение ее нормального функционирования;
2) утверждает правила внутренней организации ЕЦБ и его руководящих органов;
3) определяет порядок представления Европейской системы центральных банков на международной арене;
4) разрабатывает и утверждает ключевые элементы денежной политики (в том числе размеры минимальных резервов национальных центральных банков и размеры процентных ставок);
5) формулирует и определяет валютную политику ЕЦБ.
В течение календарного года должно состояться как минимум десять заседаний Совета управляющих ЕЦБ. Протоколы его заседаний являются конфиденциальными и разглашению не подлежат, за исключением случая, когда Совет сам принимает решение опубликовать протокол заседания.
В соответствии со Статутом установлено, что принятие решений в Совете управляющих происходит при условии присутствия на заседании не менее чем двух третей от числа его членов (кворум), простым большинством голосов. Однако в случае отсутствия кворума Президент ЕЦБ вправе созвать чрезвычайное заседание Совета управляющих, которое может принять любые решения независимо от кворума (такая ситуация является чрезвычайной и исключительной).
Для принятия решений по отдельным финансовым вопросам (формирование капитала ЕЦБ, передача валютных резервов от национального центрального банка к ЕЦБ) требуется квалифицированное большинство. Следует отметить, что при принятии решений по таким вопросам голоса должны быть взвешены в соответствии с долями национальных центральных банков в подписном капитале ЕЦБ. Таким образом, решение может быть принято только в том случае, если за него поданы голоса членов Совета, представляющие совокупно не менее двух третей подписного капитала ЕЦБ. При этом в случае равенства голосов «за» и «против» правом решающего голоса обладает Президент ЕЦБ.
По причине того, что не все государства, входящие в состав Союза, перешли на единую валюту, возникла объективная необходимость в создании дополнительного руководящего органа - Генерального Совета Банка. Как справедливо отмечают отечественные ученые, главная задача этого органа - обеспечить согласование, координировать процесс перехода государств на евро с тем, чтобы он проходил как можно менее болезненно для их экономик. После выполнения этой задачи планируется упразднение Генерального Совета. Таким образом, само наличие его в числе высших органов является временным.
В состав Генерального Совета входят Управляющие (руководители) национальных центральных банков всех государств-членов Европейского Союза и высшие должностные лица Банка - Президент ЕЦБ и его заместитель (Вице-Президент).
В соответствии со статьями 44, 45 и 46 Статута ЕСЦБ определены основные обязанности Генерального Совета:
1) осуществление статистической функции Банка, сбор и обработка соответствующей информации;
2) реализация консультационной функции ЕСЦБ;
3) принятие правил и стандартов финансовой отчетности и бухгалтерского учета;
4) принятие мер, касающихся оплаты уставного капитала Европейского Центрального Банка;
5) подготовка проектов должностных инструкций;
6) установление условий и правил приема на работу персонала ЕЦБ;
7) подготовка отчетной документации о деятельности Банка (еженедельные, ежеквартальные и ежегодные отчеты).
Необходимо также отметить, что Президент ЕЦБ обязан незамедлительно информировать членов Генерального Совета обо всех решениях, принятых Советом Управляющих.
Принятие решений в Генеральном Совете осуществляется простым большинством голосов. При этом ни один из членов Совета не обладает правом решающего голоса.
Таким образом, в условиях некоторой «турбулентности», в которой находится система, возникшая на современном этапе европейской интеграции, - особенно важной представляется институциональная стабильность Европейского Центрального Банка. Хотелось бы выразить надежду на то, что именно такая - прочная, отчасти бюрократизированная - конструкция послужит своеобразным «финансовым якорем», который позволит сохранить Европейский союз в «бурном море центробежных тенденций».
Список литературы
1. Treaty on European Union 1992// Official Journal of the European Union, 1992. 29 July. P. 191.
2. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union Official Journal of the European Union, 2012. С 326.
3. Беспалова О.В. Еврозона, Европейский Центральный Банк и мировой финансовый кризис//Труды Девятой Международной научно-практической конференции. Томск. Издательство Томского политехнического университета, 2012. С. 21-25.
4. Кормош Ю.И. Европейская система центральных банков в Валютном Союзе // Государство и право, 2003. № 8. С. 63-74.
