CC BY
151
2. Духовный мир развитого социалистического общества. М., 1977.
3. Вайль П., Генис А. 60-е. Мир советского человека. М., 1998.
4. Лушин А.И. Власть и правозащитное движение в СССР (историко-правовой аспект). Саранск, 2002.
5. Морен Э. О природе СССР. Тоталитарный комплекс и новая империя. М., 1992.
7. Рудкевич М.Н. Социальная структура. М., 2004.
8. Рудкевич М Н., Семенов В.С. Социология в СССР М., 1966. Т. 1.
9. Синявский А.С. Социальная основа СССР. М., 1987.
10. Солженицын А.И. Письмо вождям Советского Союза. Париж, 1974.
11. Шафаревич И.Р Сочинения. М., 1994. Т. 2.
УДК 94(47)
Ё АТЇОТЙО Т ОТй! ЁБТАА ГЁЁ ДТЙОААВіШАГ ГТЁ АОАГЁОО ОТШЁЁЙЁТЁ ОАААоАоёё N ЁЁОАЁЙЁТЁ ГАбТАГТЁ ОАшОАЁЁЁТЁ А 'МЙОЙТААОйЁЁЁ 1'А0ЁТА
Более 16 лет продолжается процесс международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, который начался с развалом СССР и образованием Содружества Независимых Государств. Российской Федерации наряду с «новыми» государственными границами в наследство от Советского Союза перешла государственная граница с КНР отдельные участки которой на ее западной и восточной час -тях не были оформлены в международно-правовом отношении.
В целом протяженность российско-китайской границы составляет 4 259,0 км, в том числе: сухопутной - 5,0 км, речной - 3 484,0 км, озерной -70,0 км. Протяженность западного участка - 55 км (в пределах Республи -ки Алтай), восточного участка - 4 204,0 км, в том числе в пределах Читинской области - 1 086,7 км; Амурской области - 1 311,9 км; Еврейской АО -514,2 км; Хабаровского края - 260 км; Приморского края - 1 031,5 км. На реках восточного участка российско-китайской границы имеется более
1 800 островов, территориальная принадлежность которых ранее не определялась.
26 ноября 1991 г. Комитет по международным делам и внешнеэконо -мическим связям Верховного Совета РСФСР рассмотрел, одобрил и рекомендовал Верховному Совету СССР ратифицировать Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской границе в ее восточной части от 16 мая 1991 г Распад СССР и прекращение деятельности Верховного Совета СССР не позволили это сделать. Но уже 13 февраля 1992 г вопрос о ратификации Соглашения был рассмотрен на совместном заседании Совета Республики и Совета Федерации Верховного Совета Российской Федерации. Результатом обсуждения явилось принятие Верховным Советом Российской Федерации постановления «О ратификации Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части».
16 марта 1992 г. Президент РСФСР Б.Н. Ельцин подписал ратификационные грамоты, в соответствии с которыми Россия взяла на себя все обязательства, предусмотренные Соглашением. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 августа 1992 г была сформирована демаркационная комиссия для обозначения на местности прохождения российско-китайской государственной границы.
В соответствии с Соглашением между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана от 8 сентября 1992 г. была создана Совместная делегация на переговорах с Китаем по пограничным вопросам. Российская часть делегации была образована постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1992 г № 956. Состав российской делегации и меры по обеспечению ее переговоров были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992 г № 568-38. В состав делегации были включены представители
[.А. їаеаіади,
ёаТаёаао аТйТТио Таоё, аТоаТо ёаоаади ёпоТдёё, I ТпёТапёёё ао і а Гёоад Тиё о Тёаад-пёоао
ААЙОГёЁ. 2008. № 5(24)
Хабаровского и Приморского краев, Читинской и Амурской областей, Еврейской АО на уровне заместителей глав администраций, а в состав каждой демаркационной группы были назначены представители администраций всех приграничных районов.
Для проведения полевых работ вся демаркируемая линия границы была разделена на 10 участков. Была достигнута договоренность о проведении гидрографических работ совместными группами в районах, где остро стоял вопрос о принадлежности островов (о. Полуденный, устье рек Сунгари, Вира, группы островов Ев-расиха и Луговской).
27 января 1994 г. Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Монголии была определена точка стыка трех границ. Протокол-описание точки стыка был подписан 24 июня 1996 г
3 сентября 1994 г. министрами иностранных дел России и Китая было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее западной части, составлявшей 54,57 км. Указанное Соглашение было ратифицировано Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 июня 1995 г. и одобрено Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5 июля 1995 г. 15 июля 1995 г. Президентом РФ был подписал Федеральный закон о ратификации Соглашения о российско-китайской государственной границе на ее западной части, которое вступило в силу
17 октября 1995 г. В ходе полевых работ в 1993 - 1995 гг. демаркационными группами были в основном завершены рекогносцировка и определение координат установки пограничных столбов, достигнуто согласие о необходимости обозначения государственной границы на озере Ханка.
11 ноября 1997 г. завершился официальный визит в КНР Президента РФ Б. Ельцина, по итогам которого было принято Совместное российско-китайское заявление, провозгласившее, что урегулированы все вопросы, связанные с осуществляемой демаркацией российско-китайской государственной границы на ее восточной части. Отмечалось, что впервые в истории двух стран граница в этой ее части (около 420 км) четко обозначена на местности. Одновременно стороны заявили о готовности осуществить в согласованные сроки демаркационные работы на западной части совместной границы. Главным итогом визита явилось достижение взаимопонимания сторон и решение ими спорных вопро -сов по пограничным вопросам.
Во исполнение указанного Соглашения 22 ноября 1997 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 был утвержден состав российской делегации в Демаркационную комиссию для демаркации российско-китайской границы на ее западной части.
3 ноября 1998 г в столице КНДР г Пхеньяне было подписано Соглашение об определении линии разграничения пограничных водных пространств РФ, КНР и КНДР на реке Туманная. 5 мая 1999 г было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Китайской Народной Респуб-
лики и Республики Казахстан, определяющее точку стыка границ государств. В целом же демаркация государственной границы между РФ и КНР на ее всточной части была завершена в 1999 г, но Дополнительный Протокол-описание линии российско-китайской государственной границы на ее восточной части протяженностью 215,6 км был заключен между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики только 20 июня 2002 г.
В результате работы демаркационных комиссий была обозначена пограничными знаками линия государственной границы протяженностью 4 195,44 км (578,18 км - на суше, 3 547, 23 - на реках, 70,03 км - на озере Ханка); была определена территориальная принадлежность 2 444 островов и отмелей (413 - на реке Аргунь, 1 680 - на реке Амур, 320 - на реке Уссури, 10 -на реке Сунгача, 1 - на реке Тур, 1 - на реке Раздоль -ная, 19 - на реке Гранитная). При этом 1 163 островов и отмелей были отнесены к РФ (204 - на реке Аргунь, 778 - на реке Амур, 167 - на реке Уссури, 6 - на реке Сунгача, 8 - на реке Гранитная) и 1 281 - к КНР (209 -на реке Аргунь (Эргунахэ), 902 на реке Амур (Хэйлунцзян), 153 - на реке Уссури (Усулицзян), 4 - на реке Сунгача, 1 - на реке Тур (Байлинхэ), 1 на реке Раздольная (Суйфэньхэ), 11 - на реке Гранитная (Хубутухэ).
Всего же на демаркированной линии государственной границы с Китаем на ее восточной части установлено 899 пограничных знаков (423 - основных и 476 -промежуточных), местоположение которых описано в заключенном между РФ и КНР Протоколе-описании линии российско-китайской государственной границы на ее восточной части и изображено на карте восточной части государственной границы. Протоколы-описания линии российско-китайской государственной границы на ее западной и восточной частях, а также соответствующие карты были подписаны в Пекине 9 декабря 1999 г (другие приложения были подписаны в Москве 8 апреля 1999 г) и вступили в силу с 19 января 2000 г, после обмена нотами между Министерствами иностранных дел государств.
В марте 2001 г. состоялся очередной раунд экспертных переговоров, на которых обсуждалось прохождение границы в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский. Желание РФ и КНР продолжить переговоры было отражено в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, заключенном 16 июля 2001 г. (ратифицирован Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 9-ФЗ), в ст. 6 которого указано, что «стороны, с удовлетворением отмечая отсутствие взаимных территориальных претензий, преисполнены решимости превратить границу между ними в границу вечного мира и дружбы, передаваемой из поколения в поколение, и прилагают для этого активные усилия. Стороны руководствуются международно-правовыми принципами территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных границ, неукоснительно соблюдают государственную границу между ними. Стороны продолжат переговоры для разрешения вопросов о прохождении линии российско-китайской границы на еще не согласованных ее участках».
По итогам переговоров Президент Российской Федерации В. В. Путин и Председатель Китайской Народ-
ной Республики Цзян Цзэминь подписали Московское совместное заявление1, в котором обязались «конструктивно и в деловом духе ускорить выработку оптимального взаимоприемлемого решения по несогласованным участкам границы между двумя государствами » [1. С. 26 - 28].
По приглашению Президента РФ В.В. Путина в период с 26 по 28 мая 2003 г. Российскую Федерацию с государственным визитом посетил Председатель Ки -тайской Народной Республики Ху Цзиньтао. По итогам визита 27 мая 2003 г. была принята Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики, которая подтверждала, что стороны «в кратчайшие сроки достигнут окончательного урегулирования доставшихся в наследство от истории пограничных вопросов между двумя странами на основе принципов справедливости и равенства, взаимного понимания и взаимной уступчивости, в целях укрепления спокойствия и стабильности в районе российско-китайской границы и обеспечения экономических интересов приграничного населения обеих стран».
Такое решение нашло свое отражение в Распоряжении Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 479-рп «О подписании Дополнительного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской межгосударственной границе на ее Восточной части, Протокола между Правительством РФ и Правительством КНР о плавании российских и китайских судов в акватории, расположенной вокруг и прилегающей к району островов Тарабаров и Большой Уссурийский (острова Хэйсяцзыдао), и Меморандума между Правительством РФ и Правительством КНР о применимости действующих соглашений между Россией и Китаем к новым делимитированным участкам российско-китайской межгосударственной границы» [2].
14 октября «Жэньминь жибао» сообщила, что Россия и Китай «в Пекине подписали соглашение о полной делимитации китайско-российской границы на всем ее протяжении в 4300 км». А 15 октября 2004 г. была опубликована Совместная декларация Китайской Народной Республики и Российской Федерации, в которой отмечалось, «что достигнутые договоренности по вопросу о прохождении линии китайско-российской государственной границы на двух ее остававшихся несогласованными участках являются сбалансированным и оптимальным вариантом, при котором в политическом выигрыше находятся обе Стороны. Это означает, что подписание Дополнительного соглашения о китайско-российской государственной границе на ее восточной части, а также два ранее подписанных соглашения о государственной границе определили прохождение линии китайско-российской границы на всем ее протяжении (более 4300 километров)».
Таким образом, была уточнена линия государственной границы между Российской Федерацией и Китай-
ской Народной Республикой на двух ранее не согласованных участках. Статья 2 Соглашения предусматривала образование на паритетных началах Совместной демаркационной комиссии, которая должна была определить на пограничных реках точные положения середины главного фарватера, середины реки или ее главного рукава, определить принадлежность островов на пограничных реках, установить пограничные знаки, под -готовить проекты документов о демаркации границы, составить подробные демаркационные карты, а также разрешить конкретные вопросы, связанные с выполнением названных задач.
Документ предусматривал, что на судоходных реках линия российско-китайской межгосударственной границы проходит посередине главного фарватера реки, на несудоходных реках - посередине реки или посередине ее главного рукава. При этом точные положения главного фарватера и принятых за линию границы середины главного фарватера, середины реки или ее главного рукава и в соответствии с этим принадлежность островов на реках должны были определяться в ходе демаркации российско-китайской межгосударственной границы. В качестве основного критерия для определения главного фарватера была избрана его глубина в комплексе с шириной и радиусом закругления. В качестве основного критерия для определения главного рукава реки - расход воды при ее среднем уровне.
В результате подписания соглашения Китайской стороне были переданы остров Большой в верховьях Аргу-ни, остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский близ Хабаровска, которые занимают около 2% всей протяженности российско-китайской границы.
27 апреля 2005 г. Дополнительное соглашение было ратифицировано Всекитайским собранием народных представителей, а 31 мая 2005 г Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон № 52-ФЗ «О ратификации Дополнительного соглашения между Российской Федерацией и КНР о российско-китайской государственной границе на ее восточной части», который был принят Государственной Думой 20 мая и одобрен Советом Федерации 25 мая 2005 г
2 июня 2005 г. произошел обмен ратификационными грамотами по Дополнительному соглашению между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской межгосударственной границе на ее восточной части. Таким образом, было урегулировано последнее территориальное противоречие между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Государства впервые получили юридически оформленную государственную границу на всем ее протяжении.
1. Дипломатический вестник. 2001. № 8.
2. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004.18 окт. № 42. Ст. 4127.
1 Подписано в Москве 16 июля 2001 года.
